5. Кримінальна відповідальність за екологічні злочини

Від чистоти води, повітря, якості продуктів, якими він харчується, і відповідно від чистоти грунту в значній мірі залежить стан здоров'я людини, яка є відповідно до Конституції РФ вищою цінністю. Тим часом деградація природи служить одним з істотних факторів скорочення тривалості життя чоловіків в Росії в останні 25 років з 71 року до 58 років. На підставі даних про рівні забруднення атмосферного повітря у більш ніж 100 містах Росії виявлено, що найбільш численна частина населення (15,4 млн чоловік) піддається впливу зважених речовин. За результатами розрахунків ризику смерті, що проводяться Міністерством охорони здоров'я РФ, тільки від забруднення атмосферного повітря цими речовинами число смертей дорівнює 21000, що складає 7% щорічних випадків смерті серед жителів цих городов1. Хто поніс кримінальну відповідальність за це? Починаючи з 1961 р. Кримінальним кодексом передбачалася відповідальність за екологічні злочини, зокрема за забруднення атмосфери.

Екологічне злочин - це передбачене кримінальним законом і заборонене їм під загрозою покарання винна суспільно небезпечне діяння (дія або бездіяльність), що посягає на навколишнє середовище і її компоненти, раціональне використання та охорона яких забезпечує оптимальну життєдіяльність людини, екологічну безпеку населення і територій, яке у безпосередньому протиправне використання природних об'єктів (або у протиправному впливі на їх стан) як соціальної цінності, що призводить до негативних змін перебуваючи-

Див: Онищенко Г.Г. Навколишнє середовище та стан здоров'я населення / / Екологічна безпека: проблеми, пошук, рішення. М., 2001. С. 13.

5. Кримінальна відповідальність за екологічні злочини

365

ня навколишнього середовища, знищення, пошкодження її об'єктів1.

Всі склади злочинів, сформульовані в чинному КК РФ, з точки зору виконуваних ними функцій, що відносяться до природокористування і охорони навколишнього середовища, можна поділити на три групи: спеціальні екологічні склади, суміжні, додаткові.

Спеціальні екологічні склади сформульовані в окремій гл. 26 «Екологічні злочину». Кримінальна відповідальність настає, зокрема, за:

- порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт (ст. 246);

- порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів (ст. 247);

- забруднення вод (ст. 250);

- забруднення атмосфери (ст. 251);

- забруднення морського середовища (ст. 252);

- псування землі (ст. 254);

- порушення правил охорони і використання надр (ст. 255);

- порушення правил охорони рибних запасів (ст. 257);

- незаконне полювання (ст. 258);

- знищення критичних місць проживання для організмів, занесених до Червоної книги РФ (ст. 259);

- інші злочини.

До спеціальних екологічним складам відноситься ряд складів, сформульованих у статтях, які містяться в інших розділах Кодексу, наприклад, порушення правил безпеки на об'єктах атомної енергетики (ст. 215); приховування інформації про обставини, що створюють небезпеку для життя чи здоров'я людей (ст. 237); жорстоке поводження з тваринами (ст. 245); екоцид (ст. 358).

Суміжними складами злочинів у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища слід вважати ті з них, які виконують екологічні функції лише за певних обставин об'єктивного порядку: відмова у наданні громадянину інформації (ст. 140); реєстрація незаконних операцій із землею (ст. 170); тероризм (ст. 205), порушення правил безпеки при веденні гірських, будівельних або

1 Див: Дубовик О.Л. Екологічне право. Елементарний курс. М., 2002. С. 156.

366 XVII. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення

інших робіт (ст. 216), порушення правил безпеки на вибухонебезпечних об'єктах (ст. 217); та ін

Деякі склади, що не будучи за своєю природою екологічними, за певних обставин також можуть бути використані з метою охорони навколишнього середовища. До додаткових слід віднести ряд злочинів проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування: зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285); перевищення посадових повноважень (ст. 286); службове підроблення (ст. 292); халатність (ст. 293). Передбачені цими статтями злочину можуть застосовуватися безпосередньо до тих посадових осіб, які своїми діями або бездіяльністю сприяли заподіянню шкоди довкіллю.

