Зовнішня політика періоду демократизації

Кабінет А. Суареса (1976-1981) не провели «тотальної ревізії» дипломатичних пріоритетів франкізму, однак цей період ознаменований посиленням у зовнішній політиці Іспанії елементів демократичності, самостійності і реалізму. Саме в ці роки поступово формується практика консенсусу між урядом і провідними опозиційними силами по найважливіших зовнішньополітичних напрямах - свого роду «зовнішньополітичні пакти Монклоа».

Конституція 1978 закріпила троїсту систему реалізації іспанської зовнішньої політики: король, уряд і Гені-104 ральних кортеси. Згідно з Конституцією, «король здійснює вище представництво Іспанії у міжнародних відносинах, особливо з націями, з якими вона пов'язана історично» (ст. 56). Отже, у сфері зовнішньої політики монархія як інститут наділялася особливими представницькими повноваженнями.

Уряд по Конституції «керує внутрішньою і зовнішньою політикою» (ст. 97), тобто виконавча влада відповідальна за ініціативу, розробку і виконання зовнішньополітичних дій. Прерогативою Кортесов є політичний контроль за діяльністю уряду, а також дозвіл або, навпаки, заборона здійснювати особливо важливі юридичні дії в сфері міжнародних відносин. Таким чином, нова Конституція країни, розмежувавши компетенцію гілок влади, заклала юридичну основу для здійснення скоординованих дій у сфері міжнародних відносин.

Одне з найважливіших завдань зовнішньої політики періоду А. Суареса полягала у створенні сприятливих зовнішньополітичних умов для еволюційного переходу до демократичних форм правління. Так, за визнанням Х.М. Арейльси, міністра закордонних справ в уряді К. Аріаса Наварро (1973-1976), він дав згоду очолити МЗС Іспанії не в силу привабливості цього поста, а виключно заради прагнення реалізувати політичну ідею, пов'язану з рухом країни до демократичної системи.

Найбільш нагальними напрямками діяльності, так званими досьє, успадкованими іспанським МЗС від франкістського режиму, були врегулювання відносин з Ватиканом і США, а також проблема Західної Сахари, що загострилася в результаті фактичної анексії цієї території Рабатом, що побічно зачіпало юридичний статус іспанських Канарських островів. 24

Січень 1976 Іспанія і США уклали двосторонній Договір про дружбу і співробітництво. Відносини з Західною Сахарою офіційний Мадрид прагнув максимально для себе деполіті-зировать. Йдучи цим курсом, в лютому Департамент дипломатичної інформації МЗС опублікував офіційну заяву про те, що Іспанія не вважає себе пов'язаною якими зобов'язаннями щодо Західної Сахари (своєї колишньої колонії), а пізніше урядовим декретом Р. Вальдес Іглесіас був відкликаний з посади представника Іспанії у Тимчасовій адміністрації Сахари. 28 липня було підписано угоду зі Святим престолом про перегляд Конкордату. У контексті демократичних перетворень в країні дало про себе знати нове концептуальне напрямок у зовнішньополітичній доктрині Мадрида - дотримання прав людини.

1977 став для Іспанії знаковим у плані широкого міжнародного визнання. У цей рік були встановлені або відновлені дипломатичні відносини з СРСР, Румунією, Югославією, Болгарією, Польщею, Чехословаччиною, Угорщиною, НДР, Мексикою, Кампучией, В'єтнамом, Монголією і Анголою.

Візит М. Горіхи в Сенегал в квітні 1977 р. продемонстрував бажання Мадрида не обмежувати свої зовнішньополітичні інтереси традиційними для Іспанії зв'язками з країнами Латинської Америки і Магріба. Мадрид шукав шляхи проникнення (не тільки політичного, а й торгово-економічного) в інші регіони - на Близький і Середній Схід, до Центральної Африки, в країни АТР.

Після перемоги СДЦ на загальних виборах 15 червня 1977 уряд, очолюваний А. Суаресом, знайшло політичну легітимність і приступило до розробки зовнішньополітичної програми. Основні положення програми, опублікованій 11 липня, зафіксовані в 12 пунктах. 1.

Прагнути до нормалізації відносин з усіма країнами світу. 2.

