6. Конституційна відповідальність за екологічні правопорушення

Див: Дубовик О.Л. Екологічне право. Елементарний курс. С. 160.

Див: Плешаков А.М. Кримінально-правова боротьба з екологічними злочинами. Автореф. дісс. ... докт. юрид. наук М., 1994. С. 5.

Сухарєв АЛ. Екологічна злочинність: її соціальні корені і суспільна небезпека / / Кримінологічні та правові проблеми забезпечення екологічної безпеки. Збірник наукових праць. М., 1996. С. 6.

6. Конституційна відповідальність за екологічні правопорушення 369

Конституційна відповідальність регулюється Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р. «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» 1, а також Законом про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ.

Так, згідно зі ст. З1 Закону про загальні принципи організації органів державної влади суб'єктів РФ органи державної влади суб'єктів Федерації несуть відповідальність за порушення Конституції Росії, федеральних конституційних законів і федеральних законів, а також забезпечують відповідність Конституції РФ, федеральним конституційним законам і федеральних законів прийнятих (прийнятих) ними конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів і здійснюваної ними діяльності.

У разі прийняття органами державної влади суб'єктів Федерації нормативних правових актів, що суперечать Конституції РФ, федеральним конституційним законам і федеральних законів і спричинили масові і грубі порушення прав і свобод людини і громадянина, загрозу єдності і територіальної цілісності РФ, національної безпеки Росії та її обороноздатності, єдності правового та економічного простору РФ, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації несуть відповідальність відповідно до Конституції РФ і названим Федеральним законом.

Правові акти законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, інших органів державної влади суб'єкта РФ, а також правові акти посадових осіб зазначених органів, що суперечать Конституції РФ, федеральним законам, конституції (статуту) і законам суб'єкта РФ, підлягають оскарженню відповідним прокурором або його заступником у встановленому законом порядку.

Відповідно до названого Закону обов'язки по забезпеченню дотримання Конституції РФ і федеральних законів на рівні

Далі - Закон про загальні принципи організації органів державної влади суб'єктів РФ.

370 XVII. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення

суб'єктів РФ покладені на законодавчий орган державної влади суб'єкта РФ, вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) і органи виконавчої влади суб'єкта РФ при здійсненні ними своїх повноважень.

При виявленні невідповідності закону суб'єкта РФ чи іншого нормативного правового акта законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ федеральному законодавству, конституції (статуту) суб'єкта РФ до прийняття заходів конституційної відповідальності Президент Росії має право звернутися до представницького органу державної влади суб'єкта РФ з поданням про приведення їх у відповідність з Конституцією РФ, федеральними конституційними законами і федеральними законами, конституціями (статутами). У разі виникнення розбіжностей при реалізації цього права Президент Росії використовує погоджувальні процедури для їх вирішення. Якщо не вдається досягти узгодженого рішення, Президент Росії може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду.

Закони суб'єкта РФ, правові акти законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, правові акти органів виконавчої влади суб'єкта РФ і правові акти їх посадових осіб, що порушують права і свободи людини і громадянина, права громадських об'єднань та органів місцевого самоврядування, можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Що стосується акту вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ), актів органів виконавчої влади суб'єкта РФ, то ст. 29 Закону про загальні принципи організації органів державної влади суб'єктів РФ надала Президенту Росії право призупинити своїм Указом їх дію у разі суперечності цього акта Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення даного питання відповідним судом.

У період дії Указу Президента Росії про призупинення дії відповідних актів вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) і (або) орган виконавчої влади суб'єкта РФ не може видати другий акт, має той же предмет регулювання, за винятком акта, що скасовує акт,

6.

дія якого припинена Президентом Росії, або вносить до нього необхідні зміни. При цьому вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) має право звернутися до відповідного суду для вирішення питання про відповідність виданого ним або органом виконавчої влади суб'єкта РФ акта Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації.

У визначених зазначеним Законом випадках Президент Росії виносить попередження вищій посадовій особі суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта). Ці випадки стосуються:

- видання вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) нормативного правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральним законам, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;

- ухилення вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) протягом двох місяців з дня видання Указу Президента (Росії про призупинення дії нормативного правового акта вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) або нормативного правового акта органу виконавчої влади суб'єкта РФ від видання нормативного правового акта, що передбачає скасування припиненого нормативного правового акта, або від внесення у вказаний акт змін, якщо протягом цього терміну вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) не звернулася до відповідного суду для вирішення спору.

