| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Правове становище, організаційну побудову і тактичні основи здійснення патрульно-постової служби міліції |
||
|
В умовах відбуваються в країні соціально-економічних змін, що супроводжуються розширенням демократії і гласності, необхідністю зміцнення законності, особливої актуальності набуває забезпечення правопорядку на вулицях та в інших громадських місцях міст, селищ та інших населених пунктів. Важлива роль у реалізації цього завдання належить патрульно-постовій службі міліції. Ця служба входить до складу міліції громадської безпеки і виступає в якості основного засобу забезпечення належного громадського порядку та боротьби зі злочинністю на вулицях, площах, в парках, на об'єктах транспорту та в інших громадських місцях спеціально призначаються нарядами міліції. Правову основу, яка регламентує організацію даної служби, обов'язки, права і порядок діяльності її нарядів, складають Статут патрульно-постової служби міліції громадської безпеки Російської Федерації, а також накази та інші акти МВС Росії. Основними принципами організації та діяльності патрульно-постової служби міліції є: законність, гуманізм, повага прав людини, гласність, а також тісна взаємодія з іншими державними органами, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і громадянами. До числа головних завдань, які покликана вирішувати патрульно-постова служба, відносяться: забезпечення особистої безпеки громадян; охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки; попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень; активну участь у розкритті злочинів та затриманні злочинців. Виконуючи ці завдання, патрульно-постова служба міліції здійснює такі функції: підтримання порядку в громадських місцях; профілактику правопорушень; припинення протиправних дій; участь у розкритті злочинів; боротьбу з правопорушеннями неповнолітніх; охорону собст- 16 венности; забезпечення безпеки дорожнього руху; підтримка зв'язку з населенням та взаємодія з представниками громадськості, що у охороні громадського порядку. Реалізуючи функцію підтримки порядку в громадських місцях, наряди патрульно-постової служби здійснюють нагляд за дотриманням усіма громадянами і посадовими особами законів, указів, постанов вищих органів законодавчої та виконавчої влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань охорони громадського порядку. Одночасно ними забезпечується проведення в життя правил поведінки в громадських місцях, неухильне виконання цих правил громадянами і посадовими особами. Наряди патрульно-постової служби міліції в межах своїх повноважень надають необхідну допомогу народним депутатам, кандидатам у народні депутати, посадовим особам державних органів та установ, а також представникам громадських об'єднань у здійсненні їх законної діяльності, якщо їм протидія або загрожує небезпека. Наряди розглянутої служби стежать за тим, щоб вулиці, парки та інші громадські місця утримувалися в чистоті, а в місцях виробництва ремонтних, будівельних та інших робіт (наприклад, при скиданні снігу і збиванні бурульок з дахів будинків) ставилися відповідні огородження, що забезпечують безпеку громадян. Наряди патрульно-постової служби зобов'язані надавати необхідну допомогу громадянам, постраждалим від правопорушень, які перебувають в громадських місцях у безпорадному стані, а також вживати відповідних заходів до забезпечення в цих місцях громадської безпеки і попередження нещасних випадків з людьми . Така необхідність може виникнути, при появі скажених собак та інших тварин, виявленні несправності міських комунікацій: каналізації, водопроводу, газопроводу, освітлення, електромережі високої напруги і т.п. У разі виявлення обставин, що загрожують суспільній безпеці і вимагають залучення технічної допомоги І аварійних служб, наряд доповідає оперативному черговому по органу внутрішніх справ і діє, виходячи з конкретно склалася на місці обстановкою. 17 Важливою функцією патрульно-постової служби міліції є профілактика правопорушень. Слід мати на увазі, що в переважній більшості випадків вже сам факт знаходження в громадському місці працівника міліції у встановленій формі одягу робить стримуючий вплив на порушників громадського порядку, сприяючи попередження порушень, і вселяє в громадян впевненість у безпеці і надійного захисту їх прав і особистої гідності . Однак для повної реалізації профілактичної функції цього недостатньо. Тому наряди патрульно-постової служби міліції в цілях запобігання правопорушень зобов'язані здійснювати активне спостереження за місцями можливої появи та укриття злочинців, своєчасно застерігати громадян від вчинення протиправних дій, роз'яснювати їм неприпустимість антигромадської поведінки; виявляти обставини, що сприяють вчиненню правопорушень, і вживати заходів до їх усунення . Функція боротьби з правопорушеннями здійснюється нарядами розглянутої служби в процесі прийняття