4.1. Система джерел права в Російській Федерації

З усіх відомих у світі джерел права (звичай, судовий прецедент, нормативний акт, договір, правова доктрина, релігійний текст) для Росії найпоширенішим є нормативний (нормативно-правової) акт. Правом на видання нормативних актів мають Президент, законодавчі (представницькі) і виконавчі органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також весь народ за допомогою референдуму.

Нормативно-правові акти у РФ утворюють досить складну систему. Основним критерієм для визначення місця акта в цій системі є його юридична сила. Юридична сила актів, що залежить від статусу і повноважень издавших їх органів, встановлюється Конституцією. Вищою юридичною силою володіє сама Конституція. Її характеристика дається нижче у відповідній главі.

Наступними за юридичною силою після Конституції актами є закони. Вони також можуть встановлювати юридичну силу актів, яка не встановлена Конституцією. Наприклад, Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» 1 (в ред. Від 31.12.97) передбачає, що акти федеральних органів виконавчої влади (міністерств, комітетів тощо) можуть бути скасовані Урядом, тобто його актами.

СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

Закон - це прийнятий у встановленій Конституцією процедурі акт, що виражає державну волю з ключових питань суспільного життя і має вищу юридичну силу по відношенню до інших, підзаконним актам. Поділ нормативно-правових актів у РФ на закони та підзаконні акти зумовлює особливості змісту і тих і інших. Тому закони часом не містять вичерпного регулювання тих чи інших суспільних відносин, передбачаючи їх регулювання підзаконними актами. Це робиться тому, що закони приймаються колегіально і в складній процедурі. І щоб не проходити цю процедуру всякий раз, в закон не включаються деякі положення непринципового характеру з тим, щоб здійснюване у спрощеній процедурі подзаконное правотворчість і суспільна практика могли бути своєчасно гармонізовані. Але в будь-якому випадку закони в регулюванні суспільних відносин мають пріоритетом. Пріоритет закону означає його вищу (після Конституції) юридичну силу, стабільність, першість за часом і структуроутворюючої ролі в регулюванні суспільних відносин, переважне значення в правовій системі Росії.

Пріоритет закону забезпечується також наявністю областей суспільних відносин, регулювання яких підзаконними актами через їх особливої важливості не допускається (законодавство про вибори, кримінальне законодавство та ін.) Складна процедура прийняття закону в РФ (на федеральному рівні з участю в різних формах і на різних стадіях Державної Думи, Ради Федерації і Президента та інших органів) повинна забезпечувати досконалість його змісту, виключати помилки і протиріччя в самому законі, а також з іншими законами і Конституцією. Нарешті, дотримання набрав чинності закону має бути незаперечним; за його порушення повинна невідворотно слідувати юридична відповідальність.

Закони в РФ вельми різноманітні. Вони поділяються на дві великі групи: федеральні і суб'єктів РФ. У свою чергу, федеральні закони включають в себе звичайні закони (званими так в юридичній доктрині, але не в Конституції), прийняті як до (закони Російської Федерації), так і після (федеральні закони) прийняття Конституції в 1993 р., а також федеральні конституційні закони.

Федеральні закони є найбільш поширеною формою встановлення норм права, прийнятих на основі та у розвиток конституційних норм. Вказівка на те, які питання

58

8

повинні вирішуватися виключно федеральним законом, міститься в багатьох положеннях Конституції. До федеральним законам належать і кодекси РФ.

Особливе місце в системі законів займають федеральні конституційні закони. Від звичайних федеральних законів вони відрізняються за юридичною силою: федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам (ч. 3 ст. 76 Конституції). Всі питання, щодо яких потрібне ухвалення федеральних конституційних законів, прямо передбачені Конституцією (ст. 56, 65, 66, 70, 84, 87, 88, 103, 114, 118, 128, 135, 137). Їх відрізняє також більш складний у порівнянні з звичайними федеральними законами порядок прийняття, неможливість накладення на них відкладального вето Президента.

Закони суб'єктів РФ також неоднорідні. До них відносяться їх основні закони (конституції чи статути), що діють на територіях конкретних суб'єктів РФ. Ці акти містять норми, вобобщенной формі закріплюють правовий статус даного суб'єкта, основи його пристрою, компетенцію, структуру органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституції і статути суб'єктів РФ повинні відповідати Конституції Росії і федеральних законів; вони мають більш високу юридичну чинність, ніж інші закони суб'єктів РФ.

Необхідно відзначити, що сучасний закон не завжди нормативен, як це часто стверджується в юридичній літературі. Нормативність закону означає, що він має що триває дію і розрахований на багаторазове застосування. Однак такими якостями володіють не всі навіть федеральні закони. Наприклад, ненормативну федеральні закони про перейменування міст. Навряд чи нормативнодокументи федеральні закони про ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів, про визнання такими, що втратили силу інших законодавчих актів.

