| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 1. Відносини, що регулюються цим Федеральним законом |
||
|
Коментар до статті 1 Одним з основних умов здійснення підприємницької діяльності є її легітимність, тобто державне підтвердження законності входження суб'єктів у господарський оборот. У юридичній літературі для позначення такої процедури вживається поняття легітимації (головним чином, у зв'язку з державною реєстрацією підприємств та індивідуальних підприємців) (1). (1) Див: Іонова Ж.А. Правові проблеми легітимації підприємництва / / Держава і право. 1997. N 5. С. 46 - 50; Залеський В.В. Коментар до Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців". М., 2003; Алексєєв Ю.В. Коментар до Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб". М.: Юрайт, 2002. Державна реєстрація юридичної особи як суб'єкта підприємницької діяльності є початковим етапом при його створенні, а також найважливішою умовою його існування як такого (1). (1) Див: Левант М.Д. Коментар до Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб". Єдиної метою державної реєстрації юридичних осіб є забезпечення прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави у сфері корпоративних відносин. Конкретними ж завданнями даного інституту виступають: недопущення в цивільний оборот порочних суб'єктів (заявлений правовий статус яких суперечить законодавству); усунення практики монополізації ринку; ведення відкритого списку (реєстру) зареєстрованих суб'єктів та ін До 2001 г . в Російській Федерації не було ні всеосяжного правового акта, який регулював би процес державної реєстрації юридичних осіб, ні єдиної системи такої реєстрації, хоча ухвалення відповідного закону було передбачено ще в 1994 р. першою частиною Цивільного кодексу РФ. Порядок державної реєстрації юридичних осіб визначався ст. 34, 35 Закону РРФСР від 25 грудня 1990 р. "Про підприємства і підприємницької діяльності"; Указом Президента РФ від 8 липня 1994 р. N 1482 "Про впорядкування державної реєстрації підприємств і підприємців на території Російської Федерації"; рядом інших спеціальних законів, прийнятих відповідно до норм ГК РФ (наприклад, Федеральними законами від 26 грудня 1995 р. N 208-ФЗ "Про акціонерні товариства" та від 8 лютого 1998 р. N 14-ФЗ "Про товариства з обмеженою відповідальністю"). Крім того, існувало безліч підзаконних актів, що видаються місцевими органами влади. З цієї причини процедура реєстрації в різних суб'єктах Федерації значно відрізнялася (1). (1) Див: Сарбаш С. Коментар основних положень Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб" / / Господарство право. 2002. N 1. С. 21. Історія коментованого Закону почалася з виступу Президента Росії В.В. Путіна в лютому 2001 р. на Всеросійській нараді керівників податкових органів та органів податкової поліції РФ, коли главою держави було звернуто увагу на необхідність нового регулювання державної реєстрації юридичних осіб, яка реально відповідала б загальносвітових стандартів. Після недовгої роботи законопроект був представлений до Державної Думи, прийнятий і набув чинності з 1 липня 2002 Керуючись ст. 51 ГК РФ, Закон виходить з необхідності державної реєстрації усіх без винятку юридичних осіб, як комерційних, так і некомерційних. Законодавець не прийняв позицію деяких вчених, які відкидають необхідність реєстрації некомерційних організацій, що не мають права займатися підприємницькою діяльністю (1). (1) Див: Там же. Коментований Закон за загальним правилом передбачає єдиний порядок реєстрації юридичних осіб, незалежно від їх організаційно-правової форми та сфери економічної активності. Реєстрація здійснюється за загальними правилами, що діють на всій території РФ. Закон заснований на іншої концепції, відмінною від діяла до недавнього часу. Раніше багато реєструючі органи повністю контролювали процес створення юридичної особи, включаючи реєстрацію в податковому органі, позабюджетних фондах, органах статистики; контролювали відкриття банківських рахунків, виготовлення юридичною особою круглої печатки і т.д. Тільки переконавшись у скоєнні цих та інших необхідних законодавством дій, реєструючий орган видавав постійне свідоцтво про реєстрацію. Деякі чиновники настільки захоплювалися контролюванням, що проникали навіть у сферу інтелектуальної власності: один з філій Московської реєстраційної палати, для того щоб юридична особа могла використовувати у своїй круглої печатки графічне зображення або символіку, вимагав представити свідоцтво про реєстрацію товарного знака, що містить відповідне зображення <1 >. У іншому суб'єкті РФ очевидно правовий нігілізм став причиною реєстрації реєстраційною палатою як юридичної особи простого товариства (договору про спільну діяльність). (1) Див: Сарбаш С. Указ. соч.; Амвросій А.