| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Поняття військової служби та її види |
||
|
1. Військова служба як вид діяльності. Людина здійснює різні види діяльності. Залежно від цілей діяльність здійснюється в інтересах приватних чи особистих, суспільних, державних або загальнолюдських. Одним з найважливіших видів цілеспрямованої діяльності людини є служба. Як вид соціальної діяльності служба з'явилася в системі соціальних відносин в якості необхідної умови для нормальної життєдіяльності суспільства. Службовою діяльністю забезпечується сфера виробництва, зовнішніх зв'язків, розподілу матеріальних та інших благ, безпеки і охорони порядку, а також військова справа (військова служба). Служба здійснюється як в державних, так і в недержавних структурах. До останніх відносяться, наприклад, громадські та релігійні об'єднання. У найзагальнішому вигляді службу можна визначити як професійну діяльність певного контингенту осіб - службовців по організації виконання та практичної реалізації повноважень державних, громадських та інших соціальних структур. Державні організації (структури) створюються (засновуються і формуються) державою для реалізації державних цілей і функцій. У найзагальнішому сенсі до них належать державні органи, державні підприємства та установи та їх об'єднання, збройні формування (Збройні Сили, інші війська і військові формування). Державна служба покликана забезпечити і гарантувати реалізацію цілей і функцій держави. Водночас, в яких з перерахованих державних організацій служба вважається державною, визначається державою. Під державною службою розуміється діяльність осіб, які перебувають на державних посадах, щодо забезпечення виконання повноважень державних органів, а також діяльність з метою вирішення державно-значущих завдань специфічними методами. Державна служба призначена, як правило, для вирішення завдань державного управління в різних сферах державної життєдіяльності. Однак державної є не тільки служба з державного управління, але також і діяльність за рішенням інших завдань і реалізації функцій держави. Державної є військова служба, служба в органах внутрішніх справ, в митних органах, дипломатична служба, державна служба козацьких товариств і т. д. У той же час не вся діяльність у складі перерахованих державних організацій та органів може бути віднесена до державної служби. Так, згідно з Федеральним законом «Про оборону» комплектування Збройних Сил Російської Федерації, крім військовослужбовців, здійснюється особами з числа цивільного персоналу, частина яких знаходиться на державній службі і є державними службовцями, тобто займає згідно з Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації »від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ державні посади державної служби. Державної також є служба в різних спеціалізованих галузях і сферах, регулювання яких зазвичай є системним, що охоплює службу в органах усіх рівнів або галузі (сфери) в цілому. Крім низки державних органів, що входять в державний апарат, військова служба передбачена в спеціально створюваних державою організаціях - військах і військових формуваннях, які безпосередньо в державний апарат не входять, але покликані вирішувати спеціальні завдання і реалізовувати функції в сфері забезпечення оборони та воєнної безпеки. Рішення військовою організацією держави завдань оборони та воєнної безпеки специфічними військовими методами передбачає особливий порядок функціонування входять до неї державних органів і організацій та виконання обов'язків поєднуваних ними людей за допомогою виконання військової служби. Держава визначає необхідність військової служби в тих чи інших своїх установах, виходячи з цілей оборони та воєнної безпеки та необхідності застосування військових методів для їх досягнення. Військова служба як специфічний вид діяльності характеризується наступними ознаками: - вона здійснюється в специфічній організації, яка започаткована державою, - військової організації держави (іноді вона іменується військом, збройною силою , армією); - держава визначає порядок та умови вступу (залучення) у військову організацію держави, перебування в ній і виходу з неї; - військова організація держави призначена для участі у військових діях (війні чи іншому збройному протистоянні) військовими методами, що припускають застосування засобів збройної боротьби; - держава визначає внутрішній устрій військової організації, порядок управління нею, призначає її керівників і встановлює відмінності входять до неї осіб від решти населення країни. Проте не всяка діяльність зі зброєю в руках є військовою службою. В іншому випадку участь осіб, наприклад, у складі незаконних збройних формувань також могло б бути віднесено до зазначеної специфічної діяльності. Дана діяльність повинна бути в нормативно визначеному порядку уповноважена державною владою, в Росії - федеральної державною владою. З іншого боку, не всяка уповноважена державою діяльність зі зброєю в руках є військовою службою. У Російській Федерації