| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ГЛАВА 1. ЗМІСТ І ОСНОВИ ОРГАНІЗАЦІЇ СЛУЖБИ ОХОРОНИ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ |
||
|
У вирішенні покладених на міліцію громадської безпеки завдань важлива роль належить службі охорони громадського порядку *, що здійснює адміністративно-правовий захист типових для громадського порядку та громадської безпеки групових і міжособистісних відносин від злочинних та інших протиправних посягань. Служба охорони громадського порядку є галузевий службою міліції громадської безпеки. Головна її особливість полягає в тому, що на відміну від інших галузевих служб як кримінальної міліції, так і міліції громадської безпеки, що реалізують обмежене коло спеціальних функцій, служба ООП певною мірою бере участь у вирішенні практично всіх завдань міліції. Поняттям «служба охорони громадського порядку» охоплюється сукупність апаратів і підрозділів міліції, а також їх особовий склад, які в адміністративно-правових формах здійснюють охорону громадського порядку і боротьбу із злочинністю. Апаратами охорони громадського порядку є безпосередньо входять до складу відповідних органів внутрішніх справ самостійні структурні підрозділи. До них відносяться: Головне управління забезпечення громадського порядку (ГУООП) МВС РФ; Відділ охорони громадського порядку (ОООП) Головного управління внутрішніх справ на транспорті МВС РФ; управління, відділи охорони громадського порядку МВС, ГУВС, УВС, УВСТ; відділення групи охорони громадського порядку міських, районних органів внутрішніх справ; відділення, групи охорони громадського порядку лінійних органів внутрішніх справ на транспорті. Апарати служби ООП виконують переважно функції управління, здійснюючи керівників- 1 Далі по тексту - служба ООП. 5 Дство знаходяться у їх оперативному підпорядкуванні підрозділами охорони громадського порядку: стройовими частинами та підрозділами патрульно-постової служби міліції, ізоляторами тимчасового утримання, конвойними підрозділами міліції, спецприймальнику та іншими службами та підрозділами. Правовою основою організації та діяльності служби ООП є законодавчі та інші нормативні акти, що регулюють громадський порядок, що визначають організацію і встановлюють обов'язки, права органів внутрішніх справ, форми і методи їх діяльності з охорони громадського порядку Завдання, функції і організаційну побудову даної служби, конкретні форми і методи діяльності входять до її складу апаратів і підрозділів відповідно до чинного законодавства встановлюються наказами та іншими нормативними актами МВС Росії. Основними завданнями служби ООП є: забезпечення особистої безпеки громадян; охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки; попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень; розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково; надання в межах компетенції міліції допомоги громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням; забезпечення адміністративно-правової боротьби з пияцтвом, надання сприяння охороні природи; контроль за дотриманням правил паспортно-візової та ліцензійно -дозвільної систем, правил перебування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства та ін З основних завдань служби ООП випливають її функції, які являють собою комплекс організаційних і правоохоронних дій, спрямованих на організацію і безпосереднє здійснення адміністративно-правової охорони громадського порядку, боротьбу зі злочинами та іншими правопорушеннями, а також на виконання інших завдань, що стоять перед даною службою. Апарати й підрозділи служби ООП реалізують свої функції, здійснюючи два нерозривно пов'язаних виду діяльності 'організаційну та адміністративно-виконавську. Організаційна діяльність (організаторська робота) складається в реалізації комплексу функцій управлінського характеру, до числа яких відносяться: визначення об'єктивно необхідних і 6 науково обгрунтованих цілей з охорони громадського порядку і боротьбі із злочинністю; розробка структури апаратів і підрозділів служби ООП, функціональних обов'язків їх працівників; управління діяльністю підпорядкованих апаратів і підрозділів з виконання поставлених завдань; їх кадрове та матеріально-технічне забезпечення і т.