І. Законодавство про державну реєстрацію юридичних осіб: теорія і практика / / Законодавство. 2001. N 2. С. 5 - 10; Парцій Я.Є. Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців / / Громадянин і право. 2001. N 11. С. 15 - 17. В основу нового Закону покладено те, що державна реєстрація - це абсолютно самостійна юридична дія, та реєструючі органи не повинні стежити за тим, якою мірою підприємці дотримуються різні норми права. З метою уніфікації законодавства про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності Федеральним законом від 23 червня 2003 р. N 76-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про державну реєстрацію юридичних осіб ", що набрало чинності з 1 січня 2004 р., передбачено загальний порядок державної реєстрації юридичних та фізичних осіб як індивідуальних підприємців (з урахуванням специфіки названих суб'єктів). Таким чином, у чинній редакції Закон передбачає необхідність державної реєстрації: юридичних осіб при їх створенні; юридичних осіб при їх реорганізації; юридичних осіб при їх ліквідації; внесення змін до установчих документів юридичних осіб; фізичних осіб як індивідуальних підприємців ; припинення діяльності фізичних осіб як індивідуальних підприємців. При цьому слід зазначити, що у зв'язку із змінами, внесеними до Федерального закону "Про селянське (фермерське) господарство", селянське (фермерське) господарство здійснює підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи. Це і деякі інші обставини послужили підставою для віднесення процедури державної реєстрації селянського (фермерського) господарства (а точніше, його глави) до процедури державної реєстрації індивідуального підприємця, що підтверджується п. 2 Постанови Уряду РФ від 16 жовтня 2003 г . N 630 "Про Єдиний державний реєстр індивідуальних підприємців ...": "Державна реєстрація селянських (фермерських) господарств здійснюється в порядку, встановленому для державної реєстрації фізичних осіб як індивідуальних підприємців". Особливу групу відносин, регульованих Законом, складають відносини з ведення державних реєстрів: Єдиного державного реєстру юридичних осіб та Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців. У державно-правовій науці значення поняття реєстрації має своє власне значення, яке виражається у двох аспектах: по-перше, як внесення в список, книгу; складання переліку, опису і, по-друге, як запис фактів або явищ з метою обліку, додання фактом законності (1). <1 > Див: Юридична енциклопедія / За ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 1997. С. 385; Великий юридичний енциклопедичний словник. М., 2003. С. 536. Виходячи з формулювання поняття державної реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців, можна виділити наступні її загальні ознаки: 1) під реєстрацією розуміється, по-перше, внесення яких-небудь даних до реєстру з метою їх фіксації та обліку і, по-друге, надання якого-небудь фактом статусу законності, що виражається в контролюючої і легітимізується функції реєстрації; 2) слово "державна" підкреслює, що таку діяльність може здійснювати тільки держава, від імені якого виступають органи державної влади. процедурі державної реєстрації можна піддати: по-перше, юридична особа, тобто, згідно зі ст. 48 ГК РФ, організацію, "яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді "; по-друге, фізичне особа, яка бажає набути статусу індивідуального підприємця. Індивідуальним підприємцем є зареєстроване в цій якості у встановленому порядку фізична особа (громадянин РФ, іноземний громадянин, особа без громадянства), яка здійснює підприємницьку діяльність безпосередньо (від свого імені, без утворення юридичної особи) і своїм самостійним працею , яке в цих цілях діє за своїм розсудом, якщо володіє повною дієздатністю, і з відома законного представника, якщо дієздатність цієї особи обмежена в силу віку або закону. Таким чином, сутність реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців можна охарактеризувати: а) як легітимацію (узаконення) юридичної особи як спеціального суб'єкта права; б) як внесення запису про таку легітимації в спеціальний документ (державний реєстр) з метою обліку та доступності відомостей про зареєстровані юридичних особах. У коментованій статті сформовано легальне визначення державної реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців. З цього визначення можна вивести ознаки, властиві державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців: державна реєстрація матеріалізується в акті уповноваженого федерального органу виконавчої влади; державної реєстрації піддаються певні факти, що мають відношення до правового статусу юридичної особи та індивідуального підприємця. Разом з тим слід зазначити, що правова природа акту державної реєстрації досі в юридичній літературі не є однозначно визначеною. Так, ряд дослідників підкреслюють його самостійний статус поряд з нормативними і ненормативними актами (1). Зокрема, К. Овсянников як активний прихильник такої точки зору обгрунтовує свою позицію тим, що визнання в акті державної реєстрації ненормативної природи ускладнило б оскарження такого акта, визнання його недійсним; не врахувало б специфіки, особливості цього акта . Д.І. Дідів і А.А. Грось визначають такий акт як складову частину складного юридичного факту в серцевині приватноправових відносин (2). Протилежну позицію займають суди, які дуже часто, задовольняючи вимоги про визнання недійсним саме державну реєстрацію юридичних осіб, вказують при цьому на ненормативну природу такого акта (3). (1) Див: Овсянніков К. Правова природа державної реєстрації юридичної особи / / Відомості Верховної Ради. 2000. N 4; Парцій Я.Є. Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців / / Громадянин і право. 2001. N 11; Зикова І.В. Юридичні особи: створення, реорганізація, ліквідація. М.: Ось-89, 2005. С. 60. (2) Див: Дідів Д.І., Грось А.А. Оспорювання актів реєстрації як засіб судового захисту / / Корпоративні суперечки. 2006. N 1. С. 41. (3) Див, напр.: Постанова ФАС МО від 14 березня 2006 р. по справах N КГ-А40/236-06, -1,2,3; Постанова ФАС Поволзької округу від 13 вересня 2005 р. у справі N А12 -32987/04-С53. В абзаці 3 коментованої статті наведено систему законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців. Вищим юридичним актом, що регулює відносини державної реєстрації, є Цивільний кодекс РФ. Таке положення, на наш погляд, необгрунтовано не враховує вкладу в правове регулювання будь-яких відносин на території РФ норм Конституції РФ. Конституція як Основний Закон держави в силу своєї природи відрізняється принциповим характером своїх норм, що створює для них ознака універсальності. По своїй дії вона поширюється на всі правовідносини, що складаються на території Росії, тому досить складно виокремити конкретні норми, які підходять під регулювання обмежених відносин. Ця теза з повним правом відноситься і до конституційного регулювання відносин щодо державної реєстрації. Певні вимоги можна почерпнути з принципових норм, що закладають правовий статус людини і громадянина в РФ, що встановлюють ведення Російської Федерації, ведення суб'єктів РФ, їх спільне ведення з певного кола питань, що закріплюють загальну структуру органів державної влади та їх основні повноваження. Так, відповідно до ст. 34 Конституції РФ закріплюється свобода підприємницької діяльності, що вплинуло на систему державної реєстрації комерційних організацій і індивідуальних підприємців: "Кожен має право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності". Стаття 28 заклала основу для безперешкодної державної реєстрації на території РФ релігійних організацій: "Кожному гарантується свобода совісті, свобода віросповідання, включаючи право сповідати індивідуально або спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, вільно вибирати, мати і поширювати релігійні й інші переконання і діяти відповідно з ними ". Те ж саме закріплено в ст. 30 Конституції РФ відносно громадських об'єднань: "Кожен має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні спілки для захисту своїх інтересів. Свобода діяльності громадських об'єднань гарантується". Поряд з цими та іншими уповноважував нормами Конституція закріпила і обмеження на їх реалізацію, що виразилося, наприклад, в необхідності врахування прав і свобод інших осіб (ч. 3 ст. 19), в обмеженні прав і свобод у разі, якщо це необхідно в цілях захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (ч. 3 ст. 55) та ін Таким чином, Цивільний кодекс РФ є другим за юридичною силою актом, що регулює відносини у сфері державної реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців. Неоднозначне місце в системі законодавства про державну реєстрацію займають інші федеральні закони. Підставою для такого твердження служить формулювання коментованого абзацу, яка неоднозначно визначає співвідношення