Термін, протягом якого Президент Росії виносить попередження вищій посадовій особі суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ), не може перевищувати шести місяців з дня набрання чинності рішення суду або з дня офіційного опублікування Указу Президента Росії про призупинення дії нор-

372 XVII. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення

мативно правового акта вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) або нормативного правового акта органу виконавчої влади суб'єкта РФ, якщо вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) не звернулася до відповідного суду для вирішення спору.

Якщо протягом місяця з дня винесення Президентом Росії попередження вищій посадовій особі суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) зазначена особа не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо усунення причин, що стали підставою для винесення йому попередження, Президент Росії отрешает вища посадова особа суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) з посади.

Президент Росії в порядку, встановленому кримінально-процесуальним законодавством РФ, має право за вмотивованим поданням Генерального прокурора РФ тимчасово відсторонити вища посадова особа суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) від виконання обов'язків у разі пред'явлення зазначеній особі обвинувачення у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Рішення Президента Росії про попередженні вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) або про відмові вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) від посади приймається у формі указу. Такий указ набирає чинності через десять днів з дня його офіційного опублікування.

Вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ), повноваження якого були припинені Указом Президента Росії про відмові вказаної особи від посади, має право оскаржити цей Указ до Верховного Суд РФ протягом десяти днів з дня офіційного опублікування Указу. Верховний Суд РФ має розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше десяти днів з дня її подачі.

Згідно ст. 47 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ органи місцевого самоврядування

6. Конституційна відповідальність за екологічні правопорушення 373

та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами в відповідно до закону. Зокрема, відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням настає в результаті втрати довіри населення. Порядок та умови такої відповідальності визначаються статутами муніципальних утворень.

Відповідальність органів місцевого самоврядування та поса - 'ностних осіб місцевого самоврядування перед державою настає у разі порушення ними Конституції РФ, конституції, статуту суб'єкта РФ, федеральних законів, законів суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти.

Конституційна відповідальність настає в разі прийняття нормативного правового акта, що суперечить Конституції РФ, федеральному конституційному закону, федеральному закону, конституції, статуту, закону суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти.

 Представницький орган місцевого самоврядування, голова муніципального освіти, який прийняв (видав) нормативний правовий акт, який визнаний судом таким, що суперечить Конституції РФ, федеральному конституційному закону, федеральному закону, конституції, статуту, закону суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, зобов'язані у встановлений рішенням суду термін скасувати даний нормативний правовий акт або окремі його положення, а також опублікувати інформацію про рішення суду протягом десяти днів з дня набрання рішенням суду чинності.

 У разі, якщо представницьким органом місцевого самоврядування, головою муніципального освіти не скасовані нормативний правовий акт або окремі його положення, що визнані судом такими, що суперечать Конституції РФ, федеральному конституційному закону, федеральному закону, конституції, статуту, закону суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти і при цьому спричинили визнані судом порушення (применшення) прав і свобод людини і громадянина або настання іншої шкоди, то представницький орган місцевого самоврядування може бути розпущений, повноваження глави муніципального освіти можуть бути достроково припинені шляхом відмови його від посади. 

 У разі, якщо представницьким органом місцевого самоврядування, головою муніципального освіти не скасовані 

 374 XVII. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення 

 нормативний правовий акт або окремі його положення згідно з рішенням суду, що набрало чинності, законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ з власної ініціативи або за зверненням вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) письмово попереджає представницький орган місцевого самоврядування, а вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) письмово попереджає главу муніципального освіти про можливість вжиття заходів відповідно до Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ. 

 Якщо представницький орган місцевого самоврядування, голова муніципального освіти протягом місяця з дня винесення (оголошення) письмового попередження не вжили заходів щодо виконання рішення суду, то представницький орган місцевого самоврядування може бути розпущений, а глава муніципального освіти може бути усунутий з посади не пізніше шести місяців з дня набрання чинності рішення суду, що є підставою для розпуску представницького органу місцевого самоврядування, відмови глави муніципального освіти від посади. 

 Представницький орган місцевого самоврядування розпускається законом суб'єкта РФ або федеральним законом, а глава муніципального освіти отрешается від посади указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ), за винятком голів муніципальних утворень - столиць та адміністративних центрів суб'єктів РФ, або Указом Президента Росії. 

 У разі, якщо протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішення суду представницьким органом місцевого самоврядування не скасовані нормативний правовий акт або окремі його положення, а законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ не прийняті передбачені зазначеним Законом заходи, Президент Росії має право внести до Державної Думи проект федерального закону про розпуск представницького органу місцевого самоврядування. 