д. При цьому в організаторській діяльності виділяються два взаємозалежних напрямки: внешнеорганізаціонние, що полягає у здійсненні взаємодії та координації діяльності розглянутої служби з іншими державними органами, громадськими організаціями і трудовими колективами в охороні громадського порядку і боротьбі із злочинністю; внутриорганизационное, об'єктом взаємодії якого є адміністративно-виконавська діяльність апаратів і підрозділів служби ООП. Цей вплив здійснюється шляхом: забезпечення виконання особовим складом функціональних обов'язків; управління його службовою діяльністю; добору, розстановки, навчання та виховання кадрів; планування роботи; вироблення і прийняття рішень щодо розстановки сил і засобів; контролю і перевірки виконання; узагальнення та поширення передового досвіду і т.д. Сутність адміністративно-виконавської діяльності служби ООП полягає в реалізації функцій по безпосередньому практичному забезпеченню особистої безпеки громадян, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, здійснення профілактичних та адміністративно-правових заходів боротьби з правопорушеннями, а також у виконанні інших функцій, що випливають із завдань її апаратів і підрозділів. При цьому слід підкреслити, що реалізація всіх функцій розглянутої служби в більшій чи меншій мірі спрямована на виконання пріоритетного завдання - забезпечення особистої безпеки громадян. Так, виконуючи завдання з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, апарати і підрозділи цієї служби вживають дієвих заходів щодо підтримання належного стану громадського порядку на вулицях, площах, транспортних магістралях, вокзалах, пристанях, в аеропортах та інших громадських місцях, а також при проведенні масових заходів і заходів цивільної оборони. Вони здійснюють нагляд за додержанням посадовими особами та громадянами рішень органів державної влади та управ- 7 лення з питань охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки; забезпечують адміністративно-правовий захист від злочинних посягань та інших антигромадських дій прав і законних інтересів громадян, посадових осіб, підприємств, установ, організацій та громадських об'єднань; вживають заходів до надання невідкладної допомоги особам, постраждалим від правопорушень і нещасних випадків, перебувають у безпорадному стані, а також у стані сп'яніння, якщо вони втратили здатність самостійно пересуватися або можуть завдати шкоди оточуючим або собі; забезпечують охорону майна від пошкоджень і розкрадань, скоєних у громадських місцях, а також вживають заходів до забезпечення збереження знайдених і зданих у міліцію документів, речей, цінностей та іншого майна, до повернення їх законним власникам. В умовах стихійних лих та інших надзвичайних обставин працівники даної служби беруть безпосередню участь у порятунку людей і майна; залучають населення, а також транспортні та інші засоби проведення рятувальних і не терплять зволікання аварійно-відновлювальних робіт; організують охорону державного, громадського та особистого майна громадян , що опинився без нагляду. Беручи участь в діяльності з попередження, припинення і розкриття злочинів, працівники служби ООП виявляють осіб, що представляють інтерес для оперативно-розшукових апаратів; вживають заходів до припинення скоєних злочинів, активно беруть участь в їх розкритті та затриманні злочинців; здійснюють розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково, і розслідування злочинів у формі дізнання; забезпечують охорону і конвоювання затриманих і взятих під варту осіб; охороняють місця події та вживають заходів до затримання злочинців по «гарячих слідах»; виявляють причини і умови, що сприяють вчиненню злочинів, і вживають необхідних заходів до їх усунення. Працівники служби ООП здійснюють адміністративно-правову боротьбу з порушеннями антиалкогольного законодавства; організовують роботу з профілактики пияцтва; виявляють осіб, що займаються розкраданнями, попереджають і припиняють інші правопорушення; приймають до правопорушників встановлені законом заходи; спільно з іншими службами органів 8 внутрішніх справ і у взаємодії з іншими державними органами і громадськими організаціями проводять комплексні заходи по боротьбі з пияцтвом, наркоманією, проституцією, порушеннями правил паспортно-візової системи, правил перебування в Україні іноземних громадян та осіб без громадянства, правил ліцензійно-дозвільної системи та іншими правопорушеннями. Характер виконуваних завдань і функцій обумовлює організаційну