для виконання службових обов'язків мають право на носіння зброї і в законодавчо визначених випадках на його застосування співробітники органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи і ряду інших організацій. Так, наприклад, співробітники внутрішніх справ мають право на постійне носіння і зберігання табельної зброї, яка має право застосовувати для захисту громадян від нападу, небезпечного для їх життя чи здоров'я, для відбиття нападу на співробітника міліції, коли його життя або здоров'я наражаються на небезпеку, а також для припинення спроби заволодіння його зброєю, для звільнення заручників і в інших випадках, визначених ст. 15 Закону Російської Федерації «Про міліцію» від 18 квітня 1991 р. № 1026-1. Ключовим у визначенні поняття військової служби є її цільове призначення, тобто для чого вона призначена, а також вказівку про можливість застосування спеціальних (бойових) засобів і методів. Військова служба - складне соціальне і правове явище. Вона становить основу діяльності та функціонування Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, що входять у військову організацію держави, охоплює мільйони громадян Російської Федерації. Діяльність військовослужбовців носить державний характер. Тому їй притаманні всі основні властивості державної служби: діяльність у складі державних організацій та органів; військовослужбовці, виконуючи специфічні завдання відповідно до законодавчо закріпленими за державними органами функціями, діють від імені та в інтересах держави і суспільства в цілому; взаємини військовослужбовців будуються на основі характерних для державної служби відносин влади і підпорядкування; правове становище військовослужбовців, порядок виконання та проходження військової служби визначаються державою. Оскільки військова служба засновується в організаціях, що вирішують завдання в галузі військової безпеки держави, остільки вона є видом державної служби. Водночас, будучи різновидом державної служби, військова служба має виключно виражену специфіку, яка часом виключає прямі паралелі і аналогію з вмістом понять «державна служба» і «державний службовець», закріплених у федеральних законах «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 № 119-ФЗ, «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ, що пояснюється не стільки недосконалістю законодавства про військову службу і наявністю в ньому прогалин, скільки її призначенням і випливають з цього особливим порядком вступу на військову службу, її проходження та припинення. Державна служба єдина за своєю правовою природою і різна за важливість справ. З цього випливає необхідність її диференціації з різних напрямків діяльності держави і відповідно дроблення її на види. Під виглядом державної служби розуміється її спеціалізація, яка, в свою чергу, обумовлюється рівнем, цілями і функціями відповідних державних органів і організацій та похідна від них. До державної належить служба, вирішальна державно-значущі завдання: оборони, безпеки, охорони громадського порядку, тобто завдання, які вирішуються в інтересах всієї держави і без рішення яких його існування немислиме. Інститут державної служби в Росії знаходиться в стадії реформування. Військова служба як різновид федеральної державної служби характеризується наступними ознаками: - вона виконується в цілях збереження державного суверенітету та територіальної цілісності, а також виконання ряду інших функцій, віднесених Конституцією Російської Федерації до виключного відання Російської Федерації; - фінансування державних органів і організацій, в яких передбачена військова служба, відбувається тільки з федерального бюджету; - правове регулювання військової служби здійснюється тільки федеральним законодавством, а також нормативними правовими актами Президента та Уряду Російської Федерації і нормативними правовими актами федеральних органів виконавчої влади. Таким чином, військова служба - це особливий вид встановленої державою на підставі федерального закону діяльності людини в спеціально створюваних ним державних організаціях (військах, військових формуваннях) та органах, що вирішують завдання в галузі оборони та воєнної безпеки специфічними (військовими) методами з метою підготовки до збройного захисту та захисту Вітчизни. 