Стаття 8. Терміни та місце державної реєстрації

Коментар до статті 8

Першою стадією державної реєстрації, на якій відбувається взаємодія заявника і реєструючого органу, є стадія подання заявником документів.

Як вже було сказано, від імені Федеральної податкової служби РФ реєстраційні повноваження можуть здійснювати всі районні інспекції. Тому для отримання свідоцтва про державну реєстрацію заявникові спочатку необхідно визначитися з конкретним органом (інакше кажучи, місцем), куди потрібно подавати відповідні документи.

Дане питання регулюється п. 2 ст. 54 ГК РФ і п. 2 і 3 коментованої статті Закону.

Так, за загальним правилом для реєстрації юридичної особи необхідно подати документи в той орган Федеральної податкової служби РФ, територіальна підвідомчість якого поширюється на місце знаходження зазначеного засновниками в заяві про державну реєстрацію постійно діючого виконавчого органу, а в разі відсутності такого виконавчого органу - на місце знаходження іншого органу або особи, які мають право діяти від імені реєструється юридичної особи без довіреності.

Таким чином, засновники, перш ніж реєструвати юридичну особу, повинні визначитися з місцем знаходження свого постійно діючого виконавчого органу, яке і буде визначальним при виборі конкретного реєструючого органу.

У разі якщо створення постійно діючого виконавчого органу установчими документами не передбачається, законодавством обмовляється два можливих (альтернативних) варіанти визначення місця знаходження реєструючого органу:

по-перше, воно співвідноситься з місцем знаходження іншого органу, що має право діяти від імені реєструється юридичної особи без довіреності (наприклад, загальних зборів учасників для товариств з обмеженою відповідальністю);

по-друге, співвідноситься з місцем знаходження особи, також має право діяти від імені реєструється юридичної особи без довіреності (наприклад, керуючого, який здійснює функції одноосібного виконавчого органу господарського товариства на підставі договору).

Структура та найменування постійно діючого виконавчого органу можуть бути різними, залежно від того, як це визначиться у відповідному законі та установчих документах реєструється юридичної особи. Так, для більшості організацій таким органом виступає одноосібний виконавчий орган (акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю, унітарні підприємства, некомерційні організації), яким є директор, генеральний директор, керуючий або ін Саме він, на відміну від колегіального виконавчого органу, діє на постійній основі і без довіреності. А, наприклад, у господарських товариствах (повних товариствах і товариствах на вірі) за загальним правилом (тобто якщо інше не встановлено законом або договором) встановлено, що без довіреності має право діяти всі повні товариші.

Описане вище правило визначення місця реєстрації має своє значення головним чином при реєстрації юридичної особи у зв'язку з його створенням. При реєстрації інших фактів (ліквідації, змін установчих документів або інших відомостей, що містяться в реєстрі (1)) дане правило значно спрощується. Реєструючий орган у цих випадках визначається за місцем реєстрації юридичної особи (тобто за місцем його створення).

(1) Для державної реєстрації юридичної особи, створеної в результаті реорганізації, застосовні особливі правила визначення місця реєструючого органу. Див коментар до ст. 15.

В якості місця знаходження може бути зазначений тільки один адресу. При цьому не допускається вказівка адреси житлового приміщення (наприклад, місця проживання керівника юридичної особи), крім випадків, коли законом така можливість передбачена (наприклад, при реєстрації товариств власників житла або благодійних організацій). Разом з тим винятком є і випадки, коли реєстроване юридична особа не має постійно діючого виконавчого органу та в якості місця знаходження вказується місце знаходження особи, яка має право діяти від імені юридичної особи без довіреності. Місцем перебування такої особи (наприклад, генерального директора) є місце його проживання.

Державна реєстрація індивідуального підприємця здійснюється виключно за місцем його проживання.

Відповідно до ст. 20 ГК РФ місцем проживання фізичної особи визнається місце, де він постійно або переважно проживає. Податковий кодекс РФ передбачає, що місце проживання фізичної особи включає в себе такі відомості: найменування суб'єкта РФ, району, міста, іншого населеного пункту, вулиці, номера будинку, квартири.

Підставою для підтвердження факту місця проживання у громадян РФ служить реєстрація, що проводиться відповідно до Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, утв. Постановою Уряду РФ від 17 липня 1995 р. N 713 (1). Про реєстрацію робиться спеціальна позначка у паспорті громадянина РФ чи іншому документі, що засвідчує особистість.

(1) СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.

Для іноземних громадян та осіб без громадянства документом, що підтверджує їх право на постійне проживання в РФ, є вид на проживання, що видається відповідно до Положення про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства посвідки на проживання, затв . Постановою Уряду РФ від 1 листопада 2002 р. N 794 (1).

(1) СЗ РФ. 2002. N 45. Ст. 4516.

