§ 4. Адміністративний нагляд. Контрольні та наглядові функції органів внутрішніх справ

Важливу роль у досягненні цілей, поставлених перед апаратом управління, відіграє контроль за дотриманням правових норм, Г.Є. нагляд. Наглядова діяльність - складова частина державного управління. Адміністративний нагляд - спеціальний вид правоохоронної діяльності ряду органів державного управління. По суті адміністративний нагляд тісно пов'язаний з контролем, бо при його здійсненні контролюється діяльність органів підприємств, установ і організацій, посадових осіб і громадян щодо дотримання нормативних актів, що регулюють спеціальні питання.

Контроль включає в себе спостереження за законністю та доцільністю діяльності, її оцінку з позицій правових, наукових, соціально-політичних, організаційно-технічних. Але в багатьох випадках заради забезпечення свободи громадян, державної опіки контрольні повноваження суб'єктів влади обмежуються - їм надається можливість здійснювати лише нагляд. У тих же випадках, коли між перевіряючими та перевіряються немає організаційної підпорядкованості, зведення контролю до нагляду необхідно для запобігання втручання в оперативну діяльність суб'єктів влади, що не несуть відповідальності за її наслідки.

Розрізняються дві організаційні форми нагляду в сфері управління. Перша форма - це наглядова діяльність керівників органів, а також створюваних ними комісій, яка не є для них основним видом роботи і здійснювана

253

254>

епізодично, найчастіше не з ініціативи суб'єкта управління, а на основі надійшли до нього заяв, скарг, справ. Це насамперед перевірка законності формування і діяльності підприємств, комерційних банків, кооперативів.

Друга форма управлінського нагляду - адміністративний нагляд. Він здійснюється спеціальними відомствами і службами, органами, для яких така функція є найважливішою і навіть головною. Його суб'єкти наділені функціональною владою, широкими надвідомчими повноваженнями. У зв'язку з цим адміністративний нагляд, як правило, носить підвідомчий характер, він поширюється як на державні, так і на громадські, релігійні та інші недержавні організації, а також на громадян. Важливою особливістю такого нагляду є те, що він, як правило, пов'язаний із застосуванням адміністративного примусу.

Існує велике число державних структур, що займаються загальним адміністративним наглядом. Серед них чимало спеціалізованих. Це - системи санітарно-епідеміологіче-ського нагляду, органи федерального гірничого та промислового нагляду, системи митного контролю. У багатьох відомчих системах є спеціалізовані наглядові служби, більшість яких називається державними інспекціями, а деякі носять назви регістрів, служб, управлінь (у їх числі - автомобільна, торгова, мисливська інспекція, державна податкова служба). Державні інспекції та інші органи державного управління, які здійснюють адміністративний нагляд, мають право не тільки фіксувати факти порушень правил і норм, а й давати обов'язкові вказівки відповідним органам та особам про їх усунення та вчиненні необхідних дій щодо попередження порушень надалі, дозволяти або забороняти окремі дії. Вони мають право призупиняти діяльність підприємств, установ і організацій, забороняти виконання певних робіт, якщо порушуються встановлені правила їх проведення, застосовувати до винних заходи адміністративного стягнення.

Правове становище суб'єктів адміністративного нагляду -

державних інспекцій та інших органів - визначається соот

ветствующими положеннями про них. ik

254

255>

Виділяються два види державних наглядових органів: організаційно-самостійні і є структурними підрозділами інших органів. До органів, самостійно функціонуючим, відносяться Федеральна авіаційна служба Російської Федерації, Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії, Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки та ін

Разом з тим ряд інспекцій, які здійснюють адміністративний нагляд і контроль, діють в системі того чи іншого міністерства і є його структурними підрозділами. Так, Державна автомобільна інспекція і Державна протипожежна служба входять в систему МВС Росії і т.д.

Контрольні та, наглядові функції органів внутрішніх справ. Відповідно до чинного законодавства органи внутрішніх справ (міліція) здійснюють нагляд за виконанням посадовими особами та громадянами актів органів законодавчої та виконавчої влади з питань охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки.