заходів, що забезпечують припинення і розкриття злочинів, надання дієвої допомоги оперативними апаратів міліції. Працівники патрульно-постової служби ведуть рішучу боротьбу з дрібним хуліганством та іншими правопорушеннями, вживають заходів до вилучення з вулиць та інших громадських місць осіб, що знаходяться у п'яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль. Отримавши відомості про підготовку, що здійснюється або вчинений злочин, наряди повинні негайно повідомити про це чергового по органу внутрішніх справ, використовуючи для цього кошти радіо-та телефонного зв'язку або інші способи: через дружинників, двірників, сторожів та інших осіб. Одночасно вживаються необхідні заходи до запобігання та припинення злочину, затримання злочинців, надання допомоги постраждалим, виявлення свідків, до збереження слідів, знарядь злочину та інших речових доказів. Для збереження обстановки на місці скоєння злочину наряди міліції видаляють з місця події усіх громадян, у тому числі і потерпілих, а при необхідності оточують його. На місці події патрульні і постові знаходяться до прибуття оперативно-слідчої групи або до отримання розпорядження чергового по органу. 18 Здійснюючи функцію боротьби з правопорушеннями серед неповнолітніх, наряди патрульно-постової служби міліції припиняють порушення громадського порядку і злочини, що здійснюються неповнолітніми; не допускають на вулицях та в інших громадських місцях з боку дітей і підлітків пустощів, ігор з вогнем та інших дій, що ведуть до дитячого травматизму, а також знаходження дітей в цих місцях без супроводу дорослих пізніше часу, встановленого рішенням місцевого органу виконавчої влади; припиняють продаж неповнолітнім спиртних напоїв, тютюнових виробів та т. У процесі виконання даної функції патрульні і постові зобов'язані виявляти не тільки неповнолітніх правопорушників, їх угруповання з антигромадською спрямованістю і місця зосередження останніх, а й осіб з числа дорослих, які схиляються підлітків до вчинення антигромадських дій, залучають їх у вживання спиртних напоїв, азартні ігри і т.п. Реалізуючи функцію охорони власності, наряди патрульно-постової служби ведуть спостереження за розташованими на території маршрутів і постів промисловими, торговельними та іншими підприємствами, де є цінності; вживають необхідних заходів до запобігання розкрадань з об'єктів і посилення їх охорони; виявляють розкрадачів, порушників правил валютних операцій, інших осіб, що роблять замах на власність, і приймають негайні заходи до припинення їх протиправних дій; не допускають псування зелених насаджень, історичних пам'яток, засобів наочної агітації, реклами, телефонних будок і т.п. Спостерігаючи за розташованими на території маршруту, поста з об'єктами власності, наряди міліції запобігають винос товарно-матеріальних цінностей через запасні виходи, проломи в огорожі, викидання їх з вікон або через паркани. При виникненні підозр у скоєнні крадіжки, розкрадання наряди здійснюють перевірку громадян, запідозрених у скоєнні цих діянь. У необхідних випадках у водія транспортного засобу, що вивозить вантаж з об'єкту, перевіряється наявність і правильність заповнення шляхових листів, товарних 19 документів, звіряється фактична кількість вантажу з документальними даними . Виявлені нарядами патрульно-постової служби особи, які вчинили розкрадання або крадіжку власності, а також порушники правил валютних операцій доставляються до чергової частини органу внутрішніх справ. При отриманні повідомлень про факти обмірювання, обважування та інших зловживань працівників торгівлі наряди встановлюють свідків, дані про порушника і повідомляють черговому по органу. У разі виявлення фактів збуту фальшивих грошей ними приймаються негайні заходи до затримання збувальників. Здійснюючи функцію забезпечення безпеки дорожнього руху, патрульні і постові наряди стежать за дотриманням Правил дорожнього руху водіями транспортних засобів та громадянами, своєчасно попереджають і припиняють порушення цих правил пішоходами; надають допомогу дітям, людям похилого віку та інвалідам при переході ними вулиць; забезпечують порядок на зупинках громадського транспорту при несенні служби в місцях напруженого руху транспортних засобів і пішоходів; перевіряють у водіїв у разі порушення ними правил дорожнього руху наявність і правильність водійських і подорожніх документів. Наряди патрульно-постової служби зобов'язані припиняти порушення учасниками дорожнього руху встановлених правил і залежно від характеру вчиненого порушення приймати до порушників відповідні заходи. Патрульні і постові затримують водіїв, які скоїли дорожньо-транспортна пригода; виявляють очевидців і надають необхідну допомогу постраждалим; вживають відповідних заходів до збереження обстановки місця події, слідів і речових доказів, до недопущення затримок у русі транспорту та пішоходів. Наряди доповідають рапортом про водіїв, які порушили Правила дорожнього руху