Головна |
« Попередня | Наступна » | |
§ 2. Основні елементи організації патрульно-постової служби міліції та вимоги до їх реалізації |
||
Загальне керівництво патрульно-постової службою міліції в масштабі Російської Федерації здійснює відділ з організації роботи стройових і спеціальних підрозділів міліції, що входить в структуру ГУООП МВС РФ . Безпосередніми організаторами розглянутої служби є начальники міліції громадської безпеки органів внутрішніх справ та органів внутрішніх справ на транспорті, а також підпорядковані їм апарати управління цією службою. Названі суб'єкти управління несуть повну відповідальність за правильну розстановку та ефективне використання ввірених їм сил і засобів. У коло їхніх обов'язків входить постійна турбота про підвищення ролі патрульно-постової служби в охороні громадського порядку і поліпшенні її якісного складу, про підвищення рівня професійної підготовки міліціонерів, вдосконаленні організаційних форм і тактики несення служби нарядами, поліпшенні матеріально-технічного забезпечення розглянутої служби і т. д. Важливу роль в організації патрульно-постової служби міліції грають чергові частини органів внутрішніх справ, командири стройових, спеціальних, моторизованих частин і підрозділів міліції. Так, чергові частини значною мірою забезпечують оперативне керівництво службою нарядів, надають керівникам органів і підрозділів допомогу в розстановці і використання сил та засобів патрульно-постової служби, відповідають за своєчасну підготовку, інструктаж, напрямок нарядів для несення служби та якісне виконання ними своїх 25 службових обов'язків. Чергові частини забезпечують наряди своєчасною інформацією про вчинені злочини, прикмети розшукуваних злочинців, викраденого майна, вживають заходів до посилення патрульно-постової служби в місцях напруженої оперативної обстановки, організують необхідна взаємодія між нарядами. Командири стройових частин і підрозділів міліції відповідно до займаним посадовим становищем несуть відповідальність за організацію патрульно-постової служби на території, що обслуговується, навчання і виховання особового складу підпорядкованих їм підрозділів, стан службової дисципліни, за використання суворо за призначенням спорядження, озброєння і техніки. Керуючись рішенням начальника органу внутрішніх справ, вони виробляють розстановку підпорядкованих їм сил і засобів, здійснюють контроль за несенням служби нарядами міліції. В організації патрульно-постової служби певну участь приймають інспектора служби апаратів охорони громадського порядку, дільничні інспектори міліції, а також керівники галузевих служб міліції: карного розшуку, ГИБДД, служби боротьби з злочинністю у сфері економіки та ін . Управління та організація патрульно-постової служби являє собою складний процес, що включає такі основні елементи: а) аналіз оперативної обстановки, тобто умов і факторів, що характеризують стан громадського порядку і злочинності; б) прийняття рішення на розстановку сил і засобів; в) підготовка та інструктаж службових нарядів; г) забезпечення постійної і стійкого зв'язку з ними і своєчасного обміну інформацією; д) управління нарядами в ході виконання службових завдань та забезпечення їх взаємодії з іншими силами міліції; е) контроль за несенням патрульно-постової служби; ж) облік і оцінка результатів роботи службових нарядів. Для успішного вирішення патрульно-постової службою покладених на неї завдань необхідно знати, в яких умовах будуть діяти її вбрання. Отже, особи, які організовують патрульно-постову службу, повинні володіти об'єктивною інформацією про особливості території, що обслуговується; про стан громадського порядку і злочинності; про сили, засоби патрульно-постової служби та результати їх діяльності. На основі аналізу та оцінки цієї інформації здійснюється вся подальша організаторська діяльність суб'єктів управління дан- 26 ної службою. Результати аналізу факторів і умов, що характеризують оперативну обстановку, дозволяють організаторам патрульно-постової служби добре орієнтуватися в подіях,, виявляти тенденції в стан громадського порядку і злочинності і в підсумку приймати обгрунтовані управлінські рішення. У підрозділах патрульно-постової служби для вивчення стану злочинності та громадського порядку в основному застосовуються поточний аналіз і безперервне стеження за зміною оперативної обстановки. Поточний аналіз (вироблений за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) дозволяє виявити короткостроково діючі фактори, що роблять вплив на оперативну обстановку. Безперервне спостереження за зміною оперативної обстановки (аналіз за зміну, добу, тиждень, місяць) сприяє здійсненню контролю за діяльністю нарядів і дозволяє на ранній стадії виявляти недоліки в роботі особового складу. На результатах цього виду аналізу грунтуються приймаються в ході повсякденного керівництва патрульно-постової службою управлінські рішення, що дозволяють негайно реагувати на погіршення роботи нарядів і ускладнення оперативної обстановки. Глибокий і якісний аналіз оперативної