§ 2. Види правотворчості

Критеріями виділення видів правотворчості служать: 1) суб'єкти правотворчості, тобто орган або особа, які вправі прийняти той або інший акт. Їх правомочність обумовлена нормативними актами; 2) процедури прийняття правотворчих актів (законодавчий процес, індивідуальне або колективне рішення), 3) форми нормативних правових актів (закони, підзаконні акти).

По названих підстав виділяють наступні види правотворчості:

1) законотворчість;

2) правотворчість органів виконавчої влади;

3) правотворчість органів місцевого самоврядування;

4) безпосереднє правотворчість громадян;

5) договірне правотворчість;

6) локальне правотворчість.

179

Тема 14. Правотворчість

Розглянемо особливості названих видів правотворчості.

Законотворчість - це процес створення законів. Існує кілька видів законотворчості, які виділяються залежно від видів законів, які приймаються в результаті цієї діяльності:

а) прийняття закону Російської Федерації;

б) прийняття федерального конституційного закону;

в) прийняття федерального закону;

г) прийняття закону суб'єкта Російської Федерації. Особливість законотворчості полягає в процедурі,

яка поділяється на ряд стадій.

Підзаконні правотворчість здійснюється Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, органами виконавчої влади. На рівні суб'єктів Російської Федерації також здійснюється правотворчість даного виду. Підзаконні правотворчість не має стадій, однак може мати процедури погоджень. Кожен орган сам визначає порядок підготовки, погоджень, розгляду проектів актів, їх прийняття та підписання.

Президент Росії на основі Конституції і законів видає укази, причому вони можуть бути як нормативного, так і ненормативного (індивідуального, оперативного) характеру. Уряд повноваження вирішувати питання державного управління, віднесені до відання федерації. Уряд з питань своєї компетенції видає постанови.

Міністерства, державні комітети, відомства, будучи центральними органами державного управління, керують дорученими їм сферами управління.

У межах своїх повноважень видають нормативні акти органи законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Федерації.

180

Види правотворчості

Основи правотворчості органів місцевого самоврядування закладені Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Більш детальне регулювання цього виду правотворчості здійснюється законами суб'єктів про місцеве самоврядування, статутами органів місцевого самоврядування.

Видаючи нормативні акти, органи місцевого самоврядування забезпечують самостійне рішення громадянами всіх питань місцевого значення через обрані ними органи чи безпосередньо, виходячи з інтересів населення, на основі закріплених за органами самоврядування матеріальних і фінансових ресурсів.

Безпосереднє правотворчість громадян здійснюється за допомогою референдуму. Регулювання цього процесу здійснюється Федеральним конституційним законом «Про референдум Російської Федерації», законами суб'єктів Російської Федерації про референдум. На рівні місцевого самоврядування безпосереднім народним правотворчість є прийняття рішень сходів або зборів громадян, місцеві референдуми.

Пряме правотворчість громадян характеризується рядом ознак:

а) воно проводиться з ініціативи груп громадян, населення;

б) у референдумі беруть участь виборці, чия воля є правообразующим джерелом рішень;

в) підсумки референдуму не підлягають будь-якому затвердженню і мають вищу юридичну силу;

г) підготовка і проведення референдуму покладаються на державні органи, виборчі комісії або комісії референдуму, чиї права та обов'язки підпорядковані досягненню головної мети - забезпечення повного і вільного народного волевиявлення.

На всенародне голосування може бути поставлений текст законопроекту, за яким громадянам пропонується висловити свою думку.

Договірне правотворчість - це діяльність державних органів щодо укладення публічно-правових договорів. Особливість цього виду - узгодження інтересів сторін, добровільність.

181

Тема 14. Правотворчість

Прикладом нормативного договору є також Федеративний договір, що з'явився правовою базою для створення Російської Федерації на новій основі. Він містить норми про розподіл компенсації між державними утвореннями Російської Федерації, про предмети виключного ведення Федерації і її суб'єктів, а також їх спільного ведення. Практикується укладання угод і з економічних, політичних та інших питань між федерацією та окремими її членами, між суб'єктами федерації.

Федеральний закон «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації» дає визначення відповідного виду договору, його принципам, визначає його предмет і порядок укладення .