2. Функції військової служби. Допомогою виконання військової служби реалізуються функції окремих державних органів і організацій, створених з метою забезпечення державного суверенітету і цілісності Російської Федерації. Водночас особливість військової служби полягає в тому, що заздалегідь визначити алгоритм дій військовослужбовців не завжди представляється можливим через специфіку їх діяльності, що має підчас винятково динамічний характер, що особливо характерно при веденні бойових дій. Однак ведення бойових дій підпорядковується певним законам, з'ясувати які і формалізувати у вигляді бойових статутів та інших актів військового управління є завданням не правовий, а військової науки. Збереження державного суверенітету і цілісності Російської Федерації досягається різними засобами, в тому числі і встановленням конституційного обов'язку громадян щодо захисту Вітчизни. Конституцією Російської Федерації проголошено: «Захист Вітчизни є обов'язком і обов'язком громадянина Російської Федерації» (п. 1 ст. 59). Громадяни можуть виконувати свій обов'язок щодо захисту Вітчизни шляхом надання матеріальних засобів, необхідних для організації оборони країни (сплата загальних і спеціальних податків, автотранспортна, гужова, суднова, квартирна повинності), працюючи на будівництві оборонних споруд, на оборонних підприємствах і т. д.106 Однак основними формами захисту Вітчизни в мирний час є військовий обов'язок громадян, яка передбачає, зокрема, проходження військової служби за призовом, і виконання конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни шляхом добровільного вступу на військову службу. Основною метою військової служби є практичне здійснення функцій держави щодо забезпечення його незалежності, державного суверенітету і цілісності, задоволення публічного інтересу в області військової безпеки на основі принципів і положень, встановлених у Конституції Російської Федерації і федеральних законах. Військова служба організується для вирішення завдань держави, здійснення його функцій та функцій державних органів і організацій. У якому співвідношенні знаходяться функції і завдання військової служби? Завдання та функції військової служби - поняття співвідносні, тісно взаємопов'язані, але не збігаються. Завдання військової служби мають вихідне значення по відношенню до її функцій, є їх безпосередньою передумовою. У свою чергу, функції військової служби являють собою засіб реалізації, виконання її завдань. Завдання військової служби реалізуються за допомогою здійснення її функцій. Як правило, в законодавстві визначені завдання державних організацій та органів та їх повноваження, а функції визначаються на рівні підзаконного правового регулювання. Функції держави виконують усі державні органи, що реалізують державну владу. Функції держави щодо забезпечення цілісності та державного суверенітету покладаються як на державні органи, так і на державні організації, в яких передбачається військова служба: Збройні Сили, інші війська, військові формування та деякі державні органи. Зазначені функції знайшли своє закріплення в предметах виняткового ведення Російської Федерації, перелічених у ст. 71 Конституції Російської Федерації, і відповідних їм функціях державних організацій та органів, на які покладено реалізацію предметів відання. Державна служба в сучасному розумінні зводиться до виконання функцій державного управління, що розглядається в широкому розумінні, тобто як управлінська діяльність у системі виконавчої, представницької та судової влади. Військова служба виконує функції власне держави - забезпечення її суверенітету і територіальної цілісності: оборона, безпека, охорона кордонів, громадський порядок і т. д. Функції державної служби вичерпним чином реалізують Конституцію і закони, забезпечуючи інтереси політики та єдності державної влади Російської Федерації. Статті 3 і 4 Конституції Російської Федерації встановлюють для державної служби функції в частині поширення суверенітету Російської Федерації на всю територію, забезпечення цілісності та недоторканності території Росії, верховенства Конституції Росії і федеральних законів на всій території Російської Федерації. Названі функції, включаючи також функції протидії присвоєнню та захопленню влади в Російській Федерації або присвоєнню владних повноважень та забезпечення законного переслідування вчинили такі діяння, можна віднести до конституційно-охоронним функціям (або функціям захисту конституційного ладу) державної служби, яка в кожного різновиду державної служби (наприклад, військової) реалізується в особливій формі. У той же час не слід ототожнювати функції держави і функції державної служби. Державні організації та органи відповідно до їх місцем у державному механізмі і політичній системі мають свої функції, що реалізують їх компетенцію, права та обов'язки, які в сукупності з реалізацією функцій іншими структурними елементами державного апарату призводять до здійснення функцій держави. Під функціями державної служби розуміються самостійні і відносно відокремлені основні види державно-службових дій, таких, як, наприклад, правозастосовні, правотворческие, правозахисні, регулюючі та організаційні. Зазначені функції є лише частиною, але істотною, здійснюваних державними органами функцій. Функції державної служби обумовлюються об'єктивними закономірностями. Зміст кожної зумовлено стоять перед державою цілями, особливостями державно-службових повноважень і сфери діяльності державних службовців. Державна служба вирішує завдання держави, виконує його функції та функції державних органів за допомогою здійснення державної управлінської діяльності. Управлінський аспект характерний, зокрема, і для державних організацій і органів, в яких передбачена військова служба. Так, управління