обстановки забезпечує прийняття необхідних, достатньо повних і своєчасних рішень щодо розстановки сил і засобів патрульно-постової служби: правильно визначити ділянки території, на яких слід зосередити основні зусилля з охорони громадського порядку; встановити види службових нарядів, місце і час несення ними служби; вирішити інші організаційні питання. Основним документом, що містить рішення про розстановку патрульно-постових нарядів на тривалий період, є план комплексного використання сил і засобів міліції в охороні громадського порядку (єдина дислокація). У ньому містяться найбільш важливі вихідні дані, необхідні керівнику органів внутрішніх справ для прийняття рішення на розстановку нарядів міліції на добу. Зазначений план (єдина дислокація) розробляється строком на два роки з подальшим коректуванням у міру необхідності. У його підготовці беруть участь апарати охорони громадського порядку, командири стройових підрозділів патрульно-постової служби, керівники підрозділів ГИБДД, позавідомчої охорони. Єдина дислокація затверджується начальником органу внутрішніх справ. 27 План розробляється в одному примірнику і зберігається в черговій частині органу внутрішніх справ, а відповідні виписки з нього повинні знаходитися у стройових підрозділах патрульно-постової служби ГИБДД, позавідомчої охорони. Єдина дислокація містить: 1) карту (схему) обслуговується; 2) приблизний перелік постів і маршрутів комплексних сил патрульно-постової служби міліції; 3) обов'язкові норми щодобового виставлення нарядів для несення патрульно-постової служби від підрозділів міліції, що беруть участь в охороні громадського порядка1 ; 4) кошти патрульно-постової служби із зазначенням всіх видів засобів зв'язку та автомототранспорту, службових тварин; 5) характеристику території обслуговування. Розстановка сил різних служб органів внутрішніх справ, беруть участь в охороні громадського порядку, здійснюється з урахуванням місця і часу їх безпосередньої роботи. При цьому не допускається суміщення нарядів різних служб. Рішення про розстановку нарядів патрульно-постової служби на наступні добу приймається начальником горрайлиноргана або начальником міліції громадської безпеки щодня до 18 годинах попередніх діб. Дане рішення оформляється і затверджується в постової відомості. У необхідних випадках начальник органу має право здійснити маневр нарядами, тобто виставити пости та маршрути там, де це обумовлюється ускладненням оперативної обстановки або реалізацією раптово виниклої завдання. Фактична розстановка нарядів протягом доби позмінно відбивається на великомасштабному плані (схемі), що знаходиться в черговій частині органу внутрішніх справ. Час виставлення нарядів і тривалість несення ними служби встановлюються начальником органу внутрішніх справ. 1 Можливості органу, частини, підрозділи за середньодобовим використанню особового складу в патрульно-постовій службі визначаються виходячи з штатної чисельності міліціонерів і коефіцієнта потреби особового складу, який складає 2,1 одиниці для маршрутів (постів), закриваються по 8 годин на добу. Якщо маршрути (пости) закриваються більше 8 годин, то на кожну годину коефіцієнт збільшується на 0,26 одиниці (див.: Статут патрульно-постової служби міліції, ст.39). У єдиній дислокації норми щодобового виставлення нарядів не деталізуються по змінах, оскільки подібна деталізація може скувати ініціативу начальника органу при прийнятті рішення на розстановку нарядів на добу. 28 При цьому рішення на наступну добу приймаються з таким розрахунком, щоб кількість нарядів збільшувалося в напружені в оперативному відношенні години доби і в тих місцях, де найбільш ймовірно вчинення правопорушень. Необхідно також дотримуватися доцільні пропорції між автомотопатрулямі та пішими нарядами. На кожен пост і маршрут патрулювання складається картка, один примірник якої зберігається в черговій частині органу, а інший - видається поряд перед заступанням на службу. У ній зазначаються: маршрут патруля, його протяжність, кордони і центр поста; час несення служби; об'єкти і зони, що вимагають особливої уваги; порядок руху по маршруту і основні тактичні прийоми несення служби; основні обов'язки нарядів по попередження та припинення злочинів, адміністративних правопорушень, а також при ускладненні оперативної обстановки; порядок взаємодії та зв'язку з сусідніми нарядами, черговою частиною органу, дільничними інспекторами міліції, громадськими об'єднаннями; зони непроходження радіозв'язку та способи зв'язку з цими ділянками. Реалізація управлінського рішення багато в чому залежить від правильного підбору і розстановки виконавців. Тому керівники органів внутрішніх справ, командири стройових частин і підрозділів міліції повинні ретельно вивчати особовий склад і вибирати таких співробітників, які швидко і зі знанням справи здатні вирішити поставлені перед ними завдання. Дотримання даної вимоги особливо необхідно в даний час, коли охорона громадського порядку здійснюється не тільки силами патрульно-постової служби, а й додатковими, а також доданими силами та громадськими формуваннями. У цьому зв'язку істотно зростає роль професійної підготовки працівників патрульно-постової служби, здійснюваної шляхом проведення занять, тренувань, відпрацювання, розстановки і дій особового складу безпосередньо на місцевості, де нарядам належить виконувати свої обов'язки. Разом з тим не менш важливо домогтися, щоб виконавці зрозуміли і усвідомили стоять перед ними завдання, усвідомили шляхи їх оптимального вирішення. Ці цілі досягаються на інструктажі службових нарядів, від організаційного та методичного рівня якого залежить ефективність патрульно-постової служби. Порядок проведення інструктажу визначається Статутом патрульно-постової служби міліції. 