За скоєння екологічних злочинів КК РФ передбачає такі види покарань:

- штраф. Покарання у вигляді штрафу передбачено майже за всі екологічні злочини. Його розмір залежить від характеру вчиненого Злочини. Мінімальний розмір штрафу -100 мінімальних розмірів оплати праці, максимальний - до 700 мінімальних розмірів оплати праці;

- позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю. Таке покарання передбачено за багато екологічні злочини. Іноді встановлений і термін дії даного покарання;

- обов'язкові роботи. Вони полягають у виконанні засудженим у вільний від основної роботи чи навчання час безоплатних суспільно корисних робіт, вид яких визначається органами місцевого самоврядування. Цей вид покарання передбачений, зокрема, за знищення або пошкодження лісів (до 240 годин);

- виправні роботи. Відбуваються за місцем роботи засудженого, при цьому з його заробітку виробляються утримання в доход держави в розмірі, встановленому вироком суду, в межах від 5 до 20%. Таке покарання встановлено, наприклад, за порушення ветеринарних правил і правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин (до 1 року); за забруднення атмосфери (до 2 років); за псування землі (до 2 років); за порушення режиму особливо охоронюваних природних територій і природних об'єктів (до 2 років);

- обмеження волі. Воно полягає в утриманні засудженого, який досяг до моменту винесення судом вироку во-

5. Кримінальна відповідальність за екологічні злочини

367

сімнадцятирічного віку, в спеціальній установі без ізоляції від суспільства в умовах здійснення за ним нагляду. Таке покарання передбачено за псування землі (до 3 років); знищення критичних місць проживання для організмів, занесених до Червоної книги РФ (до 3 років);

- арешт. Він полягає в утриманні засудженого в умовах суворої ізоляції від суспільства. Передбачається за забруднення вод (до 3 місяців); за забруднення морського середовища (до 4 місяців);

- позбавлення волі на певний строк. Даний вид покарання передбачається за багато злочинів, у тому числі за порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт (до 5 років); порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів (від 3 до 8 років), порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами чи токсинами (від 2 до 5 років); забруднення вод (до 5 років); забруднення атмосфери (до 3 років); псування землі (до 3 років); знищення критичних місць проживання для організмів, занесених до Червоної книги РФ (до 3 років); знищення або пошкодження лісів (до 8 років). Найбільш сувора кримінальна відповідальність передбачена за екоцид, тобто масове знищення рослинного і тваринного світу, отруєння атмосфери або водних ресурсів, а також вчинення інших дій, здатних викликати екологічну катастрофу. Даний злочин карається позбавленням волі на строк від 12 до 20 років.

Суб'єктивна сторона складів екологічного злочину виражається, як правило, у формі непрямого умислу, коли особа усвідомлює порушення ним відповідних правил, передбачає можливість настання негативних для стану навколишнього середовища або здоров'я людини наслідків і свідомо допускає їх настання або ставиться до цього байдуже. У ряді статей, пов'язаних головним чином з забрудненням навколишнього середовища, порушенням правил поводження з небезпечними речовинами та відходами, вина виражається у формі необережності.

Оцінюючи практику застосування кримінальної відповідальності за екологічні злочини, фахівці відзначають її низьку ефективність. Загальне число зареєстрованих в країні злочинів скоротилася в 2000 р. на 1,6%, але екологічних-зросло на 19,4%. В результаті їх питома вага в загальній структурі злочинності збільшився з 0,3% у 1999 р. до 0,5% у 2000 р. Як і раніше переважає незаконна порубка дерев (50,7%), незаконний видобуток водних тварин і рослин (42 , 7%), неза-

368 XVII. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення

кінна полювання (4,9%), які в сукупності складають 98,3% від числа всіх екологічних злочинів (у 1999 р. - 97,7%) 1.

Екологічні правопорушення ставляться в Росії до категорії найбільш поширених. Але при цьому латентність екологічних злочинів досягає 95-99% 2.

За оцінками фахівців НДІ проблем зміцнення законності та правопорядку при Генеральній прокуратурі РФ, «у Росії склалася парадоксальна ситуація: при наростанні екологічної кризи спостерігається атрофія і розбалансованість державного контролю та управління, при зростанні числа правопорушень і зловживань проглядається лінія на затухання судово-правового реагування »3.

Інформація, релевантна " 5. Кримінальна відповідальність за екологічні злочини "

1. § 2. Поняття кримінальної відповідальності
   Кримінальна відповідальність - це форма юридичної відповідальності, передбачена законом за вчинення злочину, наступаюча для особи, його вчинила, після вироку суду і реалізована у тому чи іншому вигляді покарання. Від інших форм юридичної відповідальності кримінальна відрізняється більшою строгістю. Засудження у кримінальній справі завжди виходить від імені держави, а вплив при цьому
   
2. 40. Поняття кримінальної відповідальності.
   Кримінальна відповідальність застосовується за вчинення злочинів, тобто суспільно-небезпечних діянь, заборонених нормами УП, осн джерелом яких явл КК РФ. Тому кримінальна відповідальність є найбільш суворим видом юридичної відповідальності. Прест тягне за собою кримінальне покарання у вигляді штрафу, виправних робіт, позбавлення волі. Кримінальна відповідальність м.б. застосована
   