структуру служби ООП, що представляє собою систему апаратів і підрозділів охорони громадського порядку, що знаходяться між собою в певному зв'язку, заснованої на підпорядкуванні нижчестоящих ланок вищим, а також внутрішню будову окремого апарату і підрозділи, включаючи перелік посад його працівників. Крім завдань і функцій на організаційну структуру впливають такі фактори, як національно-державний і адміністративно-територіальний поділ Російської Федерації, чисельність та соціально-демографічний склад проживає на конкретній території населення, розвиток економіки, рівень злочинності тощо, від яких залежить стан охорони громадського порядку. Система апаратів і підрозділів служби ООП складається з трьох ланок. Вища ланка цієї системи - Головне управління забезпечення громадського порядку (ГУООП) МВС Росії. Будучи центральним галузевим апаратом, тобто суб'єктом управління даною службою, воно в межах своєї компетенції здійснює загальне керівництво службою ООП, реалізуючи свої функції через відповідні апарати МВС республік, що входять до складу Російської Федерації. Друга ланка розглянутої системи складають управління, відділи, відділення забезпечення (охорони) громадського порядку МВС, що входять до складу Російської Федерації республік, ГУВС, УВС, стройові та спеціальні підрозділи міліції. Апарати даного ланки в межах наданої компетенції здійснюють загальне керівництво підвідомчій службою, організовують і проводять на своєму рівні заходи, пов'язані з охороною громадської безпеки. Вони складаються з відділів (відділень) по лінії служби ООП. Третя ланка служби ООП охоплює відповідні відділення (групи) міських і районних органів внутрішніх справ, включаючи підлеглі цим органам стройові спеціальні під- 9 поділу міліції. Розподіл функцій служби ООП між інспекторським складом апаратів даного ланки відбувається за лінійним принципом. Дещо відрізняється від викладеної системи система апаратів і підрозділів служби ООП органів внутрішніх справ на транспорті, що обумовлено специфікою організації та діяльності останніх. Дана система включає в себе: відділ охорони громадського порядку Головного управління внутрішніх справ на транспорті МВС РФ; відділи (відділення) охорони громадського порядку управлінь внутрішніх справ на транспорті; відділення (групи) охорони громадського порядку відділів внутрішніх справ на транспорті, а також підпорядковані їм стройові та спеціальні підрозділи міліції. Апарати служби ООП першого і другого ланок в основному здійснюють організаторську діяльність, зосереджуючи головну увагу на забезпеченні повсякденної організаційно-методичного керівництва апаратами і підрозділами підвідомчій служби на місцях. Функції з безпосередньої практичної охорони громадського порядку вони виконують лише у випадках ускладнення оперативної обстановки (надзвичайні події, стихійних лихах і т.п.). Безпосередніми організаторами і виконавцями практичного здійснення завдань, покладених на службу ООП, є апарати і підрозділи даної служби міських, районних органів внутрішніх справ, а також органів внутрішніх справ на транспорті. Апарати цих органів організовують патрульно-постову службу з охорони громадського порядку, забезпечують реалізацію інших функцій служби ООП на території конкретного міста, району, на об'єктах транспорту. Практичне виконання завдань і функцій здійснюється підрозділами даної служби, серед яких важлива роль належить стройовим частинам і підрозділам патрульно-постової служби міліції. Ці частини і підрозділи можуть перебувати в підпорядкуванні як міських, районних органів внутрішніх справ, лінійних органів внутрішніх справ на транспорті, так і вищестоящих органів внутрішніх справ. Основним змістом діяльності апаратів та підрозділів служби ООП міськрайлінорганів внутрішніх справ є безпосереднє прийняття заходів, спрямованих на попередження, припинення і розкриття правопорушень, скоєних у громадських місцях, та притягнення до відповідальності осіб, ві- 10 новних у їх вчиненні. При цьому головна увага приділяється роботі з профілактики правопорушень: виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню порушень громадського порядку та вжиття необхідних заходів щодо їх усунення; виховної, роз'яснювальної роботі серед населення; правовій пропаганді і т.