| Головна |
| Наступна » | ||
Введення |
||
|
До 2002 р. більше 10 років державна реєстрація юридичних та фізичних осіб як індивідуальних підприємців здійснювалася органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування за відсутності єдиної процедури державної реєстрації, єдиних форм документів, що підтверджують реєстрацію. У країні функціонувало приблизно 4,5 тис. реєструючих органів, які налічують приблизно 18 тис. співробітників, з яких близько 14 тис. займалися виключно реєстрацією юридичних осіб. 8 липня 1994 був виданий Указ Президента РФ N 1482 "Про впорядкування державної реєстрації підприємств і підприємців на території Російської Федерації", який відповідно до ст. 34 і 35 Закону РРФСР "Про підприємства і підприємницької діяльності", а також "з метою прискорення процесу державної реєстрації" встановив лише основні початку державної реєстрації. Далі було вільне "законотворчість" місцевої влади, в результаті якого рутинний процес реєстрації перетворився в низку адміністративних бар'єрів і рогаток. Наприклад, кожен регіон встановлював своє мито за реєстрацію в діапазоні від 0,5 до 200 МРОТ. Не було єдиної загальноросійської методологічної та технологічної підтримки процедури державної реєстрації, а реєстраційні відомості не дозволяли ідентифікувати юридичну особу як перед державними органами, так і перед іншими юридичними та фізичними особами. Крім того, в Росії не був сформований федеральний інформаційний ресурс, що містить актуальну, достовірну і загальнодоступну інформацію про всіх юридичних і фізичних особах, що займаються в Російській Федерації підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи. Виступаючи в лютому 2001 р. на Всеросійській нараді керівників податкових органів та органів податкової поліції РФ, Президент РФ В.В. Путін запропонував подумати про передачу функцій з реєстрації юридичних осіб податковим органам. У цьому напрямку почали працювати віце-прем'єр Уряду РФ і одночасно голова Комісії щодо скорочення адміністративних обмежень у підприємництві та оптимізації витрат федерального бюджету на державне управління А. Кудрін і глава Мінекономрозвитку Росії Г. Греф. Вони й запропонували нову ідеологію реєстрації бізнесу за принципом "одного вікна": не треба бігати по інстанціях, достатньо подати до податкової інспекції стандартний набір документів. Незважаючи на те що на податкові органи лягав новий важкий вантаж, міністр МНС Росії Г. Букаєв підтримав цю ініціативу (1). (1) Див: Грудцине Л. Державна реєстрація юридичних осіб: практичні рекомендації. З метою впорядкування системи державної реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців, створення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців був прийнятий Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. N 129-ФЗ "Про державну реєстрації юридичних осіб "(1) (далі - Закон про реєстрацію), який набрав чинності 1 липня 2002 (1) СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565, N 52 (ч. I). Ст. 5037. Даний Закон став регулювати відносини, що виникають у зв'язку з державною реєстрацією юридичних осіб при їх створенні, реорганізації та ліквідації, а також при внесенні змін до установчих документів і при веденні Єдиного державного реєстру. Відповідно до Федерального закону від 23 червня 2003 р. N 76-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про державну реєстрацію юридичних осіб "він поширив свою дію і на державну реєстрацію індивідуальних підприємців . П'ятирічна практика застосування законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців дозволяє говорити як про його достоїнства, так і про недоліки. Безумовною перевагою нової системи є: по-перше, принцип "одного вікна", що зробив можливим легітимацію юридичної особи та фізичної особи як індивідуального підприємця в значно спрощеному порядку, що відбилося на зниженні адміністративних бар'єрів у цій сфері; по-друге, введення в практичний оборот єдиного інформаційного ресурсу - Єдиного державного реєстру юридичних осіб та Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців, які увібрали в себе відомості про всі зареєстровані на території РФ юридичних особах та індивідуальних підприємців; по-третє, прагнення законодавця до уніфікації та персоніфікації загальних принципів юридичної відповідальності як реєструючих органів, так і заявників. Одне з основних нововведень Федерального закону від 23 грудня 2003 р. N 185-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації в частині вдосконалення процедур державної реєстрації та постановки на облік юридичних осіб і індивідуальних підприємців", який набрав чинності з 1 січня 2004 р., - система "одного вікна". Податкові органи, які отримали заявний документи від організації, зобов'язані забезпечити таку послідовність дій: провести її держреєстрацію, внести відомості про неї до відповідного державного реєстру, поставити на податковий облік. Ці та багато інших достоїнств Закону про реєстрацію та ряду інших правових актів дозволяють говорити про просування вітчизняної системи права до загальносвітових стандартів, до ефективного регулювання необхідних суспільних відносин. Поряд із зазначеними достоїнствами законодавства про державну реєстрацію воно містить і значне число недоліків, які складаються: по-перше, в фактичній відсутності нормативно-правового регулювання процесуальних дій реєструючого органу щодо прийняття рішення про державної реєстрації, в тому числі в відсутність стадії правової експертизи поданих на реєстрацію документів; по-друге, в недостатньому опрацюванні (невиправданому звуженні) законодавцем списку документів, необхідних для здійснення реєстраційних дій, а також підстав для відмови в реєстрації; по-третє, в неточності законодавчої техніки, що стосуються головним чином найменувань уповноважених органів, визначення списку документів та опису окремих складів правопорушень. Все це в сукупності дозволяє говорити про те, що інститут державної реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців є на сьогоднішній день ще не до кінця допрацьованим. Це підтверджується і правотворчої практикою, яка постійно вносить зміни і доповнення в розглядається законодавство. Велике значення в регулюванні питань легітимації юридичних осіб та фізичних осіб як індивідуальних підприємців набувають і підзаконні нормативні акти, прийняті головним чином Урядом РФ і Федеральною податковою службою РФ. Масив таких актів у системі законодавства про державну реєстрацію також вимагає їх всебічного аналізу. Все це вимагає єдиної, систематизованої роботи, присвяченої коментуванню Закону про реєстрацію, що включає в себе як аналіз нормативних положень, так і узагальнення правозастосовчої практики. Справжній Коментар розрахований насамперед на господарюючі суб'єкти і покликаний допомогти проінформувати їх, а також працівників податкових органів про вимоги законодавства до легітимації підприємницької діяльності. |
||
| Наступна » | ||
|
|
||
Інформація, релевантна "Вступ" |
||
|
||