3. § 94.ЕКОЛОГІЧЕСКОЕ ПРАВО
   Екологічне право - формована державою законодавча база регулювання взаємовідносин людини і природи. В основі розвитку екологічного права в Росії лежить закон "Про охорону навколишнього природного середовища" (1992 р.). Екологи-юристи захищають природу від споживацького ставлення до неї окремих особистостей (фізичних осіб) і підприємств (юридичних осіб). Усі екологічні
   
4. § 3. Структура кримінального закону
   Кримінальний кодекс РФ ділиться насамперед на дві частини: Загальну і Особливу. У Загальній частині КК визначені поняття, значимі для всіх злочинів і будь-якого складу злочину: поняття, завдання та принципи кримінального закону, поняття злочину і покарання, основні елементи складу злочину, загальні положення про призначення покарання, звільнення від кримінальної відповідальності і покарання. Загальна частина
   
5. Контрольні питання
   1. У чому полягає предмет кримінального права Російської Федерації? 2. Які основні методи правового регулювання, що застосовуються галуззю кримінального права Росії? 3. Назвіть основні джерела кримінального права Російської Федерації? 4. Які задачі і принципи кримінального права Росії? 5. Що таке злочин? Які основні види злочинів в Російській
   
6. § 1. Поняття кримінального закону і його ознаки
   Кримінальний закон - це прийнятий вищими органами державної влади нормативно-правовий акт, норми якого встановлюють основу і принципи кримінальної відповідальності, визначають, які небезпечні для особистості, суспільства або держави діяння визнаються злочинами, і які види покарань та інших заходів кримінально-правового характеру за них
   
7. 53. Ухвала про покарання кримінальних та виправних 1845г.
     За Укладення про покарання кримінальних та виправних 1845, злочин визначається як протиправне винне діяння (тобто як зараз). Однак не було встановлено чіткого розмежування між злочином і провиною. У Уложенні про покарання кримінальних та виправних 1845 визначаються також форми вини, умови звільнення від кримінальної відповідальності (такі як неповноліття, душевна
   
8. § 2. Значення складу злочину
     Злочин, як уже зазначалося, виступає фактичною підставою кримінальної відповідальності, при його відсутності мова про кримінальну відповідальність йти не повинна. Наскільки злочин без належної офіційної реакції є причина безвідповідальності (безкарності), настільки відповідальність без злочину є кримінально-правове беззаконня. Цю ідею містить і чинне нині
   
9. § 2. Види звільнення від кримінальної відповідальності
     Згідно з чинним кримінальним законодавством можна виділити: 1) звільнення від кримінальної відповідальності у зв'язку з дійовим каяттям (ст. 75 КК); 2) звільнення від кримінальної відповідальності у зв'язку з примиренням з потерпілим (ст. 76 КК); 3) звільнення від кримінальної відповідальності у зв'язку із зміною обстановки (ст. 77 КК); 4) звільнення від кримінальної відповідальності у зв'язку з
   
10. ЗМІСТ
      Введення 3 Глава I. Суспільна небезпека злочинного діяння (поняття і структура) 11 § 1. Загальні зауваження 11 § 2. Об'єкт злочину і громадська небез ність злочинного діяння 15 § 3. Суб'єктивна сторона злочину - важ нейший структурний елемент суспільної небез ності злочинного діяння 19 § 4. Суспільна небезпека і об'єктивна сто рона злочину 24 § 5.
    
11. 1. Кримінальне право: поняття, система
      Предмет правового регулювання кримінального права - це суспільні відносини, що виникають між державою та особою, яка вчинила злочин. Держава в кримінально-правовому відношенні виступає як носій права покласти на винного відповідальність за скоєний злочин і застосувати покарання, встановлений законом, а злочинець - носій обов'язки перетерпіти несприятливі
    
12. § 1. Кримінальне право: поняття, система
      Предмет правового регулювання кримінального права-це суспільні відносини, що виникають між державою та особою, яка вчинила злочин. Держава в кримінально-правовому відношенні виступає як носій права покласти на винного відповідальність за скоєний злочин і застосувати покарання, встановлений законом, а злочинець - носій обов'язки перетерпіти несприятливі
    
13. 16.1. Поняття і категорії злочинів
      Злочином визнається винне досконале суспільно небезпечне діяння, заборонене КК під загрозою покарання. Не є злочином дія (бездіяльність), хоча формально і містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого КК, але через малозначність не що представляє суспільної небезпеки (ст. 14 КК). За відсутності суспільної небезпеки діяння особа може бути притягнута за
    
14. § 1. Поняття суб'єкта злочину
      Одним з елементів складу злочину виступає суб'єкт злочинного діяння. Особи, які вчинили злочин, є суб'єктами. Не можуть бути суб'єктами злочину тварини, навіть якщо їх поведінка завдає майновий, соціальний чи іншу шкоду. Інакше це питання вирішувалося в кримінальному праві стародавнього світу та середніх віків. Історії відомі випадки переслідування тварин, які сплачували життям за