д. . Успішна охорона громадського порядку в чому залежить від правильної розстановки та ефективного використання сил і засобів, якими володіє служба ООП. Поняттям «сили служби ООП» охоплюють особовий склад апаратів і підрозділів даної служби, інших служб та підрозділів органів внутрішніх справ, а також осіб, які в установленому порядку співпрацюють з ними в діяльності з охорони правопорядку та боротьбі із злочинністю. Цим силам властивий ряд характерних особливостей, що полягають в тому, що вони: а) є найбільш численними силами органів внутрішніх справ, в процесі реалізації своїх функцій безпосередньо вступають у різні відносини з громадянами, б) представляють собою озброєний загін, який здійснює свою діяльність на основі чинного законодавства, спеціальних статутів і положень; в) мають різноманітними тактичними можливостями для вирішення завдань з охорони громадського порядку і боротьбі із злочинністю; г) здійснюють свою діяльність у тісній взаємодії з добровільними народними дружинами та іншими громадськими формуваннями, що у охороні правопорядку. Сили, що беруть участь в охороні громадського порядку, поділяються на власні та придані. Власні сили служби ООП включають: керівний та інспекторський склад апаратів даної служби МВС, ГУВС, УВС, УВСТ, міськрайлінорганів внутрішніх справ; рядовий і начальницький склад стройових частин і підрозділів патрульно-постової служби міліції; рядовий і начальницький склад ізоляторів тимчасового тримання затриманих і взятих під варту, спеціальних приймачів для утримання осіб, заарештованих в адміністративному порядку. Придані сили служби ООП охоплюють: особовий склад спеціальних моторизованих частин міліції; працівників інших служб органів внутрішніх справ, слухачів і курсантів навчальних закладів МВС, особовий склад внутрішніх військ МВС Росії; сили громадськості, включають членів добровільних 11 народних дружин, позаштатних співробітників міліції, представників інших громадських організацій і громадян. Придані сили на відміну від власних сил служби ООП залучаються для виконання окремих, приватних завдань з охорони правопорядку або забезпечення його у випадках ускладнення оперативної обстановки. Використовувані для охорони громадського порядку технічні засоби дозволяють підвищити мобільність, маневреність і наступальність нарядів міліції, забезпечують оперативне управління нарядами та підрозділами в процесі вирішення відповідних завдань, підвищуючи ефективність їх здійснення. громадського порядку. Ефективність діяльності служби ООП нерозривно пов'язана з необхідністю чітко налагодженої, що базується на наукових засадах організації роботи всіх її апаратів і підрозділів. Організація охорони громадського порядку являє собою здійснення комплексу управлінських функцій, спрямованих на забезпечення ефективної, узгодженої та цілеспрямованої діяльності апаратів та підрозділів органів внутрішніх справ за безпосередньої охорони правопорядку та боротьбі із злочинністю. Організація охорони громадського порядку як особливий вид діяльності знаходиться в тісному зв'язку з тактикою охорони громадського порядку, тобто застосуванням силами служби ООП заснованих на законі, вироблених наукою і практикою найбільш доцільних форм і методів своєчасного попередження і припинення правопорушень, впливу на осіб, які їх вчинили, надійного захисту державних, суспільних і особистих інтересів громадян від злочинних посягань та інших антигромадських дій. При цьому організація охорони громадського порядку по відношенню до тактики 12 займає провідне положення, оскільки визначає завдання, принципи та основні напрями розвитку останньої. У свою чергу тактика охорони громадського порядку також надає певний вплив на його організацію. Організація охорони громадського порядку є складним видом управлінської діяльності, процес здійснення якої складається з двох стадій: а) підготовка і прийняття управлінських рішень; б) організація їх виконання. Ці стадії утворюють управлінський цикл. Ефективність і наукова обгрунтованість управління значною мірою забезпечуються на стадії підготовки та прийняття управлінських рішень, в процесі якої апарати служби ООП виконують і усвідомлюють проблеми, пов'язані з охороною громадського порядку, визначають завдання в цілях вирішення виниклих проблем; здійснюють збір, обробку та аналіз необхідної для вирішення цих завдань інформації; визначають можливі варіанти дій, спрямованих на досягнення поставлених цілей, і вибирають