Збройними Силами Російської Федерації здійснюють міністр оборони і Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації, що є основним органом оперативного управління імі107. Головне командування внутрішніх військ МВС Росії управляє внутрішніми військами, які входять у систему Міністерства внутрішніх справ Російської Федераціі108. Отже, військова служба в державних організаціях і органах, в яких вона передбачена законом, являє собою системне явище, що складається з керуючої та керованої підсистем. Причому управління здійснюється як на федеральному рівні, через спеціально створюваний федеральний орган виконавчої влади, так і в самій керованій системі через спеціально створювані органи управління, які в Збройних Силах Російської Федерації називаються органами військового управління. До загальних функцій військової служби можна віднести: - Здійснення державної кадрової політики та комплектування Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів з урахуванням здібностей і професійних якостей військовослужбовців і цивільного персоналу; - Формування і ведення переліку військових посад, а також реєстру державних посад державної служби з числа осіб цивільного персоналу; - Організацію військової служби та цивільної державної служби цивільного персоналу; - Встановлення соціально-правових умов і гарантій, необхідних для діяльності військовослужбовців і цивільного персоналу державних органів та організацій, в яких передбачена військова служба; - Планування та прогнозування розвитку військової служби; - Організацію та методичне керівництво професійною підготовкою, перепідготовкою (перекваліфікацією), підвищенням кваліфікації та стажуванням військовослужбовців; - Встановлення вимог до державних посад і кваліфікаційних вимог до військовослужбовців; - Контроль за діяльністю військовослужбовців, аналіз стану та ефективності їх службової діяльності; - Координацію діяльності з реалізації завдань, які випливають з нормативних правових актів, що регламентують державно-службові та військово-службові відносини; - Координацію розробки проектів нормативних правових актів з питань організації військової служби; - Інші функції, які можна звести до загальних функцій державної служби (правозастосовчої, правотворчої, правозахисної, регулюючої, організаційної та ін Специфічні функції військової служби відображають специфіку діяльності військовослужбовців усіх державних організацій і органів, в яких передбачена військова служба. Вона знайшла відображення в покладених на них обов'язки. На військовослужбовців покладаються обов'язки з підготовки до збройного захисту та збройного захисту Російської Федерації, які тісно пов'язані з необхідністю беззаперечного виконання поставлених завдань у будь-яких умовах, в тому числі із ризиком для життя (п. 2 ст. 1 Федерального закону «Про статус військовослужбовців») . Діяльність військовослужбовців знаходить відображення у виконанні специфічних обов'язків військової служби, таких, наприклад, як: участь у бойових діях, виконання завдань в умовах надзвичайного стану та воєнного стану, а також в умовах збройних конфліктів; несення бойового чергування, бойової служби, служби в гарнізонному наряді , виконання обов'язків у складі добового наряду; участь у навчаннях або походах кораблів та ін У сфері оборони та воєнної безпеки військова служба здійснює такі функції: забезпечення достатньої обороноздатності та воєнної безпеки держави; боротьба з тероризмом; встановлення і підтримання прикордонного режиму, охорона Державного кордону та ін Таким чином, особливість військової служби складається у виконанні військовослужбовцями специфічних функцій, пов'язаних із застосуванням або можливістю застосування засобів збройної боротьби, з метою вирішення державними органами та організаціями завдань у сфері захисту Вітчизни (оборони та воєнної безпеки), закріплених за ними в нормативному порядку. Оскільки специфічні функції знаходять свою конкретизацію в діяльності військовослужбовців різних державних органів і організацій, остільки можна вести мову про особливі функціях військової служби, що відображають особливості діяльності військовослужбовців під час проходження військової служби в даних державних органах та організаціях. Так, на військовослужбовців внутрішніх військ МВС Росії, що діють у складі з'єднань і військових частин оперативного призначення, спеціальних моторизованих з'єднань і військових частин, покладено: - Участь спільно з органами внутрішніх справ у локалізації та блокування районів надзвичайного стану або районів збройних конфліктів, припиненні в зазначених районах збройних зіткнень і роз'єднання протиборчих сторін, у вилученні зброї у населення, у проведенні заходів з роззброєння незаконних збройних формувань, а в разі надання ними збройного опору - в їх ліквідації; - Участь спільно з органами внутрішніх справ у вживанні заходів щодо посилення охорони громадського порядку та громадської безпеки в районах, що примикають до районів надзвичайного стану або