| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Змішана республіка |
||
|
Істота всякого змішаного способу правління полягає в тому, що він представляє поєднання різних політичних почав і елементів, які наводяться до угоди в загальному пристрої. Так як держава, за своєю ідеєю, є складний організм, що містить в собі різноманітні елементи, влада, закон, свободу, які всі прямують до спільної мети, то змішані форми, по самому своєму характеру, є найбільш повним здійсненням цієї ідеї. Кожен елемент, представлений тими чи іншими суспільними групами або особами, монархом,, аристократією і демократією, отримує тут самостійне значення і належне йому місце в цілому, і чим більш розвинені ці елементи, тим більше саме пристрій наближається до можливо повного здійснення ідеї держави. Але разом з тим, кожен елемент менш розвинений, ніж в чистих образах правління. Свобода не настільки широка, як у чистій демократії, хоча нерідко вона тут краще охороняється, бо утримується від надмірностей. З свого боку, закон стає в деяку залежність від свободи, а тому має менш твердості, ніж в чистій аристократії. Нарешті. всього менш зберігається єдність влади, бо тут верховна воля закінчується з угоди різних елементів. А так як початок влади складає перший потреба якого суспільства, інші ж елементи отримують своє значення тільки коли забезпечена ця, то можна сказати, що взагалі змішані форми відповідають складнішого й розвиненому стану держави. Можливість їх застосування визначається можливістю гармонійного угоди тих суспільних елементів, з яких вони складаються, бо результатом таки повинна бути єдина верховна воля. Змішана республіка представляє з'єднання аристократії з демократією. Це поєднання може бути двоякого роду: або різні елементи, зберігаючи свою відособленість, з'єднуються в загальному пристрої, або ж зливаються початку аристократичні з демократичними, з чого утворюються нові форми. Те й інше може існувати поруч. З'єднання обох елементів у сукупному пристрої установляется там, де аристократія і демократія складають два окремі стани, з яких кожне має своє участь у правлінні. Аристократія може мати свої особливі зборів, також як і демократія. Так, в Римі були комиции по куріям, по центуріям і по триба (comitia curiata, centuriata і tributa). Перші були чисто аристократичні, останні демократичні, друге змішані. Або ж аристократія користується відомими перевагами, наприклад правом на заміщення деяких посад. Так, в Римській республіці, спочатку всі посади займалися патриціями, потім мало-помалу розширювалися права плебеїв, поки нарешті обидва стани не зрівнялися в політичних правах. Однак, до кінця республіки, патриції заміщали посади одного з консулів і одного цензора, так що завжди зберігався аристократичний елемент. Іноді правляча аристократична колегія почасти сама себе заповнює, почасти поповнюється народним вибором, внаслідок чого демократичний елемент отримує деякий вплив на самий склад аристократичної корпорації. Подібне пристрій існувало в багатьох Швейцарських кантонах. Ще більший вплив отримує демократичний початок, коли весь склад аристократичної колегії визначається народним вибором. У Римі, виборні сановники ставали довічними членами Сенату. Так як Сенат становив аристократичне збори, то роздільність обох елементів зберігалася, не дивлячись на поповнення колегії шляхом виборів. У Римі з цього утворилася досить сильна олігархія оптиматів, які, користуючись своїм становищем, проводили своїх кандидатів у народних зборах і насилу допускали в середу свою людей нових. В Афінах, вихідні архонти ставали довічними членами Ареопагу, що давало значну вагу аристократичного елементу. Тільки з знищенням політичного значення Ареопагу законом Ефіалта остаточний порався отримала демократія. Але взагалі, цей останній спосіб поєднання елементів швидше за все веде до їх змішання. Вирішальний вплив мають тут фактичні умови вибору. Чим більше заняття вищих посад доступно тільки знатним і багатим, тим менше значення має народний вибір. Повне злиття почав аристократичних з демократичними представляє встановлення цензу, визначального політичну правоздатність. Ценз є відоме кількість майна або ПлатиМО податей, що становить умова для придбання політичних прав. Аристократичне початок полягає тут в тому, що не весь народ бере участь у правлінні, а тільки відомий клас, що володіє деяким достатком; демократичний початок полягає в тому, що це умова всім доступно, отже, тут немає стани, відокремленого від народу. Так як освіта та дозвілля, необхідні для заняття державними справами, купуються тільки