оптимальний варіант дії стосовно конкретних умов; в установленому порядку оформляють обраний варіант у вигляді відповідного рішення та надають йому юридичну силу. Серед різноманітних рішень, прийнятих у зв'язку з охороною громадського порядку, можна виділити три основні групи. У першу з них включаються основні акти управління, що видаються у вигляді наказів, інструкцій, вказівок та ін, найбільш важливими серед яких є накази МВС, УВС з питань організації охорони громадського порядку на території республік, країв, областей, автономних утворень. На рівні міськрайорганів внутрішніх справ видаються накази та інші акти управління з конкретних питань зміцнення правопорядку та боротьби із злочинністю на відповідній території. Активну участь у підготовці таких актів приймають апарати служби ООП. Другою групою управлінських рішень охоплюються розробляються в МВС, УВС, міськрайорганах внутрішніх справ різні види планів роботи. Організаторська робота апаратів служби охорони громадського порядку рівня МВС, УВС будується на основі планів, що складаються на півріччя і містять розділи за основними напрямками діяльності даної служби; апарати і підрозділи міськрайорганів внутрішніх справ складають відповідні квартальні плани роботи. 13 Крім перерахованих загальних планів роботи в органах внутрішніх справ різного рівня готуються спеціальні плани, що містять заходи, реалізація яких покладається на апарати і підрозділи служби ООП. Серед них виділяються: плани забезпечення громадського порядку і безпеки в період підготовки і проведення масових заходів; типові плани дій органів внутрішніх справ при проведенні заходів цивільної оборони, при стихійних лихах та інших надзвичайних обставинах. До третьої групи управлінських рішень з питань охорони громадського порядку відносяться розробляються на основі всебічного аналізу і оцінки оперативної обстановки плани дислокації, постові відомості та інших, що передбачають комплексне використання на території району, міського району чи мікрорайону власних і доданих сил для забезпечення належного правопорядку та боротьби з правопорушеннями. Таким чином, план є найважливішим видом рішень, прийнятих і реалізованих у процесі управління діяльністю апаратів і підрозділів служби ООП. У планах визначаються завдання на певний період діяльності, заходи щодо їх вирішення, вказуються конкретний обсяг роботи, способи і терміни їх виконання, а також відповідальні і виконавці тих чи інших заходів. Планування дозволяє зосередити увагу і зусилля на найбільш актуальних проблемах охорони громадського порядку, раціонально розподілити наявні сили і засоби у вирішенні поставлених завдань, забезпечити ритмічність роботи та її інтенсивність, взаємодія між виконавцями, контроль за їх діяльністю і т.д. Підготовка і прийняття управлінських рішень, безсумнівно, є важливою стадією процесу управління службою ООП. Проте головне все ж полягає в їх практичній реалізації, успіх якої забезпечується на стадії організації виконання прийнятих рішень. Основний зміст цієї діяльності включає: з'ясування і деталізацію управлінського рішення, прийнятого вищим суб'єктом управління, або доведення до виконавця власного рішення; підбір і розстановку виконавців, їх навчання та інструктаж; матеріально-технічне, правове, психологічне та інші види забезпечення діяльності виконавців, організацію взаємодії між ними та координацію їх зусиль у процесі вирішення по- 14 ставлених завдань, контроль за виконанням рішення, облік і оцінку результатів роботи. Слід мати на увазі, що ефективність діяльності апаратів та підрозділів служби ООП, здійснюваної голосними методами, досягається лише в результаті їх тісної взаємодії з іншими галузевими службами органів внутрішніх справ, з державними органами та громадськими організаціями, постійного спілкування з населенням. Запитання і завдання для самоперевірки 1. Перерахуйте завдання служби ООП. 2. Які два нерозривно пов'язаних виду діяльності здійснюють апарати ООП при реалізації своїх функцій? 3. Розкрийте систему апаратів і підрозділів служби ООП. 4. Що охоплюється поняттям «сили служби ООП»? 5. Назвіть засоби служби ООП. 6. Розкрийте зміст організації охорони громадського порядку. 15
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Глава 1. ЗМІСТ І ОСНОВИ ОРГАНІЗАЦІЇ СЛУЖБИ ОХОРОНИ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ" |
||
|
||