Закону про реєстрацію та інших федеральних законів. Якщо юридичний пріоритет федерального закону перед підзаконними актами беззаперечний, то як з урахуванням такого формулювання ставитися до колізій між законами? Це питання має не тільки теоретичної значимістю. Від його правильного рішення залежить і подальша практика застосування даного інституту. Справа в тому, що з моменту прийняття Закону про реєстрацію в ряд нормативних правових актів (в тому числі і в федеральні закони) досі не внесено відповідних змін, що породжує їх правову колізію, а отже, і плутанину в правозастосуванні (наприклад, не уніфікований питання про необхідність формування статутного капіталу на момент реєстрації). Загальна теорія права і теорія конституційного права виробили два основних правила визначення юридичної сили при колізії двох суперечать один одному федеральних законів: 1) при колізії загальної та спеціальної норм пріоритет віддається спеціальній нормі; 2) при неможливості визначення загальної та спеціальної норм діє та норма, яка була прийнята пізніше. Враховуючи ці правила, слід перш за все з'ясувати: який закон є спеціальним - або Закон про реєстрацію, або інші федеральні закони, що регулюють окремі відносини з державної реєстрації. Виходячи зі ст. 10 Закону, відповідно до якої "федеральними законами може встановлюватися спеціальний порядок реєстрації окремих видів юридичних осіб", висновок очевидний: загальним законом є Закон про реєстрацію, а спеціальним - той закон, який регламентує "спеціальний" порядок реєстрації. В даний час відповідні спеціальні норми закріплені у Федеральних законах "Про акціонерні товариства", "Про товариства з обмеженою відповідальністю", "Про некомерційні організації", "Про громадські об'єднання", "Про політичні партії", "Про свободу совісті та релігійні об'єднання "," Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності "," Про банки і банківську діяльність "," Про захист конкуренції "і деяких інших. Як правило, положення таких спеціальних законів регулюють лише основні, концептуальні та принципові положення, необхідні для реєстрації документів, правову експертизу таких документів, відмова у державній реєстрації тощо, в той час як інші, детальні правила регламентуються в субсидіарної порядку Законом про реєстрації. Меншу юридичну силу мають укази Президента РФ - особливі акти глави держави, що володіють ознакою нормативності. Згідно з вимогою ч. 3 ст. 90 Конституції РФ вони "не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів". В даний час укази Президента не набули поширення в регулюванні відносин щодо державної реєстрації. Це пояснюється насамперед загальною тенденцією щодо скорочення "указної" нормотворчості, коли важливі суспільні відносини регулюються не законами, як це було б розумно і правильно, а указами Президента, тобто нормативними актами однієї конкретної особи. Раніше діяв Указ Президента РФ від 8 липня 1994 р. "Про впорядкування державної реєстрації підприємств і підприємців на території Російської Федерації". Але на сьогоднішній день більшість указів Президента, які можна долучити до законодавства про державну реєстрацію, доповнюють, головним чином, правовий статус окремих організаційно-правових форм юридичних осіб (1) або визначають загальний статус окремих федеральних органів виконавчої влади (2), т.е . мають характер непрямого (забезпечувального, організаційного) регулювання. (1) Напр.: Указ Президента РФ від 27 жовтня 1993 р. N 1769 "Про заходи щодо забезпечення прав акціонерів"; Указ Президента РФ від 31 липня 1995 р. N 784 "Про додаткові заходи щодо забезпечення прав акціонерів"; Указ Президента РФ від 23 лютого 1998 р. "Про подальший розвиток діяльності інвестиційних фондів" і деякі інші. (2) Напр.: Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади". Постанови Уряду РФ - наступні за юридичною силою нормативні правові акти, що регламентують відносини щодо державної реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців. Федеральний Уряд має право приймати постанови, що містять норми, присвячені державній реєстрації, тільки у випадках, прямо передбачених законами або указами Президента РФ. У порівнянні з указами Президента постанови Уряду є набагато більш поширеними джерелами правового регулювання державної реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців (1). Необхідність регулювання відповідних суспільних відносин постановами Уряду обумовлена головним чином невеликий важливістю таких відносин, їх порівняно високою динамічністю, що не дозволяє