| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Класифікація адміністративно-правових відносин по території їх поширення |
||
|
По території розповсюдження радянські адміністративно-правові відносини поділяються відповідно національно-державному і адміністративно-територіальним поділом країни і що випливають з нього відмінностей в територіальних межах діяльності органів Радянської держави і дії видаваних ними нормативних актів. Керуючі відносини, що регулюються нормами права, що встановлюються органами державної влади СРСР, як правило, однакові на всій території нашої країни. Такі, наприклад, відносини, що регулюються Законом Верховної Ради СРСР про загальний військовий обов'язок від 12 жовтня 1967 р., 6 Указом Президії Верховної Ради СРСР «Про затвердження Положення про охорону державного кордону 6 Відомості Верховної Ради СРСР , 1967, № 42, ст. 552. 100 > 101> СРСР »від 5 серпня 1960 р., 7 постановою Ради Міністрів СРСР« Про поліпшення організації технічного контролю за якістю промислової продукції »від 13 липня 1962 г.8 та ін На всій території СРСР склад учасників таких відносин, їх права і обов'язки та відповідальність за порушення норм, що регулюють ці відносини, однакові. Нормативними актами СРСР можуть встановлюватися основи правового регулювання тих чи інших управлінських відносин, конкретізіруемая потім у республіканських актах. У цих випадках адміністративно-правові відносини у своїх головних рисах у всій країні однакові, але мають в республіках ті чи інші особливості. Прикладами можуть бути відносини, що регулюються Указом Президії Верховної Ради СРСР «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку». Цим Указом встановлено, що «в умовах розширення прав союзних республік у державному будівництві законодавство про штрафи, що накладаються в адміністративному порядку, має бути віднесено до відання союзних республік, із залишенням за Союзом РСР лише визначення основних положень цього законодавства та встановлення штрафів за порушення правил, затвердження яких належить до відання Союзу РСР ».9 Указом передбачаються три групи правил, за порушення яких може бути встановлений штраф як захід адміністративного стягнення. Першу їх групу становлять правила, затвердження яких належить до виключного відання Союзу РСР: правила, що забезпечують безпеку руху залізничного, морського і повітряного транспорту та правила користування цими видами транспорту; правила військового обліку, прикордонного режиму та митні правила. Штрафи за порушення цих правил можуть встановлюватися законами СРСР, указами Президії Верховної Ради СРСР і постановами Ради Міністрів СССР.10 Другу їх групу становлять правила, затвердження яких належить до спільної ведення Союзу РСР і союзних республік: правила техніки безпеки і охорони праці в промисловості, будівництві, на транспорті і в сільському господарстві; правила реєстрації некооперірованних кустарів і ремісників; санітарно-протиепідемічні та санітарно-гігієнічні правила; правила щодо карантину тварин та рослин; правила громадського порядку та паспортної системи; 7 Відомості Верховної Ради СРСР, 1960, № 34, ст. 8 СП СРСР, 1962, № 14, ст. 114. Е. Відомості Верховної Ради СРСР, 1961, № 35, ст. 368. Ю Див наприклад: постанову Ради Міністрів СРСР від 2 січня 1963 «Про подальше обмеження застосування на залізничному, морському, повітряному транспорті штрафів, що накладаються в адміністративному порядку» (СП СРСР, 1963, № 1, ст. 6). 101 > 102> правила охорони атмосферного повітря, грунту, надр та лісів, водних ресурсів і рибних запасів; правила пожежної безпеки; правила, що забезпечують безпеку руху автомобільного і річкового транспорту, і правила користування цими видами транспорту; правила зв'язку. Штрафи за порушення цих правил можуть встановлюватися законами союзних республік, указами Президії Верховної Ради союзних республік і постановами рад міністрів союзних республік відповідно до законодавства СРСР. Третю групу складають правила, затвердження яких належить до виключного відання союзних республік. До виключного відання РРФСР віднесено встановлення правил благоустрою та збереження житлового фонду, правил полювання, торгівлі, правил, що забезпечують безпеку руху міського електротранспорту та користування цим транспортом, правил користування автомобільними дорогами та охорони їх і дорожніх споруд, правил боротьби з бур'янами рослинами та шкідниками