Прикладом нормативного договору є колективний договір. Відповідно до Закону Російської Федерації від 11 березня 1992 року «Про колективні договори і угоди», колективний договір ~ це правовий акт, що регулює трудові, соціально-економічні, професійні відносини між роботодавцем та працівниками. Колективний договір укладається на підприємствах, в їх структурних підрозділах, наділених правами юридичної особи, незалежно від форми власності, позавідомчої приналежності і чисельності працівників.

Локальне правотворчість - це створення актів різних колективів, організацій, що регулюють їх діяльність, внутрішню організацію, права та обов'язки членів цих спільнот. Прикладами можуть бути положення про преміювання, правила внутрішнього трудового розпорядку тощо акти.

Інформація, релевантна " § 2. Види правотворчості "

1. 43. Соціальний процес формування права і правотворчість (нормотворчість). Стадії правотворчості (нормотворчості).
   Правотворчості держави за юридичною силою актів: Законодавча діяльність, тобто діяльність з підготовки та прийняття законодавчих актів (законотворчість). У правотворчості України головну роль відіграє законодавчий орган держави - Верховна Рада. Вона має монопольної законотворчої компетенцією, тобто виключним правом на прийняття законів і колом повноважень по їх
   
2. 1. Правотворчість і процес утворення права. Види правотворчості
   Правотворчество є форма державної діяльності, спрямована на створення правових норм, а також на їх подальше вдосконалення, зміну або скасування. Це процес створення та розвитку чинного права як єдиної і внутрішньо узгодженої системи загальнообов'язкових норм, що регулює суспільні відносини. Правотворчість-це спеціальна, що має офіційне значення діяльність з
   
3. Види правотворчості
   види правотворчості: - законотворчість; - правотворчість органів виконавчої влади; - правотворчість органів місцевого самоврядування; - безпосереднє правотворчість громадян; - договірне правотворчість; - локальне правотворчість. Законотворчість - це процес створення законів. Існує кілька видів законотворчості, які
   
4. Контрольні питання
   види правотворчості в Російській Федерації? 3. У чому полягає зміст законотворчого процесу? 4. Які основні стадії законодавчого процесу в Російській Федерації? Список літератури Васильєв А. В. Теорія права і держави: Курс лекцій. М.: Изд-во РАГС, 2000. Тема 16. Законодавчий процес. Поняття. Інститути. Стадії:
   
5. § 1. Правотворчість і процес утворення права
   правотворчість і процес утворення права. Правообразование включає в себе науковий аналіз, оцінку дійсності, вироблення поглядів і концепцій про майбутнє правовому регулюванні, максимальне врахування пропозицій і зауважень партій, громадських рухів, окремих громадян та їх об'єднань, фахівців-практиків і вчених. Правообразова-ня - це процес формування державної волі в
   
6. 7. Джерела адміністративного права.
   Види: 1. Конституція України (Основний Закон). 2. Законодавчі акти України: - закони України - Закон України «Про освіту» (від 23.03.96) та ін - кодекси, положення, статути та інші кодифіковані акти управлінського характеру - Кодекс України про адміністративні правопорушення та ін 3. Постанови Верховної Ради України, що містять адміністративно-правові норми
   
7. 13. Правові норми - ознаки, структура - гіпотеза, диспозиція, санкція, види
   правотворчість. При цьому норми права повинні бути актуальними, відбивати об'єктивні закономірності, нагальні потреби суспільства. Державно-забезпечений характер - норми права забезпечені державним захистом. Це відрізняє їх від інших соціальних норм (моралі, релігії). У разі порушення держава в праві вдаватися до покарань, аж до смертної кари. Функції правових норм:
   
8. 25. Класифікація правових норм. Колізійні норми права.
   Види у відповідності з певним критерієм (ознакою). 1) Норми права за предметом правового регулювання: норми конституційного, адміністративного, кримінального, цивільного, трудового, екологічного права та ін 2) Норми права за методом правового регулювання: 2.1. Імперативні - норми, що виражають у категоричних розпорядженнях держави чітко позначені дії, що не допускають ніяких
   
9. 41. Поняття правопорядку. Гарантії законності і правопорядку.
   Види суспільних відносин, врегульовані нормами відповідних галузей права. У структурному відношенні правопорядок відображає реалізовані елементи системи права. Гарантії законності - умови суспільного життя і заходи, вжиті державою для забезпечення режиму законності і стабільного правопорядку. Гарантії законності та правопорядку можна розділити на: загальносоціальні;
   
10. 49. Систематизація законодавства. Облік нормативних актів. Правовий тезаурус.
    Види словників, енциклопедій і