256>

Державна протипожежна служба МВС Росії осу! ществляет державний пожежний нагляд за дотриманням Міністерствами, відомствами, підприємствами, організаціями «установами, а також посадовими особами та громадянами законодавства у галузі пожежної безпеки, обов'язкових для виконання вимог стандартів, норм і правил ц галузі пожежної безпеки.

Органи внутрішніх справ здійснюють нагляд за поведінкою осіб, умовно засуджених і засуджених, щодо яких j виконання вироку до позбавлення волі відстрочено. Особливим, видом адміністративного нагляду є нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі.

Інформація, релевантна " § 4. Адміністративний нагляд. Контрольні та наглядові функції органів внутрішніх справ "

1. 4. Підрозділи банківського нагляду
   адміністративний департамент, департамент бухгалтерського обліку та звітності, департамент цінних паперів; департамент валютного регулювання і валютного контролю; департамент інформатизації, різного роду розрахунково-касові центри і деякі інші підрозділи. Наглядовий блок складають два департаменту і відповідні їм управління, відділи в територіальних установах Банку Росії:
   
2. 45. Співвідношення контролю, перевірок виконання, нагляду.
   Адміністративний нагляд. Прокурорський нагляд здійснюється за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами, відомствами, державними комітетами, іншими органами державного і господарського управління та контролю, урядом Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими комітетами, військовими частинами, політичними
   
3. § 2. Функції правоохоронних органів
   адміністративна діяльність, прокурорський нагляд. Деякі правоохоронні органи здійснюють тільки одну функцію. Наприклад, Конституційний Суд здійснює функцію конституційного контролю. Інших функцій він не виконує. А на інші органи покладається декілька функцій. Так, органи внутрішніх справ здійснюють оперативно-розшукову діяльність, розслідування злочинів,
   
4. 44. Сутність та система способів забезпечення законності у сфері виконавчої влади.
   Адміністративний нагляд. Прокурорський нагляд здійснюється за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами, відомствами, державними комітетами, іншими органами державного і господарського управління та контролю, урядом Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими комітетами, військовими частинами, політичними
   
5. 36. Сенат і Синод в XVIIIв.
   Адміністративними повноваженнями; був вищим судовим органом (після царя); виконував певні наглядові функції. Нагляд за самим Сенатом здійснювали спочатку генерал-ревізор, потім спеціальні гвардійські офіцери, потім обер-прокурор. Спочатку Петро I призначив 9 сенаторів, пізніше їх число значно збільшилася, в Сенат за посадою входили канцлер, президент військової колегії,
   
6. 14. Механізм держави: поняття, ознаки, структура.
   Наглядові У сукупності держ органи дають поняття д механізму. Держ апарат є частиною держ механізму, а гос орган частиною гос
   
7. А.П. Коренев. Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ. Частина Особлива. Видання друге, виправлене і доповнене. Підручник. - М.: МЮИ МВС Росії. «Щит-М»,. - 362 с., 1998
   
   
8. О.В. Плешакова, А.Н. КОРОЛЬОВ. Коментар до Федерального закону від 26 грудня 2008 РОКУ N 294-ФЗ "ПРО ЗАХИСТ ПРАВ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ ТА ІНДИВІДУАЛЬНИХ ПІДПРИЄМЦІВ ПРИ ЗДІЙСНЕННІ державного контролю (нагляду) і муніципального контролю", 2008
   
   
9. Стаття 1. Сфера застосування цього Закону
   адміністративного розслідування; заходам фінансового контролю та фінансово-бюджетного нагляду; податковому і валютному контролю; контролю на фінансових ринках; банківського нагляду; розслідування причин виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, інфекційних і масових неінфекційних захворювань або отруєнь, нещасних випадків на виробництві;
   
10. 46. Форми міжвідомчого контролю: поняття, види, характеристика діяльності.
    Адміністративні правопорушення у фінансовій сфері (ст. 2341 КпАП України). Державні спеціалізовані інспекції, створювані при галузевих органах державного управління, у відповідності зі своїм статусом здійснюють наглядові функції за дотриманням загальнообов'язкових правил, що діють в різних галузях промисловості, сільського господарства, будівництва, фінансів, охорони