Визначившись з місцем знаходження відповідного органу або особи, необхідно правильно визначити орган Федеральної податкової служби РФ, який здійснює свою підвідомчість на цій території. Відомості про територіальні податкових органах, які здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб на території відповідного суб'єкта РФ, розміщені на web-сайтах управлінь Федеральної податкової служби РФ по суб'єктах РФ в мережі Інтернет. Зазначені відомості містять найменування реєструючих органів, їх поштові адреси та адреси електронної пошти, номери телефонів "гарячої лінії", найменування і коди територій за Окатий, віднесених до підвідомчості конкретного реєструючого органу. Крім того, в зазначені відомості включена інформація, необхідна для заповнення реквізитів платіжних документів при оплаті державного мита за державну реєстрацію юридичної особи. Адреси web-сайтів управлінь ФНС Росії по суб'єктах РФ розміщені на сайті Федеральної податкової служби РФ www.nalog.ru в розділі "Інтерактивна карта територіальних податкових органів".

Важливою правовою категорією, що застосовується в сфері державної реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців, є категорія термінів. Її значимість обумовлюється тим, що саме вона впливає на тривалість усієї процедури державної реєстрації, що, в свою чергу, відбивається на наявність чи відсутність адміністративних бар'єрів або зловживань правами з боку посадових осіб реєструючих органів. Саме на цю обставину і звернули увагу розробники проекту коментованого Закону, коли запустили механізм модернізації законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб, основною ідеєю якої було скорочення терміну реєстрації.

Діяв раніше Закон РРФСР від 25 грудня 1990 р. "Про підприємства і підприємницької діяльності" встановлював місячний термін державної реєстрації, що, на думку багатьох критиків, необгрунтовано затягувало всю процедуру. Існуюче паралельно із зазначеним Законом Положення "Про порядок державної реєстрації суб'єктів підприємницької діяльності", затв. Указом Президента РФ від 8 липня 1994 р., передбачало, однак, зовсім інші терміни реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців. Відповідно до його норм реєстрація повинна бути здійснена протягом трьох днів, якщо всі необхідні документи були представлені безпосередньо заявником, і протягом тридцяти календарних днів, якщо документи були відправлені поштою, але вважаючи з дати відправлення.

У 2001 р. у зв'язку з прийняттям Закону про реєстрацію рішення проблеми нарешті зрушила з місця, внаслідок чого були встановлені єдині правила реєстрації, в тому числі і правила обчислення її термінів.

(1) В даний час в офіційних колах все частіше розповсюджуються пропозиції про необхідність збільшення цього терміну до 15 - 20 робочих днів.

Слід звернути особливу увагу на те, що Законом спеціально зазначено на п'ять робочих, а не календарних днів. Цим фактичний термін державної реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців з урахуванням двох вихідних днів (суботи та неділі) продовжується до семи календарних днів. А в разі включення в цей термін святкових неробочих днів фактичний термін збільшується, відповідно, на кількість святкових неробочих днів.

Початком перебігу строку слід вважати день подання документів до реєструючого органу. Відповідно до п. 3 ст. 9 Закону офіційним підтвердженням надходження документів до реєструючого органу служить розписка, видана (або вислана) заявнику, в якій вказується дата надходження та перелік поданих документів. Відповідно, дата видачі розписки і буде початком перебігу строку реєстрації. Але при цьому необхідно враховувати і правила обчислення строків. Перебіг строку починається наступного дня після календарної дати або настання подій, якими визначено його початок. Виходячи з цього, якщо, наприклад, документи подані до реєструючого органу 1 липня, то офіційний термін реєстрації почне текти з 2 липня цього ж року.

Закінченням терміну державної реєстрації є день внесення реєструючим органом відповідного запису до відповідного державного реєстру (п. 2 ст. 11 Закону).

Іншими словами, коментований Закон поклав на реєструючі органи обов'язок провести відповідний запис про державну реєстрацію юридичної особи або індивідуального підприємця до відповідного державного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня подання заявником документів (з початку перебігу строку) . Невиконання цього обов'язку тягне за собою накладення на посадових осіб реєструючого органу юридичної відповідальності (див. коментар до ст. 24).

При визначенні закінчення строку реєстрації необхідно враховувати положення, зафіксовані в листі ФНС Росії від 21 квітня 2006 р. N ШТ-6-09/432 @ "Про неприпустимість скорочення термінів". Податкове відомство повідомило про "неприпустимість скорочення термінів державної реєстрації та внесення до державного реєстру відповідного запису раніше п'яти робочих днів, за винятком випадків виправлення реєструючими (податковими) органами допущених ними помилок при внесенні відомостей до державного реєстру". Податкове відомство обгрунтовує свою позицію посиланнями на прагнення обмежити практику "захоплення фірм" (або, як частіше говорять, рейдерства, тобто корпоративного захоплення).

ФНС Росії в листі повідомляє наступне.

Згідно із законодавством про державну реєстрацію та методичним роз'ясненнями ФНС Росії прийняття рішення про державну реєстрацію, про відмову в державній реєстрації повинно супроводжуватися обов'язковим розглядом матеріалів, що містяться в реєстраційній справі, проведенням необхідних контрольних заходів, у тому числі спрямованих на перевірку відповідності відомостей, що вносяться до державного реєстру, на електронних носіях представленим заявниками документам.