закріплювати їх у федеральних законах. (1) Напр.: Постанова Уряду РФ від 17 травня 2002 р. N 319 "Про уповноваженого федеральному органі виконавчої влади, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, селянських (фермерських) господарств, фізичних осіб як індивідуальних підприємців"; Постанова Уряду РФ від 19 червня 2002 р. N 438 "Про Єдиний державний реєстр юридичних осіб" та ін У підставі ієрархії федеральних нормативних правових актів знаходяться відомчі акти федеральних органів виконавчої влади. Відповідно до Указу Президента від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" федеральними органами виконавчої влади є федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства. Кожне з них видає власні нормативні правові акти (постанови, накази, розпорядження, правила, інструкції і положення (1)), зміст яких опосередковується сферою діяльності відповідного органу. Найбільший масив даних актів припадає на Федеральну податкову службу РФ, яка і є органом, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб (тобто реєструючим органом). Значимість таких актів досить висока. Вони, як правило, видаються в цілях підвищення ефективності практики правозастосування з окремих питань, і саме ці органи безпосередньо відчувають на собі всі проблеми і прогалини правового регулювання конкретних відносин. (1) Пункт 2 Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затв. Постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. N 1009 / / СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895. Безумовно, норми, закріплені у відомчих актах, за своєю юридичною силою поступаються Конституції РФ, федеральним законам, указам Президента РФ, Постановами Уряду РФ і тому не можуть їм суперечити. У зв'язку з цим, незважаючи на високу значимість коригування практики застосування законодавства, відомчі органи досить обмежені у своїх повноваженнях щодо здійснення нормативно-правового регулювання. Нерідкі на практиці і такі ситуації, коли нормативний правовий акт приймається спільно кількома федеральними органами виконавчої влади або одним з них за погодженням з іншими (1). (1) Напр.: Наказ МНС Росії і МАП Росії від 29 травня 2003; Наказ МНС Росії та Мін'юсту Росії від 30 вересня 2003 р.; Наказ МНС Росії і МВС Росії від 8 липня 2004 р. і ін Разом з тим необхідно відрізняти нормативні правові акти, які видаються федеральними органами виконавчої влади, від іншого роду актів цих органів. Так, останнім часом велике поширення одержали листи федеральних органів виконавчої влади, які носять головним чином коментує, інформаційний характер. Їх основне завдання - не створити нову норму права, а роз'яснити сенс вже існуючої норми (витлумачити її, прокоментувати), вирішивши цим проблеми практики застосування конкретного нормативного акту. Саме тому вони носять, по суті, рекомендаційний характер і призначаються для роз'яснення суб'єктам правовідносини тексту нормативного правового акта. Однак говорити про те, що багато федеральні органи виконавчої влади беззаперечно дотримуються цього правила, не доводиться. Часто такими листами не тільки регламентуються суспільні відносини, не врегульовані нормами права (тобто формуються нормативні правила поведінки), але і створюється протиріччя їх з чинним законодавством. Цим такі листи вступають в протиріччя з п. 2 Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації: "видання нормативних правових актів у вигляді листів не допускається". З моменту набрання чинності Законом про реєстрацію втратили свою значимість нормативні правові акти, прийняті на рівні суб'єктів РФ. Якщо до 1 липня 2002 р. ними регулювалася найбільша частина питань, то відповідно до чинного законодавства регіональні акти можуть носити лише організаційно-технічний характер, наприклад регулювати питання про надання приміщень для належного здійснення державної реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців, про додаткові заходи щодо передачі реєстраційних справ тощо Важливим у цьому сенсі є Ухвала Верховного Суду РФ від 5 квітня 2006 р. у справі N 11-Г06-5, в якому підкреслюється право суб'єктів РФ видавати нормативні акти, що визначають, наприклад, технології взаємодії заявника з реєструючим органом та організаціями - учасниками реєстрації в метою значного скорочення тимчасових витрат заявника на його реєстрацію "при повному дотриманні принципів та порядку, передбачених федеральним законом".
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 1. Відносини, що регулюються цим Федеральним законом" |
||
|
||