29 Інструктаж нарядів, які заступають на службу, повинен проводитися, як правило, керівником органу внутрішніх справ (командиром частини, підрозділи) чи його заступником у спеціально обладнаному класі служби . Для інструктажу нарядів залучаються також чергові по органу, інспекторський і оперативний склад. Зміст інструктажу визначається станом оперативної обстановки, чисельним складом наряду та особливостями виконання що стоять завдань. При необхідності інструктаж може бути проведений для всіх нарядів одночасно або для кожного окремо. На інструктажі доцільно вирішувати вступні завдання, відпрацьовувати нестандартні ситуації, використовуючи карти, схеми, макети і т.п. Це дозволяє не тільки поглибити, але й закріпити знання і навички, необхідні патрульно-постовим нарядам для здійснення службових функцій. Тривалість інструктажу у всіх випадках не повинна перевищувати 30 хв. По його закінченні нарядам віддається наказ про заступання на охорону громадського порядку. Найважливішим елементом організації патрульно-постової служби, що забезпечує її ефективність і визначеність у діяльності з охорони правопорядку, є управління патрульно-постовими нарядами. Безперервне, гнучке і чітке управління дозволяє забезпечити належну маневреність сил і засобів даної служби, їх високу активність і наступальність у попередженні і припиненні протиправних дій. Висока ефективність патрульно-постової служби, здійснюваної в умовах швидко змінюється оперативної обстановки, може досягатися лише за умови правильного, вмілого та своєчасного перерозподілу сил і засобів з урахуванням конкретно сформованих обставин. Такий перерозподіл досягається шляхом маневру силами і засобами, тобто переміщення підрозділів та нарядів патрульно-постової служби по території з метою їх раціонального зосередження за місцем і часом в інтересах попередження і припинення правопорушень. В управлінні нарядами патрульно-постової служби важлива роль відводиться організації та підтримці їх безперервного взаємодії між собою, з оперативним і інспекторським складом галузевих апаратів органу внутрішніх справ, а також з добровільними народними дружинами та громадськістю, що у охороні громадського порядку. Взаємодія полягає в узгоджених за метою, місцем і часом зусиллях, а також у взаємній допомоги всіх підрозділів, нарядів та інших 30 сил при виконанні ними завдань з охорони громадського порядку і боротьбі із злочинністю. Воно забезпечується єдиним розумінням усіма суб'єктами взаємодії загальної задачі і способів її виконання, твердим знанням оперативної обстановки та особливостей відповідної території, наявністю безперебійного зв'язку і правильним застосуванням установлених сигналів, безперервним керівництвом взаємодіючими силами і засобами, контролем за їх діяльністю. Взаємодія патрульно-постової служби з іншими підрозділами та службами органів внутрішніх справ у забезпеченні громадського порядку здійснюється в ході підготовки і проведення комплексних і масових заходів; в процесі спільного патрулювання; шляхом навчання оперативним і інспекторським складом патрульно-постових нарядів формам і методам роботи, прищеплення їм необхідних навичок (наприклад, особистого розшуку); в процесі взаємного обміну інформацією про стан і зміну оперативної обстановки в місцях несення служби. Крім того, представники інших галузевих служб міліції беруть участь у перевірках несення служби патрульно-постовими нарядами, а також в необхідних випадках надають їм допомогу у затриманні та доставлянні правопорушників. У свою чергу працівники патрульно-постової служби беруть безпосередню участь у навчанні членів добровільних народних дружин та інших представників громадськості; в підготовці та проведенні спільно з ними заходів, спрямованих на охорону правопорядку; в забезпеченні їх необхідною інформацією і т.д. Контроль за несенням патрульно-постової служби є необхідним елементом її організації. Він являє собою найважливіший засіб зміцнення дисципліни, підвищення ініціативи, старанності і відповідальності особового складу при виконанні завдань з охорони громадського порядку і боротьби із злочинністю. Мета контролю полягає не тільки в тому, щоб розкрити недоліки в діях патрульно-постових нарядів, але і в тому, щоб виявити або усунути причини та умови їх породжують. Контроль здійснюється шляхом проведення систематичних перевірок служби, а також регулярними (щогодинними) повідомленнями, що надходять від нарядів в чергову частину по радіо чи телефону, в яких міститься інформація про місцезнаходження нарядів, оперативну обстановку в місцях несення служби і т.