Сприяти зміцненню миру і безпеки шляхом розрядки міжнародної напруженості, роззброєння, захисту прав людини, формування більш справедливого і збалансованого економічного світопорядку. 3.

Розширювати відносини з європейськими державами на основі Гельсінського Заключного акта НБСЄ. 4.

Виступити з пропозицією про початок переговорів щодо вступу Іспанії в ЄЕС. 5.

Проводити політику дружби з Португалією. 6.

Зміцнювати відносини співробітництва з усіма іберо-амери-канськими народами. 7.

Сприяти зміцненню оборонної системи західних країн шляхом розширення договірно-правової бази з США. 8.

Вважати за доцільне початок загальнонаціональної дискусії щодо можливого приєднання Іспанії до НАТО. 9.

Продовжити пошуки шляхів зміцнення безпеки в Середземномор'ї шляхом налагодження взаєморозуміння з країнами регіону і створення загальнорегіональної системи співпраці. 10.

Надавати підтримку справедливій боротьбі арабських держав. 11.

Внести зміни до Конкордат з Ватиканом. 12.

Надавати допомогу і захист іспанським громадянам за межами країни.

Таким чином, крім затвердження традиційних пріоритетів (Західна Європа, США, Середземномор'ї, арабський світ, Латинська Америка), кабінет А. Суареса «переоцінював» спадщина Ф. Франко на основі більш диверсифікованої трактування зовнішньополітичних орієнтирів.

У концептуальному плані Мадрид виходив з того, що Іспанія офіційно розглядалася як «середня по значущості держава», здатна проте відігравати істотну роль у світовій

і, в Зокрема, в європейській політиці. На цьому тлі майбутнє Іспанії проглядалося в нерозривному зв'язку з європейськими державами. У контексті приналежності Іспанії до цінностей західної цивілізації все голосніше звучав заклик до вступу до Північноатлантичного альянсу.

Крім «європейського» полюса тяжіння, іспанці намагалися прагматично будувати свої відносини зі Сполученими Штатами, які розглядалися іспанської політичною елітою як еталон демократичного устрою і можливий приклад для наслідування.

Свої контакти з колишніми заокеанськими колоніями Іспанія традиційно вибудовувала на основі етнокультурної та історичної спільності. На цьому тлі особливо виділялися тісні відносини Куби і Іспаніі58, які були позбавлені гострого суперництва, настільки властивого взаєминам Захід - Схід періоду «холодної війни».

На II з'їзді СДЦ (6-8 лютого 1981 р.) акценти у зовнішній політиці були розставлені в такому порядку: 1) здійснення демократичної політики, орієнтованої на західні, в першу чергу європейські, країни; 2) вступ до ЄЕС; 3) приєднання до НАТО; 4) зміцнення відносин з США; 5) нарощування всебічних відносин з державами Латинської Америки; 6) вирішення проблеми Гібралтару.

Певні зміни в пріоритетах країни були викликані приходом в Білий дім Р. Рейгана і проведеним їм курсом американського неогегемонізма. Перебування Л. Кальво Сотело на посту голови уряду (1981-1982) відзначено зниженням інтересу до «глобалістським завданням» (привілейована роль Іспанії у взаєминах Північ - Південь або Латинська Америка - Європа, претензії на посередництво в регіональних конфліктах, в тому числі в Центральній Америці). У цей період зовнішньополітична діяльність іспанського уряду розвивалася переважно в двох ключових напрямах: приєднання до НАТО та інтеграція в Європейське економічне співтовариство (ЄЕС).

Вступ Іспанії в НАТО давало країні такі переваги: прискорення процесу переговорів про членство в ЄЕС і вирішення проблеми Гібралтару. Що ж стосується внутрішньої процедури з питання про приєднання до альянсу, тут кабінет Л. Кальво Сотело вважав можливим обмежитися твердженням відповідного урядового рішення простою більшістю голосів обох палат Генеральних кортесів.

Незабаром на цьому шляху виявилося чимало «підводних каменів». Зокрема, США, підтримуючи кандидатуру Іспанії при вступі до організації, одночасно не забули довести до уряду Л. Кальво Сотело свою заклопотаність щодо збереження американських військових баз на території цієї країни. У ході візиту в Мадрид 9 квітня 1981 держсекретар США А. Хейг говорив про необхідність оновлення двосторонньої угоди по військових базах.