районам збройних конфліктів; - Участь у припинення масових заворушень у населених пунктах, а при необхідності і у виправних установах; - Участь спільно з органами внутрішніх справ в охороні громадського порядку за допомогою несення патрульно-постової служби в населених пунктах, а також у забезпеченні громадської безпеки при проведенні масових заходів та вирішення інших задач109. Військова служба з функціональної точки зору являє собою самостійні і відносно відособлені види дій суб'єктів військово-службових відносин з метою практичної діяльності державних організацій і органів, в яких вона передбачена законом. У зв'язку з різноманітністю військово-службової діяльності з різним обсягом повноважень і розв'язуваних завдань у різних державних організаціях і органах, в яких вона передбачена законом, існують різні види військової служби. 3. Види військової служби. Під виглядом військової служби розуміється її спеціалізація, яка обумовлюється завданнями та функціями державних організацій і органів, похідна від них. Спеціалізація реалізується в діяльності з виконання повноважень окремих державних органів та виконання спеціальних завдань окремими державними організаціями, наділеними для цього спеціальною компетенцією, яка зумовлює особливості правового статусу та фактичної діяльності військовослужбовців. Військову службу військовослужбовці проходять у Збройних Силах, Прикордонних військах Федеральної служби безпеки Російської Федерації, у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, в Залізничних військах Російської Федерації, військах цивільної оборони, а також інженерно-технічних, дорожньо-будівельних військових формуваннях при органах виконавчої влади і створюваних на воєнний час спеціальних формуваннях. Основне функціональне призначення військ - безпосередня реалізація функцій держави з метою військової безпеки і оборони держави, пов'язана з необхідністю підготовки і ведення бойових дій. За критерієм участі у вирішенні завдань оборони і безпеки військова служба може бути розділена на службу, призначену для безпосереднього вирішення завдань військової безпеки і оборони держави військовими методами, і службу, призначену для забезпечення вирішення завдань у сфері оборони і безпеки органами державної влади, федеральними органами виконавчої влади, військами і військовими формуваннями. Військова організація останніх потрібна, оскільки вирішувані ними завдання забезпечення в цілях оборони та безпеки також можуть бути здійснені в результаті застосування військових методів і засобів збройної боротьби. Військову службу військовослужбовці проходять також в окремих державних органах: Службі зовнішньої розвідки Російської Федерації, органах Федеральної служби безпеки Російської Федерації, федеральних органах державної охорони, федеральному органі забезпечення мобілізаційної підготовки органів державної влади Російської Федерації. Функціональне призначення державних органів, в яких передбачена військова служба, - забезпечення повноважень вищих органів державної влади з метою вирішення завдань в галузі оборони і безпеки, для чого зазначені органи наділяються спеціальною компетенцією. Федеральний закон «Про військовий обов'язок і військову службу» містить вичерпний перелік державних органів і організацій, в яких виповнюється військова служба. На громадян, що проходять в них військову службу, тобто військовослужбовців, поширюється особливий статус, який визначається Федеральним законом «Про статус військовослужбовців» і якого не мають службовці інших державних органів. Таким чином, за функціональним призначенням військова служба ділиться на військову службу і службу в державних органах. Виконання військової служби здійснюється відповідно до чинного російського законодавства в результаті добровільного надходження на неї за контрактом та реалізації військового обов'язку - призову на військову службу. Отже, військова служба за способом вступу на військову службу і порядку її проходження ділиться на військову службу за призовом і військову службу за контрактом. Виходячи з підстав зарахування на військову службу, умов та порядку її проходження, військовослужбовці об'єднані у дві групи (категорії): військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, та військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом. Військова служба класифікується за її формами: військова служба солдатів, матросів, сержантів і старшин; військова служба прапорщиків і мічманів; військова служба офіцерів. Зазначена класифікація заснована на складах військовослужбовців, встановлених Федеральним законом «Про військовий обов'язок і військову службу» (ст. 46) залежно від рівня військової (військово-спеціальної) підготовки, характеру займаних посад, існуючих військових звань. Військова служба класифікується також за відомчою ознакою, тобто видів державних організацій і органів, в яких виповнюється військова служба.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Поняття військової служби та її види" |
||
|
||