 Якщо протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішення суду головою муніципального освіти не скасовані нормативний правовий акт або окремі його положення, а вищим 

 6. Конституційна відповідальність за екологічні правопорушення 375 

 посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) не прийняті передбачені Законом заходи, Президент Росії має право отрешить главу муніципального освіти від посади. 

 Відмова глави муніципального освіти від посади і одночасне призначення нових виборів (якщо він обирався населенням муніципального освіти) здійснюються указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) або Указом Президента Росії. 

 У разі відмови глави муніципального освіти від посади вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) або Президент Росії призначає тимчасово виконуючого обов'язки глави муніципального освіти на період до вступу на посаду новообраного глави муніципального освіти, якщо інший порядок не встановлено статутом муніципального освіти. 

 Пропозиції про відмові Президентом Росії глави муніципального освіти від посади можуть бути внесені законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ, вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ), Урядом РФ, Генеральним прокурором РФ. 

 Громадяни, права і законні інтереси яких порушені у зв'язку з розпуском представницького органу місцевого самоврядування, відмова глави муніципального освіти від посади, має право оскаржити розпуск представницького органу місцевого самоврядування, відмова глави муніципального освіти від посади до відповідного суду (Верховний Суд республіки, крайової, обласної суди , суд міста федерального значення, суд автономної області, суд автономного округу) або Верховний Суд РФ протягом десяти днів з дня офіційного опублікування закону, указу (постанови). 

 Верховний Суд республіки, крайової, обласної суди, суд міста федерального значення, суд автономної області, суд автономного округу, Верховний Суд РФ мають розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше десяти днів з дня її подачі. 

 376 XVII. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення 

 Інформація, релевантна "6. Конституційна відповідальність за екологічні правопорушення"

1. 1. Поняття і функції юридичної відповідальності за екологічні правопорушення Під юридичною відповідальністю за екологічні правопорушення розуміється відношення між державою в особі спеціально уповноважених органів у галузі охорони навколишнього середовища, правоохоронних органів, іншими уповноваженими суб'єктами і вчинили екологічне правопорушення особою (фізичною, посадовою чи юридичним) щодо застосування до порушника відповідного стягнення. Сутність юридичної відповід
     відповідальності реалізується державний примус до виконання екологічних вимог. При цьому важливо мати на увазі, що юридична відповідальність не є єдиним інструментом примусу до їх виконання в механізмі екологічного права. З урахуванням специфіки функцій цього механізму таку роль відіграють також державна екологічна експертиза, екологічне ліцензування,
   
2. Єрофєєв Б. В.. Екологічне право Росії, 2006
   
   
3. 7. Конституційно-правова відповідальність: ПОНЯТТЯ ТА ОСНОВНІ РИСИ
     конституційно-правовий. Хоча цей термін легально не закріплений, у ряді законів передбачені ті чи інші заходи конституційно-правової відповідальності. Наприклад, в 2001 р. у Федеральний конституційний закон «Про Конституційний Суд Російської Федерації» були внесені зміни, що передбачають застосування механізму відповідальності до органів влади та посадовим особам, які не виконуючим рішення
   
4. 2. Поняття, види і структура екологічних правопорушень
     відповідальність. Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачалася також матеріальна відповідальність за екологічні правопорушення. Проте новим Законом про охорону навколишнього середовища вона була обгрунтовано виключена. Відповідно до загальної теорії права екологічне правопорушення за своєю структурою складається з об'єкта, суб'єкта, об'єктивної та суб'єктивної сторін. Об'єктом
   
5. 6.6. Види юридичної відповідальності
     конституційна відповідальність »не означає неконституційність інших видів юридичної відповідальності. Всі встановлені належним чином види відповідальності конституційні, але лише конституційна відповідальність на відміну від інших видів юридичної відповідальності настає за вчинення конституційного правопорушення, тобто за порушення норм Конституції або конституційного
   
6. 7. Цивільне, конституційне, адміністративне,
     конституційними законами від 21 липня 1994 р. «Про Конституційний Суд Російської Федерації» (з ізм. та доп.) 2, від 28 квітня 1995 р. «Про арбітражних судах Російській Федерації» 3; Федераль-Далі - Закон про захист прав споживачів . СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; 2001. № 51. Ст. 4824. 1 СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589. 8. Нормативні правові акти Президента РФ, Уряду
   
