|
У попередньому пункті ми розглянули питання про функціональну свободу парламентарія та її політичних кордонах. Але парламентарій піддається впливу не тільки політичних чинників - партій, колег по комітету (комісії), по палаті. На його голосування з конкретних питань прагнуть впливати і інші сили, іменовані звичайно групами тиску. Вони зацікавлені, як правило, в певному вирішенні економічних і соціальних проблем, а політичних - остільки, оскільки рішенням цих політичних проблем визначається рішення проблем економічних і соціальних. У § 3 гл. V ми вже торкалися діяльності організацій підприємців і роботодавців, з одного боку, та організацій найманих працівників - з іншого, хоча слід зазначити, що і кожна з цих двох груп організацій не виступає як єдина сила: всередині них також є гострі протиріччя. У багатьох країнах склалися цілі системи неформального впливу груп тиску на парламентаріїв. Це явище отримало назву лобізму (від англ. Lobby - кулуари), оскільки подібний вплив виявляється не в залі засідань, а в кулуарах палат і навіть поза стінами парламентів.
Лобісти - це агенти корпорацій, фірм, банків, профспілок, організацій підприємців і роботодавців та інші, які прагнуть будь-яким способом встановити зв'язок з парламентарем і вплинути на його позицію при вирішенні конкретного питання в комітеті (комісії) або палаті. Їх діяльність призвела до створення організацій, що лобіюють професійно за замовленням, і прийняла настільки широкі масштаби, що незалежно від морально-етичної її оцінки деякі держави визнали доцільним законодавчо її врегулювати, щоб ввести в певні рамки.Наприклад, Конгрес США прийняв в 1946 році Закон про регулювання лобізму. Згідно з цим законом «будь-яка особа, яке за винагороду або з інших мотивів займається діяльністю, що має на меті впливати на прийняття чи відхилення Конгресом Сполучених Штатів якого-небудь законодавчого акта, має перед тим, як приступити до якихось дій з досягнення зазначеної мети, зареєструватися у клерка Палати представників і секретаря Сенату і представити під присягою письмову заяву, в якому наводяться: прізвище та адресу установи реєстрованого особи, прізвище та адресу особи, яка його наймає і в чиїх інтересах вона виступає, терміни наймання, сума винагороди, сума і мети виділених на витрати коштів ».
Зареєстрований лобіст зобов'язаний вести строгий облік проходять через нього коштів та щоквартально представляти клерку і секретарю докладний звіт, включаючи вказівку публікацій, здійснених з ініціативи лобіста в підтримку або проти певного законопроекту. Клерк і секретар узагальнюють звіти та щоквартально публікують цю інформацію в «Конгрешнл рекорд» (звіти Конгресу). Порушення цих правил тягне за собою кримінальну відповідальність, що включає заборона займатися лобістською діяльністю протягом трьох років.Діяльність лобістів досить ефективна. «Працюючи» з парламентаріями, організовуючи гучні кампанії в пресі, лобісти формують громадську думку, ігнорувати яке парламентарії не можуть. Наприклад, Національна асоціація постачальників газу багато років домагалася скасування обмежень цін на газ; витративши через лобістів більше 2 млн. доларів, вона домоглася своєї мети. У 1987 році в Конгресі США було зареєстровано 23 тис. лобістів.
|
- Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю у сфері економічних відносин.
Лобізм, фаворитизм, протекціонізм, внески на політичні цілі, внески на проведення виборів, надання конфіденційної інформації, традиції переходу державних чиновників на посади почесних президентів корпорацій і приватних фірм, інвестування комерційних структур за рахунок бюджету, переклад державного майна в акціонерні товариства, навчання дітей за кордоном за рахунок
- Глава шістнадцята. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
Загальна характеристика процесу правотворчості. Право-творча і законодавча ініціативи. Органи правотворчості. Законодавчий процес. Порядок опублікування і набрання чинності нормативно-правових актів. Дія нормативно-правових актів у часі, у просторі і по колу осіб. Систематизація нормативно-правових актів. Юридична техніка і її значення для правотворчості. Мова
- Основні галузі російського права
лобізму). Система права дещо ширше системи законодавства, у неї значно більше джерел. Вона знаходить своє відображення не тільки в позитивному праві, але також в звичайному праві, в принципах права, у правових доктринах, в договорах, що містять норми права, в судових прецедентах, в правосвідомості. Систему права характеризує однорідність, оскільки кожна галузь має
- 15. Парламентське право
лобізму 1946 (про саме лобізмі ми ще поговоримо нижче - у п. 2 § 3 цієї глави). На Кубі поряд з Регламентом Національної асамблеї народної влади 1982 року, нараховує 124 статті, діє також невеликий (25 статей) Регламент засідань Національної асамблеї народної влади також 1982 року. Взагалі в соціалістичних країнах обсяг регламентів часто невеликий. Парламентська
- Контрольні питання і завдання
лобізму? Як впливає громадська думка на діяльність парламентаріїв? 23. Чим відрізняється индемнитет від імунітету? Чи потрібна в демократичних країнах депутатська недоторканність і якщо так, то в якому обсязі? 24. Які взаємини між парламентаріями та політичними партіями, в яких вони складаються? Як ви ставитеся до практики фракційного примусу? Як йде з цим справа в
|