Інші акти, крім законів, є підзаконними. До них відносяться і прийняті законодавчими органами (федеральними або суб'єктів РФ) постанови з деяких питань, які віднесені конституціями до їх відання. Вони не повинні прирівнюватися до законів, оскільки відрізняються від них по об'єктах регулювання та порядком прийняття. Постанови законодавчих органів, як правило, ненормативну, оскільки ними затверджується прийняття законів у різних читаннях, здійснюється узгодження і (або) призначення на деякі посади і т. п. Але є й нормативні постанови, наприклад про оголошення амністії (приймаються Державною Думою) або які стверджують регламенти роботи законодавчих органів.

До підзаконних актів належать укази і розпорядження Президента РФ. Вони не повинні суперечити Конституції і федеральним законам (ч. 3 ст. 90 Конституції).

На підставі та на виконання Конституції, федеральних законів і нормативних указів Президента видає постанови і розпорядження Уряд. У разі суперечності актів Уряду Конституції, федеральним законам і актам Президента вони можуть бути скасовані Президентом (ст. 115 Конституції).

До підзаконних відносяться також акти федеральних органів виконавчої влади (міністерств, комітетів тощо), що видаються на виконання федеральних законів, актів Президента та Уряду. Уряд може скасувати акт федерального органу виконавчої влади.

Свої органи виконавчої влади (уряд, міністерства тощо) є і в суб'єктах РФ. Їх акти також є підзаконними. Нарешті, приймати свої акти, в тому числі нормативні, можуть у РФ і органи місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх відання федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

З визнанням самостійності органів судової влади до джерел права стали відносити і їх акти. Перш за все це відноситься до рішень Конституційного Суду, який має право визнавати закони та інші акти не відповідають Конституції. Однак його акти не стоять вище закону, оскільки приймаються у відповідності не тільки з Конституцією, а й з Федеральним конституційним законом від 21.07.94 р. № 1-ФКЗ «ОКонстітуціонном Суд Російської Федерації» (в ред. Від 15.12.01) 1. Те, що Конституційний Суд знаходить підставу для визнання закону не відповідним Основному Закону (Конституції), свідчить про дефекти лише перевіряється закону, а не Закону як акту самостійного виду. Конституційний Суд, визнаючи закон неконституційним, не повинен підміняти його своїми рішеннями, встановлюючи ті чи інші правила і наказуючи законодавцю прийняття інших законів.

Інші вищі судові органи - Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ - можуть узагальнювати практику застосування законів та давати судам обов'язкові для застосований-

СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; № 51. Ст. 4824.

8

61

ня роз'яснення. Вони наділені правом визнання підзаконних актів не відповідними федеральним законам, але не Конституції. Тому їх акти за юридичною силою нижче законів і рішень Конституційного Суду.

Специфічне місце серед джерел права в РФ займають декларації: Декларація про державний суверенітет РРФСР від 12 червня 1990 р., Декларація про мови народів Росії від 25 жовтня 1991 р., Декларація прав і свобод людини і громадянина від 22 листопада 1991 р. У них формулюються принципи, обов'язкові для всього правового розвитку держави. Вони передували прийняттю Конституції і багато в чому вплинули на її утримання.

Характеризуючи джерела російського права, слід відзначити і такий їх вигляд, обумовлений специфікою федеративного устрою Росії, як договори. Одним з них є Федеративний договір, що охоплює три договори, підписаних 31 березня 1992 між федеральними органами державної влади та органами державної влади більшості суб'єктів РФ. Він діє в частині, що не суперечить Конституції. Існують і договори з конкретними суб'єктами РФ (республіками, областями і т. д.), в яких межі розмежування повноважень між органами державної влади РФ і її суб'єктів повинні визначатися з урахуванням особливостей кожного суб'єкта РФ.

Незавершеність процесу формування правової системи Росії після руйнування СРСР обумовлює існування в ній в якості джерел права деяких правових актів СРСР. Вони застосовуються в частині, що не суперечить Конституції.

Важливими джерелами права в РФ є акти міжнародного права. Згідно ч. 4 ст. 15 Конституції загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Проте пріоритет застосування актів міжнародного права перед законами не означає їх пріоритет перед Конституцією.

Питання, що стосуються міжнародних договорів Російської Федерації, вирішуються відповідно до Федерального закон 15 липня 1995 р. № 101-ФЗ «Про міжнародні договори Російської Федерації» 1.

СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

Інформація, релевантна " 4.1. Система джерел права в Російській Федерації "

1. 4. Зміст, рушійні сили і етапи визвольного руху в X IX столітті
   система виборних законодавчих органів та запровадження у життя принципу поділу влади: законодавчої, виконавчої та судової. Само собою зрозуміло, що населення Росії мало отримати всі необхідні людині свободи: свободу слова, друку, зборів, совісті, віросповідання і т.д. Кінцевою метою було досягнення цивільних, економічних і політичних свобод в Росії, створення
   
2. 7. З історії російського лібералізму
   системі поглядів лібералів «особистість стоїть на першому місці, а цінність суспільних груп або установ вимірюється виключно тим, якою мірою вони захищають права та інтереси окремої людини і сприяють здійсненню цілей окремих суб'єктів» (В. В. Леонтович). З точки зору діяльності особистості головним для лібералізму є підприємницький дух і воля людини. Це, в свою
   
3. 8. Російський консерватизм другої половини X IX в.
   Системи цінностей даного суспільства, яка б об'єднала все суспільство для досягнення якого-небудь сверхлічного ідеалу. Видається, що консерватизм другої половини XIX століття цього зробити не зміг: стара, сформульована міністром освіти С. С. Уваровим «тріада»: Православ'я, Самодержавство, Народність - не мала гідної заміни. Спроби робилися (К. П. Побєдоносцев, К. Н.
   
4. 9. Реформи і контрреформи в X IX столітті
     системи дум: волосних, окружних, губернських і державної. На жаль, система заходів з реформування країни, предлагавшаяся М.М. Сперанським, не була здійснена. Був створений лише Державна Рада при імператорі і формувався ним же, а також міністерства, що замінили петровські колегії. І все ж ідеї, висловлені М.М. Сперанським, справили величезний вплив на його сучасників і
   
5. Поняття арбітражного процесу, арбітражна процесуальна форма
     систему арбітражних судів, які реалізують судову владу, наприклад арбітражний суд при Торгово-промисловій палаті РФ, Міжнародний комерційний арбітраж, Морська арбітражна комісія при Торгово-промисловій палаті РФ. На біржах створюються органи з вирішення спорів, що випливають з біржових угод, звані «біржовим арбітражем». За своєю природою це третейські суди, що вирішують спори з особливих
   
6. 1. КОМПЕТЕНЦІЯ арбітражних судів В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ У СПРАВАХ ЗА УЧАСТЮ ІНОЗЕМНИХ ОСІБ. Виключна компетенція. УГОДА ПРО ВИЗНАЧЕННЯ КОМПЕТЕНЦІЇ арбітражних судів РФ. СУДОВИЙ ІМУНІТЕТ
     системи, в яку входить ряд міжнародних угод. Це випливає з конституційного та цивільного права Росії. Відповідно З ч. 4 ст. 15 Конституції РФ міжнародні договори Російської Федерації поряд З загальновизнаними нормами і принципами міжнародного права є частиною правової системи нашої країни. Дана конституційна норма продубльована в п. 1 ст. 7 Цивільного кодексу
   
7. ЗМІСТ
     джерела арбітражного процесуального права 13 ПОНЯТТЯ АРБІТРАЖНОГО ПРОЦЕСУ, Арбітражнимпроцесуальним ФОРМА 13ЗАДАЧІ СУДОЧИНСТВА В АРБІТРАЖНИХ СУДАХ 21ІСТОЧНІКІ АРБІТРАЖНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВА 212. Система арбітражних судів у РФ. Стадії арбітражного процесу 25 СИСТЕМА арбітражних судів У РФ 25СТАДІІ АРБІТРАЖНОГО ПРОЦЕСУ 28ГЛАВА 3. Принципи арбітражного процесуального права 34
   
8. 1. Поняття арбітражного процесу, арбітражна процесуальна форма, завдання судочинства в арбітражних судах, джерела арбітражного процесуального права
     систему арбітражних судів, які реалізують судову владу, наприклад арбітражний суд при Торгово-промисловій палаті РФ, Міжнародний комерційний арбітраж, Морська арбітражна комісія при Торгово-промисловій палаті РФ. На біржах створюються органи з вирішення спорів, що випливають з біржових угод, звані «біржовим арбітражем». За своєю природою це третейські суди, що вирішують спори з особливих
   
9. Джерела арбітражного процесуального права.
     систему Російської Федерації »і« Про арбітражних судах Російській Федерації ». Перший встановлює основи судової системи Росії, другий визначає систему арбітражних судів. З числа всіх федеральних законів основним є Арбітражний процесуальний кодекс РФ від 24.07.02, який регламентує порядок арбітражного судочинства, а також Федеральний закон «Про неспроможність
   
10. Обмовка про застосовне право.
      системи, в яку входить ряд міжнародних угод. Це випливає з конституційного та цивільного права Росії. Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ міжнародні договори Російської Федерації поряд з загальновизнаними нормами і принципами міжнародного права є частиною правової системи нашої країни. Дана конституційна норма продубльована в п. 1 ст. 7 Цивільного кодексу