сільського господарства. Штрафи за порушення цих правил можуть бути встановлені законами РРФСР, указами Президії Верховної Ради РРФСР і постановами Ради Міністрів РСФСР.11 Керуючі відносини, що регулюються правилами першої групи, на всій території СРСР однакові. Відносини, регульовані правилами другої групи, у своїх основних рисах однакові, але можуть володіти тими чи іншими відмінностями, що випливають з особливостей їх правового регулювання в тій чи іншій союзній республіці. Відносини, регульовані правилами третьої групи, можуть бути різними, що визначається специфікою стану і розвитку даних відносин в тій чи іншій союзній республіці. Цей поділ адміністративно-правових відносин належить також до утворення та порядку діяльності адміністративних комісій при виконавчих комітетах районних,-міських, сільських і селищних Рад депутатів трудящих. Основи порядку утворення та діяльності цих комісій визначені названим Указом, деталі - законодавством союзних республік. Аналогічні приклади можна навести з багатьох інших областей управління. Розширення прав союзних республік в управлінні господарським і культурним будівництвом спричинило різке збільшення кола адміністративно-правових відносин, регульованих республіканськими актами і, отже, мають ті чи інші республіканські особливості. 11 Див: Указ Президії Верховної Ради РРФСР «Про подальше обмеження застосування штрафів, що накладаються в адміністративному порядку» (Відомості Верховної Ради УРСР, 1962, № 9, ст. 121). 102 > 103> По території свого поширення на загальносоюзні і республіканські діляться також суспільні відносини, що регулюються нормами інших галузей радянського права : державного, цивільного, кримінального, цивільно-процесуального, кримінально-процесуального та т. На відміну від відносин, регульованих цими галузями радянського права, адміністративно-правові відносини можуть мати в якості території свого поширення автономну республіку, край, область, автономну область, національний округ, район, місто, селище, село, бо норми адміністративного права можуть встановлюватися також республіканськими (АРСР) та місцевими органами державної влади і управління. При цьому коло питань, за якими встановлюються ці норми, звужується «зверху вниз» і є порівняно невеликим в органах влади сіл і селищ, що відповідає обсягу їх компетенції у правотворчості. Відповідно діляться і адміністративно-правові відносини-. Вони можуть мати не miibKos республіканські, а й місцеві (обласні, районні, міські і т. д.) особливості. Наведемо приклади. Радам депутатів трудящих країв, областей, автономних областей, національних округів, районів і міст РРФСР надано право приймати рішення, що передбачають за їх порушення накладення штрафів в адміністративному порядку з наступних питань: охорони громадського порядку, благоустрою та збереження житлового фонду, санітарного стану населених пунктів, охорони лісів, зелених насаджень, природних джерел, водних ресурсів, водогосподарських споруд, рибних запасів, правил рибальства, полювання, правил, що забезпечують безпеку руху автомобільного транспорту та міського електротранспорту та правил користування цим транспортом, правил торгівлі на колгоспних ринках, правил боротьби з шкідниками сільського і лісового господарства. Виконавчі комітети цих Рад можуть приймати рішення, що передбачають за їх порушення накладення штрафів в адміністративному порядку тільки з питань боротьби зі стихійними лихами, епідеміями та епізоотіями. Ці рішення названими місцевими органами держави можуть прийматися, якщо ці питання не регулюються актами вищих органів державної влади або державного управління і якщо необхідність прийняття таких рішень викликається місцевими условіямі.12 ? 2 Відомості Верховної Ради УРСР, 1962, № 9, ст. 121. 103 > 104> На відміну від органів держави, територія діяльності яких збігається з національно-державним і адміністративно-територіальним поділом країни, є такі, територія діяльності яких з названим діленням не збігається. Видавані ними акти діють у межах особливої території їх діяльності. Цим визначається територія розповсюдження управлінських відносин, регульованих їх актами. Такі відносини, що регулюються актами управлінь цивільного повітряного флоту на місцях, управлінь залізниць і т. д.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. Класифікація адміністративно-правових відносин по території їх поширення" |
||
|
||