7. 3. Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення
     відповідальність за екологічні правопорушення передбачена в ст. 75 Закону про охорону навколишнього середовища. Її підстави, коло суб'єктів і заходи дисциплінарного покарання регулюються Трудовим кодексом РФ. Дисциплінарна відповідальність виражається в накладенні роботодавцем на винного працівника дисциплінарного стягнення за невиконання або неналежне виконання покладених на нього трудових
   
8. 7.4. Відповідальність за екологічну шкоду, заподіяну джерелом підвищеної небезпеки
     відповідальність за екологічну шкоду, заподіяну такими джерелами, настає без вини. У світовій практиці ця відповідальність називається суворої, або абсолютною. Специфічними є також об'єкти заподіяння екологічної шкоди. Відповідальність за шкоду, заподіяну діяльністю, що створює підвищену небезпеку для оточуючих, регулюється ст. 1079 ГК РФ. До об'єктів підвищеної небезпеки
   
9. 5. Джерела екологічно значимої інформації
     відповідальності. Одночасно в екологічному праві можна виділити ряд специфічних джерел. У їх числі - самі нормативні правові акти, екологічний моніторинг, державні кадастри природних ресурсів, екологічний паспорт підприємства, радіаційно-гігієнічні паспорти організацій і територій, декларація безпеки промислового об'єкта, державні доповіді про стан
   
10. Стаття 1.1. Законодавство про адміністративні правопорушення
      відповідальності тільки за ті адміністративні правопорушення, щодо яких встановлено її 2. Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, вважається невинним, поки його провина не буде доведена в порядку, передбаченому цим Кодексом, і встановлена набрав законної сили постановою судді, органу, посадової особи,
    
11. § 3. Юридична відповідальність за екологічні правопорушення
      відповідальності, яка представляє собою обов'язок претерпевания певних позбавлень особистого або матеріального характеру відповідно з санкцією порушеної норми. Законодавством за екологічні правопорушення встановлена дисциплінарна, адміністративна, кримінальна та цивільно-правова відповідальність. Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення, вчинені
    
12. Стаття 24.1. Завдання провадження в справах про адміністративні правопорушення
      відповідальності, або неосудність фізичної особи, яка вчинила протиправні дії (бездіяльність), 3) дії особи в стані крайньої необхідності; 4) видання акта амністії, якщо такий акт усуває застосування адміністративного покарання; 5) скасування закону, що встановив адміністративну відповідальність; 6) закінчення строків давності притягнення до адміністративної відповідальності;
    
13. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      конституційного судочинства. 6. Які рішення приймає Конституційний Суд за підсумками розгляду
    
14. 15.1. Адміністративне правопорушення, покарання, відповідальність і їх суб'єкти
      відповідальність (ст. 2.1 КпАП). Основним актом, який передбачає адміністративні правопорушення і адміністративну відповідальність, є КпАП. Поряд з ними адміністративні правопорушення і відповідальність встановлюються іншими федеральними законами, а також законами суб'єктів РФ. При цьому склади адміністративних правопорушень, передбачені КпАП та іншими законами, досить-
    
15. 6. Відповідальність уряду та його членів
      конституційного регулювання парламентської відповідальності уряду і його членів ми вже наводили, обмежимося прикладом такого регулювання відповідальності перед главою держави. Відповідно до частини першої ст. 111 хорватської Конституції «Уряд відповідальний перед Президентом Республіки і Палатою депутатів Собору Республіки Хорватії», а ст. 98 управомочивает Президента Республіки
    
16. 20. Юридична відповідальність
      відповідальність - охоронні правовідносини між державою і правопорушником, де у держави - право накладати стягнення, а у порушника - обов'язок зазнавати стягнення. Цілі юридичної відповідальності - карально-штрафна і превентивно-виховна. Підстави юридичної відповідальності - необхідні умови притягнення до юридичної відповідальності: Нормативні - наявність
    
17. § 5. Підстави юридичної відповідальності
      відповідальності - це ті обставини, наявність яких робить відповідальність можливої (необхідної), а відсутність їх її виключає. Юридична відповідальність виникає тільки в силу приписів норм права на підставі рішення правозастосовчого органу. Фактичним підставою її є правопорушення. Воно, як відомо, характеризується сукупністю різних ознак, що утворюють склад
    
18.  Глава IX Правомірна поведінка, правопорушення та юридична відповідальність
      відповідальність