д. 31 До перевірок патрульно-постової служби залучаються, як правило, особи начальницького складу даного органу, а також вищих органів внутрішніх справ. У ході таких перевірок встановлюються правильність розстановки і використання наявних сил і засобів, рівень проведених інструктажів нарядів, організація управління ними, якість несення служби патрульними і постовими, дотримання ними законності та дисципліни. Перевірка несення служби може бути гласною і негласною. При гласною перевірці перевіряючий на місці надає нарядам необхідну допомогу, навчає правильним діям в конкретній ситуації, вживає заходів до усунення виявлених у службі недоліків. Негласна перевірка здійснюється шляхом скритного спостереження за діями перевіряється наряду. У разі грубого порушення нарядом порядку несення служби або за необхідності надання йому допомоги перевіряючий зобов'язаний припинити потайне спостереження і дати вказівки щодо усунення порушення або надати необхідну обстановкою сприяння. Результати гласною перевірки відображаються в постової відомості. Про результати негласної перевірки перевіряючий доповідає рапортом начальнику, її назначившему. Важлива роль в організації патрульно-постової служби належить обліку та оцінки результатів роботи її нарядів. Облік являє собою діяльність з отримання та обробки даних про результати роботи патрульних і постових з охорони громадського порядку і боротьбі із злочинністю на вулицях і в інших громадських місцях. При цьому використовуються дані, що надходять як у кількісних показниках, так і у вигляді доповідних, рапортів, пояснень, спеціальних карток і т.п. Облік роботи патрульно-постових нарядів ведуть командири стройових підрозділів міліції (взводу чи відділення). Результати роботи кожного міліціонера за кожну добу записуються в його картку обліку роботи і оголошуються на інструктажі. Зведені дані про роботу стройового підрозділу міліції за відповідний період відображаються в спеціальній книзі чи журналі. Правильно організований облік роботи патрульних і постових міліціонерів, стройових підрозділів міліції загалом сприяє вихованню у особового складу відповідальності за стан правопорядку на території, що обслуговується, дозволяє зробити правильні висновки про стан охорони громадського порядку в місцях несення служби, призвести раціональну 32 розстановку співробітників на основі глибокого вивчення їх ділових якостей. Облік результатів роботи нарядів є необхідною передумовою для подальшої об'єктивної оцінки їх службової діяльності. Оцінка результатів роботи патрульно-постових нарядів, кожного міліціонера, стройового підрозділу або частини в цілому проводиться з метою визначення якості несення служби і виховання у особового складу, в тому числі і у командирів, відповідальності за доручену справу. Правильна оцінка досягнутих результатів підвищує рівень організованості і виконавської дисципліни і, отже, безпосередньо впливає на ефективність діяльності патрульно-постової служби. Критерієм цієї оцінки є істинний стан охорони громадського порядку на території маршруту поста, активність нарядів у попередженні, припиненні і розкритті злочинів, рівень організації патрульно-постової служби. При цьому враховується також стан службової дисципліни і дотримання законності в процесі виконання покладених на наряди задач. Слід зазначити, що останнім часом з позитивного боку зарекомендував себе досвід організації патрульно-постової служби, в основу якого покладено патрульний ділянку. Патрульну службу на такій ділянці несуть співробітники підрозділів патрульно-постової служби, позавідомчої охорони, державної інспекції руху та інших служб, а також члени добровільних народних дружин. Оперативне управління нарядами здійснює дільничний інспектор міліції, на території обслуговування якого розташовується даний патрульний ділянку. Дана форма організації охорони громадського порядку на основі об'єднання зусиль різних служб міліції та громадськості дозволяє помітно підвищити ефективність патрульно-постової служби. Запитання і завдання для самоперевірки 1. Розкрийте зміст основних функцій патрульно-постової служби міліції. 2. Які сили використовуються для несення патрульно-постової служби? 3. Перелічіть і дайте характеристику видів нарядів, якими здійснюється патрульно-постова служба. 33 4. У яких правових формах реалізуються державно-владні повноваження нарядів патрульно-постової служби міліції? 5. Назвіть основні елементи організації патрульно-постової служби і розкрийте їх зміст. 6. Дайте характеристику плану комплексного використання сил і засобів міліції (єдиної дислокації). 34
|
||
« Попередня | Наступна » | |
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Основні елементи організації патрульно-постової служби міліції та вимоги до їх реалізації" |
||
|