 Практика здійснення реєстраційних дій показує, що ретельне розгляд і внесення до реєстру відповідного запису, за умови здійснення перерахованих вище заходів, не дозволяє реєструючим (податковим) органам здійснювати державну реєстрацію раніше встановлених законодавством строків. 

 А виявлення ФНС Росії випадки скорочення термінів державної реєстрації в переважній більшості своїй сприяють збільшенню технічних помилок, що допускаються реєструючими (податковими) органами при внесенні до державного реєстру відомостей, а також прийняттю неправомірних рішень про державну реєстрацію, що тягнуть випадки "захоплення фірм". 

 Відповідно, невиконання посадовими особами реєструючих органів таких вказівок загрожує для них дисциплінарною відповідальністю. 

 Інформація, релевантна "Стаття 8. Терміни та місце державної реєстрації"

1. § 8. Функція прийняття рішення про державну реєстрацію кредитних організацій та їх ліцензування
     Раніше сам Банк Росії здійснював державну реєстрацію кредитних організацій. Не було єдиної системи та єдиного реєстру юридичних осіб. Утруднялася сама можливість ознайомлення з установчими документами будь-якої юридичної особи, в тому числі - кредитної організації. Це створювало відомі складності і для багатьох кредитних організацій і для багатьох клієнтів. Потім все ж був прийнятий
   
2. Стаття 15. Порядок державної реєстрації юридичної особи, що створюється шляхом реорганізації
     Коментар до статті 15 У коментарі до ст. 8 Закону було зазначено, що місцем реєстрації є місце знаходження юридичної особи (або місце знаходження постійно діючого виконавчого органу або, у разі відсутності такого, місце знаходження особи або органу, які вправі діяти від імені юридичної особи без довіреності). У разі ж реорганізації (за винятком форми
   
3. Стаття 3. Державне мито за державну реєстрацію
     Коментар до статті 3 Одним з принципів державної реєстрації є платність, відповідно до якого дії щодо державної реєстрації повинні відшкодовуватися сплатою заявником державного мита. Відповідно до ст. 333.16 Податкового кодексу РФ державне мито - це збір, що стягується з відповідних осіб при їх зверненні в державні органи, органи
   
4. 25. Філії та представництва юридичної особи.
     Стаття 31. Філії та представництва юридичної особи Юридична особа може відкривати філії та представництва в порядку, встановленому законодавством Союзу РСР або Української РСР. Керівник філії або представництва діє на підставі довіреності, одержаної від відповідної юридичної особи. «Про підприємництво» ст.8 Суб'єкт підприємницької діяльності має
   
5. 1. Реєстрація фірмового найменування
     У числі об'єктів виняткових прав на засоби індивідуалізації ст. 138 ГК в першу чергу називає фірмове найменування юридичної особи. Дане найменування повинне мати юридична особа, що є комерційною організацією, тобто пренаступне одержання прибутку як основної мети своєї діяльності. Виключне право на фірмове найменування виникає у юридичної особи в
   
6. Стаття 22. Організація роботи правління товариства
     22.1. Терміни та порядок скликання та проведення засідань правління, а також порядок прийняття ним рішень встановлюються внутрішнім документом, який затверджується радою директорів
   
7. Дії реєструючого органу, що здійснює державну реєстрацію реорганізації юридичної особи у формі перетворення
     При отриманні документів для державної реєстрації реорганізації юридичної особи реєструючий орган вносить до книги обліку державної реєстрації юридичних осіб відомості про заявника, перевіряє зазначені документи на наявність в них необхідних відомостей (наприклад, відомостей про правонаступництво в передавальному акті, роздільному балансі). У разі отримання неповного пакета
   
8. 31. Громадські та релігійні організації як юридичні особи.
     Про свободу совісті та релігійних організацій Стаття 7. Релігійні організації Релігійні організації в Україні утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають, призначають і замінюють персонал згідно зі своїми статутами (положеннями). Релігійними організаціями в
   
9. Глава VIII. Засоби колегій адвокатів
     Стаття 29. Засоби колегії адвокатів та порядок їх витрачання Засоби колегій адвокатів утворюються з сум, які відраховуються юридичними консультаціями від оплати за надання юридичної допомоги. Розмір відрахувань до фонду колегії встановлюється загальними зборами (конференцією) членів колегії адвокатів, але не може перевищувати тридцяти відсотків сум, що надійшли в юридичну консультацію.
   
10. 13. Скасування державної реєстрації суб'єкта підприємництва
      Скасування державної реєстрації суб'єкта підприємництва - це визнання державної реєстрації не діючої, що можливо як у добровільному порядку (за особистою заявою суб'єкта), так і в примусовому (судовому) порядку з підстав, передбачених законодавством. Вона є підставою для виключення суб'єкта підприємництва - юридичної особи з Єдиного
    
11. 4. Припинення правової охорони товарного знака
      Правова охорона товарного знака припиняється у разі визнання його реєстрації недійсною або анулювання реєстрації. Підставами для повної або часткової недійсності реєстрації товарного знака може служити її проведення неналежним суб'єктом, наприклад фізичною особою, яка не є підприємцем, або з порушенням норм, що передбачають відмову в реєстрації деяких