і не зупинилися на їх вимогу. До водіїв автомашин дипломатичного корпусу, які порушили Правила дорожнього руху або вчинили дорожньо-транспортна пригода, наряди міліції вживають заходів на загальних підставах. У тих випадках, коли в машині перебуває особа дипломатичного або консульського складу, працівники патрульно-постової служби пропонують водієві бути присутнім при складанні матеріалів з даної події, а 20 коли це з яких-небудь причин неможливо - записують номер машини, прізвище водія, номер дипломатичної або консульської картки і, не затримуючи машину, повідомляють про те, що трапилося черговому по органу внутрішніх справ. Найважливішою умовою успішного вирішення завдань, покладених на патрульно-постову службу, є підтримання тісного зв'язку з населенням та взаємодія з громадськими формуваннями, що у охороні громадського порядку. З цією метою патрульні і постові встановлюють ділові контакти з місцевими жителями, адміністрацією, посадовими особами та працівниками житлових органів, які можуть надати реальну допомогу і необхідне сприяння в охороні громадського порядку. Наряди несуть службу в тісній взаємодії з добровільними народними дружинами та надають їм, а також позаштатним співробітникам міліції та іншим представникам громадськості необхідну допомогу у випадках, коли окремі громадяни допускають порушення громадського порядку і не підкоряються їх законним вимогам. Патрульні і постові при спільному несенні служби зобов'язані передавати дружинникам досвід і навички боротьби з найпоширенішими видами правопорушень, знайомити з особливостями обстановки на території маршруту або поста, звертати увагу на місця найбільш ймовірного скоєння правопорушень. Вищевикладені функції здійснюються силами, які з урахуванням призначення, ролі і місця в патрульно-постовій службі поділяються на основні, додаткові і додані. Основні сили становлять частини і підрозділи міліції, спеціально призначені для несення патрульно-постової служби: стройові підрозділи міліції територіальних органів внутрішніх справ та органів внутрішніх справ на транспорті, спеціальні моторизовані частини внутрішніх військ МВС Росії. Стройові підрозділи патрульно-постової служби повинні використовуватися тільки за своїм прямим призначенням. Залучення їх до вирішення завдань, не пов'язаних з охороною громадського порядку, категорично забороняється. Додаткові сили складаються з частин і підрозділів органів внутрішніх справ, які поряд з виконанням своїх основних функцій здійснюють функції патрульно-постової служби. До них відносяться: особовий склад позавідомчої охорони при органах внутрішніх справ, підрозділи дорожньо-патрульної 21 служби державної автомобільної інспекції, оперативно-начальницький склад органів і установ внутрішніх справ, що залучаються до охорони громадського порядку. Основні і додаткові сили патрульно-постової служби міліції знаходяться в безпосередньому підпорядкуванні у тих начальників, які організують охорону громадського порядку на територіях, закріплених за підпорядкованими їм органами (республіки, краю, області, міста, району), і діють в межах відповідних регіонів. Придані сили представляють собою частини і підрозділи органів внутрішніх справ, які за розпорядженням начальника вищестоящого органу надходять в оперативне підпорядкування до начальника нижчестоящого органу для посилення патрульно-постової служби при ускладненні оперативної обстановки або при виникненні певних обставин (наприклад, при проведенні масових заходів під час стихійних лих). резервні частини і підрозділи МВС, УВС; особовий склад окремих навчальних закладів та внутрішніх військ МВС РФ; частина сил територіальних органів внутрішніх справ, що направляються для охорони громадського порядку в іншій орган1. З метою забезпечення охорони громадського порядку при виробничих аваріях, катастрофах, стихійних лихах та інших надзвичайних обставинах, при групових антигромадських проявах, масових заворушеннях, проведенні заходів щодо розшуку та затримання озброєних злочинців у столицях республік, які входять у Російську Федерацію, крайових і обласних центрах у складі полків, окремих батальйонів і рот патрульно-постової служби створені спеціальні підрозділи міліції. У звичайних умовах ці підрозділи залучаються в районах зі складною оперативною обстановкою. 1 У гл.1 підручника наводилася класифікація сил служби ООП, заснована на їх організаційної приналежності та пріоритетності виконуваних функцій. Запропонована тут класифікація сил патрульно-постової служби крім згаданих критеріїв враховує також можливість безпосереднього розпорядження цими силами, тим самим одночасно відповідаючи на запитання: керівник органу внутрішніх справ якого рівня має право прийняти рішення про їх використання в патрульно-постовій службі? 