при відомому достатку, який дає і належну незалежність, то ценз служить зовнішньою ознакою політичної спроможності але ця ознака не спадковий, що не належить виключно відомим особам, а пов'язаний з умовами загальними для всіх. багатства - тимократия. Фактично своєму, ця система веде до переважання середнього класу, що стоїть посередині між аристократією і народом. Але тимократия може бути влаштована і на користь аристократії, яка звичайно складається з багатих людей. У такому випадку остання позбавляється найбідніших своїх членів і поповнюється багатими людьми з народу, що служить до її зміцнення. Пануванню середнього класу відповідає встановлення одного цензу, загального для всіх і притому не дуже високої. Тоді більшість повноправних громадян складається з середнього стану людей. Навпаки, аристократія може отримати порався при поділі народу на декілька класів, з яких найважливіші переваги даються вищого. Так, в Римі, головним виборчим установою було зібрання по центуріям. Весь народ розділений був на п'ять класів, по цінності земельної власності. Класи поділялися на центурії; кожної центурії наданий був один голос у народних зборах. Але перший клас мав 80 голосів, до яких приєднувалися ще 18 центурій вершників, що становило разом 98 голосів, належали вищого і заможного класу, який складався здебільшого з патриціїв. Інші ж чотири класи, разом з додатковими центуріями, мали всього 95 голосів, так що перевага завжди залишався на боці перших. Згодом збори з центуріям було перетворено в більш демократичному сенсі, але з убозтва звісток подробиці цього перетворення недостатньо з'ясовані. Поділ по класах може бути встановлено і для обираються. Так, в Афінах, Солон розділив народ на чотири класи, ярмо кількістю доходу. Тільки три перші могли бути вибирану в державні посади і один перший в посаду архонтів. Але з іншого боку, народні збори носило чисто демократичний характер; тут голоси подавалися не по класам, а поголовно. У новий час, при значному розвитку рухомого капіталу, встановлення цензу за розрядами веде до переважання НЕ аристократії, що складається головним чином з землевласників, а вищого купецтва, що володіє капіталом. Це виявляється, наприклад, у політичних виборах Пруссії, влаштованих на цьому початку; теж було і у нас, по Городовому Положення 1873. За цією системою, сума всіх прямих податей розділяється на три частини. Найбільші платники, сплачують першу третину, утворюють перший клас, наступні потім другий, нарешті інша маса третій. Кожен розряд вибирає однаковий з іншими кількість представників. Такого роду пристрій, яка б не була. Комбінація, має ту величезну вигоду, що найдрібніші платники не виключаються з політичних прав; сюди можна ввести навіть всю масу народу: але перевага отримують заможні класи, більш здатні до політичного життя. Тут поєднуються протилежні суспільні елементи і кожен з них отримує належне йому місце в державному організмі. Кращий час Римської республіки було те, в якому переважна значення мали комиции по центуріям. У Ново світі, розвиток рухомого капіталу вносить сюди елемент прогресу і освіти, бо капітал є спадщина одного покоління, передане іншому, а в цьому нагромадженні спадкового надбання складається все людське розвиток. Середні класи, по суті своєму, суть носії людського прогресу. При цьому самі способи розподілу народу за класами можуть бути досить різноманітні. Вся справа знаходиться в руках законодавця, якого мистецтво проявляється в цих комбінаціях. Він може дати перевагу тому чи іншому елементу, або встановити між ними рівновагу, відповідне життєвим відносинам. Можна передбачити, що при реакції проти панівних нині демократичних прагнень класна система буде відігравати значну роль у політичному історії європейських держав. Деякі письменники бачать в самому представницькому пристрої злиття демократичного почала з аристократичним, бо тут вибираються кращі люди, на яких покладається правління . Ця думка спирається на Арістотеля, який вибір вважав аристократичним способом заміщення посад, а жереб демократичним. Однак з цією думкою не можна погодитися. Аристократичне початок існує тільки там, де частина народу має переваги незалежні від народної волі; тут же, при поновленні вибору, все виходить від народу і все до нього повертається ; отже, це-початок чисто демократичний. Що стосується до устрою влади в змішаній республіці, то воно може бути досить різноманітне і вельми штучне. Можна сказати, що це самий складний і самий штучний з усіх образів правління. Він може існувати за прямої або при представницької демократії. Перше