Кандидатура Іспанії не користувалася безумовною підтримкою інших країн-членів альянсу. Певні заперечення висловлювали Голландія, Греція і Франція. Уряд Л. Кальво Сотело не мало чіткого уявлення про форми участі Іспанії в натовських структурах, вважаючи, що це предмет подальших переговорів.

Питання про входження Іспанії в НАТО викликав всередині країни внутрішньополітичні дискусії та міжпартійні суперечки. Керуючи-108 ство ІСРП звинуватило СДЦ у відмові від консенсусу з настільки значимого для Іспанії питання. Без належної уваги, як вважали соціалісти, залишилися питання Гібралтару і поширення географічної зони «прикриття» іспанських анклавів у Північній Африці-міст Сеута і Мелілья. Незважаючи на протидію фракцій ІСРП і КПІ в парламенті, уряд JI. Кальво Сотело 30 травня 1981 г вручило у Вашингтоні офіційний документ про приєднання Іспанії до НАТО. Історичний парадокс полягав у тому, що саме кабінет J1. Кальво Сотело, найслабший з усіх урядів, що існували з 1977 р., зробив вирішальний крок по вступу Іспанії до Північноатлантичного альянсу.

Інформація, релевантна " Зовнішня політика періоду демократизації "

1. Кадрова політика
   політика формується парламентом, правлячою партією і урядом і значною мірою визначається типом влади в суспільстві. Тип влади робить істотний вплив на стратегію і стиль керівництва, а також вимоги до персоналу. Очевидно, що найбільш повно використовувати творчий потенціал людини можна тільки в демократичному суспільстві. Перехід до ринкової економіки супроводжується
   
2. Герман Васильович Фокеев. ІСТОРІЯ МІЖНАРОДНИХ ВІДНОСИН І ЗОВНІШНЬОЇ ПОЛІТИКИ СРСР / ТОМ ПЕРШИЙ / 1917-1945, 1986
   
   
3. Г. В. Фокеева. Історія міжнародних відносин і зовнішньої політики СРСР, 1917-1987 рр.. У 3-х томах. Т. 2, 1945-1970 рр.. / Под ред. Г. В. Фокеева. - М.: Междунар. отношенія.-456 с. - (Московський державний Ордена Трудового Червоного Прапора інститут міжнародних відносин МЗС СРСР), 1987
   
   
4. Зовнішня політика Російської Федерації.
   Зовнішній політиці РФ з кінця 1991 можна виділити три основні
   
5. С. Л. Агаєв. ІРАН В ПЕРІОД ПОЛІТИЧНОЇ КРИЗИ 1920-1925 рр.., 1970
   
   
6. План
   зовнішня політика перших руських князів. а). Внутрішня політика перших руських князів. б). Зовнішня політика перших руських князів. Договори Русі з Візантією 911, 945, 971
   
7. «Хвилі» демократи
   періоду зростання: 1776-1930, 1950-1959 і 1980-і роки. Перший почався з Американською та Французькою революцій і завершився кілька років після Першої світової війни. Тоді властиві поліархії інститути з'явилися в Північній Америці і Європі, проте в більшості країн, що досягли порога поліархії до 1920 р., за сучасними мірками ці інститути часто залишалися недостатньо розвиненими аж до
   
8. Програмні тези
   політиці) поліархії. Характеристики форм політичного правління. Визначеність процедур за невизначеності результатів. Поняття та функціонування консоціативної демократії. - Переходи до демократії та періодизація «хвиль» демократизації. Умови демократії: національна ідентичність та державну єдність, економічні та культурні параметри. Поняття і фази демократичного транзиту -
   
9. Чичерін Б.М.. Курс государсmтвенной науки. Том III. Політика, 1897
   
   
10. Сучасна доктрина зовнішньої політики РФ.
      зовнішньої політики самостійної Росії - відродження та зміцнення її міжнародних позицій. На реалізацію цього завдання спрямовані розроблені Урядом Основні положення концепції зовнішньої політики Російської Федерації. Однією з особливостей даної концепції є відсутність ідеологічних установок або політичних пристрастей до методів насильства, поворот до національних інтересів