22 Для успішного здійснення покладених на них завдань сили патрульно-постової служби забезпечуються різними технічними засобами та службовими тваринами. До числа широко застосовуваних технічних засобів відносяться: патрульні автомашини, бронемашини, мотоцикли, катери, велосипеди, автотранспорт для перевезення службових нарядів, спеціальні автомобілі та вертольоти. Наряди міліції забезпечуються необхідним табельною озброєнням, спорядженням і спеціальними засобами. Висока ефективність патрульно-постової служби досягається також шляхом застосування засобів телебачення, радіо та дротового зв'язку, сигналізації, спеціальної апаратури тощо Використання технічних засобів сприяє належному взаємодії між нарядами, підвищує їх мобільність і наступальність. Як службових тварин у патрульно-постовій службі міліції найбільш широко використовуються коня та собаки. Так, створені в ряді великих міст кінні підрозділи міліції здійснюють патрулювання в міських парках, зонах відпочинку, а також у місцях великого скупчення населення, особливо при проведенні масових заходів. Використання службових собак при патрулюванні, як правило, в нічний час на малоосвітлених вулицях, в районі новобудов, при огляді ярів, порожніх будівель, підвалів, горищ дозволяє істотно підвищити ефективність роботи нарядів міліції щодо попередження, припинення правопорушень, затримання злочинців, посилити охорону об'єктів власності . Залежно від особливостей території і конкретно поставлених завдань патрульно-постова служба здійснюється різними нарядами міліції, основними з яких є патрулі, патрульні групи і наряди супроводу. Патруль - рухомий наряд, що складається з одного або декількох співробітників, які несуть патрульно-постову службу на закріпленому маршруті. Патруль може нести службу на автомобілі, мотоциклі, катері, вертольоті. Досить широко застосовуються піші, кінні та патрулі із службовими собаками. При цьому протяжність маршруту, визначається для несення патрульно-постової служби, залежить від виду патруля. Патрульна група є рухомий наряд, що складається з двох і більше патрулів, об'єднаних для несення служби під єдиним керівництвом. Даному поряд для несення служби призначається кілька маршрутів або ділянка терито- 23 рії. Основу патрульної групи складає патруль на автомобілі, до її складу входять також міліціонери з радіостанціями для пішого патрулювання на встановлених маршрутах. Патрульної групі можуть надаватися дружинники. Постом називається місце або ділянка території, на якому працівник міліції (постовий) виконує покладені на нього обов'язки. Цей вид наряду може бути рухливим або нерухомим, одиночним або парним. Залежно від особливостей місця або ділянки, виду даного наряду визначається центр і межі поста, що дозволяють найбільш ефективно використовувати можливості постових у підтриманні належного правопорядку на конкретній території. Наряд супроводу складається з декількох працівників міліції та призначається для підтримання громадського порядку та забезпечення громадської безпеки в поїздах, літаках, на суднах протягом усього шляху прямування цих транспортних засобів. Крім названих для несення патрульно-постової служби призначаються і інші види нарядів: контрольно-пропускні пункти, контрольні пости міліції, заслони, резерв та ін Для вирішення покладених на них завдань наряди патрульно-постової служби наділені певними повноваженнями. Реалізація цих повноважень відбувається в таких найважливіших правових формах, як адміністративний нагляд і застосування заходів адміністративного впливу. Так, здійснюючи нагляд, патрульні і постові наряди ведуть спостереження за виконанням громадянами і посадовими особами правил поведінки в громадських місцях, виявляють правопорушення та осіб, які їх вчинили, вживають заходів з охорони правопорядку. У разі виявлення правопорушення працівники патрульно-постової служби застосовують невідкладні заходи, спрямовані на його припинення, а також відповідних заходів до особи, яка вчинила правопорушення. У встановлених законом випадках наряди вправі перевіряти у громадян документи, що засвідчують особу, складати протокол про правопорушення, доставляти в міліцію осіб, підозрюваних у вчиненні злочину, та інших правопорушників. Для припинення злочинів, переслідування осіб, підозрюваних у скоєнні злочинів, при стихійних лихах та інших надзвичайних обставинах і події, які загрожують 24 громадської безпеки чи особистої безпеки громадян, патрульні і постові в будь-який час доби можуть безперешкодно входити в житлові та інші належать громадянам приміщення, на територію і в приміщення підприємств, установ і організацій та оглядати їх. При необхідності вони у встановленому порядку можуть застосовувати до правопорушника такі запобіжного заходу, як бойові прийоми боротьби, гумові палиці, наручники та інші спеціальні засоби. Як крайній захід і в суворій відповідності з законом наряди міліції можуть застосовувати зброю.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Правове становище, організаційну побудову і тактичні основи здійснення патрульно-постової служби міліції" |
||
|
||