ми бачимо в давнину, другого в новому світі. При безпосередньої демократії можуть поєднуватися поруч кілька народних зібрань. У Римі, як сказано, їх було три: комиции по куріям, по центуріям і по триб. збори по Курияма рано втратило своє значення, і чим більше отримувала переважання демократія, тим більше розширювалося коло дії трибутних комиций. Можуть існувати також кілька урядових рад. У Римі був один Сенат; але в Афінах було два ради, Буле і Ареопаг: перший з чисто демократичним характером, другий з аристократичним; перший власне правительствующий, другий наглядовий. Коли останній позбувся всіх істотних своїх прав, центром управління залишився один перший. Деякі Швейцарські кантони представляють з'єднання представницької демократії з аристократією. Так, в Люцерні, за конституцією 1814, Великий Рада, що замінив народні збори, складався з 100 міських і сільських членів, обираються довічно; але з них 40 міських та 29 сільських призначалися самим Радою; інші вибиралися громадянами. Малий же або Щоденний Рада заповнював сам себе з членів Більшого Ради. У Берні, за конституцією 1816, Великий Рада складалася з 99 сільських та 200 міських членів. З них 74 сільських вибиралися жителями, а 25 Великою Радою; міські ж члени все вибиралися Малою Радою з приєднанням до нього ад'юнктів, що призначаються за жеребом з членів Великого Ради. Малий же рада вибирався щорічно Великою Радою з-посеред себе. У Женеві, до 1782 року існувала загальні збори громадян, яке обирало половину членів Великої Ради; інша половина обиралася Сенатом, а Сенат вибирався Великою Радою. У 1782 році саме обрання половини Ради було відібране у народних зборів, так що поради заповнювали самі себе. Але в 1789 році колишня конституція була відновлена. Змішаної республіці властиво поділ виконавчої влади між різними особами та встановлення можливо більшого взаємного контролю між ними, бо тут різні влади представляють різні політичні елементи, які повинні врівноважуватися. Ця потреба тим відчутнішим, ніж більш сама влада розділена між обома елементами. Навпаки, чим більш переважає аристократія, тим менш потреби в такому роздробленні. У Римі, по вигнанні царів, вся виконавча влада спочатку зосереджувалася в руках двох виборних консулів. Коли плебеї стали вимагати участі в правлінні, перша їх перемога полягала у встановленні народних трибунів, які, не маючи влади повелівати (imperium), мали право зупиняти дії всіх влад, накладаючи на них свою заборону (veto). Це було негативне право захисту інтересів своєї спільноти. Потім, коли плебеї стали домагатися участі в консульстві, від консульської влади поступово відокремлювалися різні галузі, які вверялись особливим посадовим особам: цензорам, претору, курульним ЕДІЛ. Ці посади залишалися за патриціями, поки нарешті, крок за кроком, плебеї не добилися повного поділу влади. Ми бачимо тут як би два народи, які взаємно проникають один одного, від чого відбуваються найрізноманітніші форми та поєднання. З усього цього очевидно, що змішана республіка представляє один з найскладніших образів правління, який тому всього важче установляется і підтримується. Вона повинна поєднати в собі протиборчі громадські елементи, надавши їм притому повну свободу. Але в усякому суспільстві, при ворожнечі елементів, є необхідність вищої влади, яка б панувала над розрізненими стихіями і утримуватися їх боротьбу. Ця потреба виявляється і в змішаній республіці. Звідси загальне явище в грецьких містах, що оселення змішаної республіки супроводжується тиранією. Після Солона з'явився Писистрат. Однак, тиранія НЕ упрочивает існуючого порядку: насильно підпорядковуючи всіх єдиної влади, незалежної від суспільства, вона зрівнює класи і таким чином готує панування демократії. Більш відповідає потребам змішаної республіки добровільний вибір осіб, яким вся влада надається довічно або на час. Такі були в Греції есімнети, тобто, відплачує кожному належне. У Римі, де, внаслідок незвичайної політичної мудрості народу, внутрішня -Боротьба між патриціями і плебеями відбувалася без революцій, шляхом поступок, в заміну тиранії існувала законна посада, наділена необмеженими владою, але на відомий термін - диктатура. Диктатор призначався на шість місяців, при зовнішніх небезпеку або при розпалі внутрішньої боротьби. Ця установа сприяло того, що боротьба зберігала свій мирний характер, і, не дивлячись на розпал пристрастей, державний устрій залишалося непорушним. У подібних установах виражається потреба монархічного початку.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Змішана республіка" |
||
|
||