Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура Україна / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоТеорія держави і права → 
« Попередня Наступна »
Чичерін Б . Н.. Курс державної науки. Том I. Загальне державне право, 1894 - перейти до змісту підручника

Місцеві органи

Ми бачили, що місцеві союзи виникають самі собою, як з патріархального,

так і з цивільного побуту. При злитті держави з іншими формами гуртожитку,

ці місцеві союзи частиною накладають свою печатку на політичний лад, частиною

самі є носіями державних почав. Стародавні республіки, як пояснено

вище, будувалися по патріархальному типу. Народженням визначалася приналежність

людини до відомої громаді, а через це і приналежність його до держави.

У своїй громаді громадянин користувався політичними правами, а разом ніс політичні

обов'язки. Коли, з виникненням Римської Імперії, розсіяні одиниці були

зібрані у об'єднані, природжена зв'язок громадянина з своею громадою залишилася;

але місцеві союзи відійшли в підпорядковану сферу і політичні права замінилися

обов'язками. При змішуванні державної області з частною, розвинулася система

примусових повинностей, які всією своєю вагою лягли на місцеві союзи.

Останні втратили будь-яку самостійність і зробилися чистими органами державної

влади. У такому положенні вони залишалися до руйнування Імперії.

З навалою варварів, що тяжіє над ними владу зникла, і на руїнах

держави оселиться середньовічної порядок, де панували приватні та

дробові сили. Але тут відбулося явище протилежне тому, що було в

давнини. Там держава поглинало громадянське суспільство і надавало приватним

спілкам політичне значення; тут, навпаки, громадянське суспільство поглинуло

держава, внаслідок чого приватні союзи отримали державний характер. Замість

справжніх держав утворилися вотчини і вільні громади, про які говорено

вище. Але і це тривало лише до тих пір, поки, з відродженням державних

понять, ці приватні союзи не були знову підпорядковані вищому політичному єдності.

Починається перший процес визначення взаємного відносини цих союзів. Спершу,

також як в давнину, держава накладає свою руку на місцеві одиниці і

намагається зробити їх своїми органами. Установляется обширна система повинностей,

яка особливий розвиток отримала у нас. Але потім, з розвитком свободи,

виникає поняття про самостійність місцевих союзів, а з тим разом є

вимога надання їм деякої частки самоврядування. Виділення чисто

державної сфери з області приватних спілок веде до визнання двоякого

почала в місцевому управлінні: урядового та громадського. Перше виражається

в організмі державних посад, друге в місцевому представництві.

Про перший говорено вище; тут ми повинні зупинитися на останньому.

Ми бачили, що політичне представництво засноване на двох засадах:

на волі і здібності. У громадському управлінні, що має не чисто політичний,

а почасти цивільний характер, до цього приєднується початок інтересу. Адміністрація

є власне область інтересів; біля них групуються і місцеві союзи.

Тому, тут це початок висувається на перший план. На відміну від політичного

представництва, яке повинно мати на увазі загальне благо держави, що піднімається

над усіма приватними інтересами, адміністративне представництво закликає

до участі в управлінні саме ці інтереси.

Однак і тут береться до

увагу початок здібності. У рішенні справ беруть участь зацікавлені особи;

але так як це інтерес не приватний, а громадський, з яким зв'язується і

інтерес державний, то необхідно потрібна здатність. Громадське

управління не є компанія на акціях, в якій кожен бере участь з доброї

волі, пропорційно з інтересом в підприємстві. Тут установляются примусові

відносини; одним дається влада над іншими, а влада може бути ввірена тільки

особам здатним нею володіти.

Таким чином, в адміністративній області політичне право, крім свободи,

складової постійний його джерело, визначається ще двома началами: інтересом

і здатністю. Обидва знаходяться в тісному зв'язку. Здатність до управління розміряється,

як з близькістю, так і з завбільшки інтересу. Чим ближче інтерес, тим більше

він знайомий людям і тим більше розвивається здатність їм управляти, а тому

тим ширше має бути право; навпаки, чим далі інтерес, тим менш умов

для розвитку здатності і тим ограниченнее має бути право. Внаслідок

цього, політичне право природно повинно бути ширше в громаді, ніж в

області. З іншого боку, чим крупніше інтерес, тим більше умов для розвитку

здібності, бо великий інтерес обіймає більш широку сферу і дає вища

розвиток.

Цими двома началами інтересу і здібності визначаються різні форми

місцевого самоврядування та різні ступені участі в ньому громадян. Інтерес,

який приймається за основу представництва, може бути один для всіх

або різний за різними групами населення. Загальний для всіх інтерес,

визначальний участь громадян у місцевому управлінні, полягає у власності

і у сплаті податків. Всі платять подати на суспільні потреби природно

беруть участь в управлінні тими. Справами, на які вони дають гроші. Але одні платять

більше, а інші менше. Приймаючи в основу початок інтересу і розміряючи

з ним представництво, можна розділити громадян на різні категорії, з

яких вищі матимуть більше прав, ніж нижчі. Таке було існувало

до останнього часу виборне пристрій в англійському місцевому управлінні,

де виборцям прісвоівалось від одного до шести голосів, за кількістю що платять

власності. Таке ж було у нас пояснене вище поділ на розряди

у міському управлінні з Городовому Положення 1873. Навпаки, визнавши

початок здатності головним визначальним початком у місцевому управлінні, можна

встановити один загальний ценз, обстоював його та іншими умовами. Це має ту

невигоду, що виключаються нижчі класи, що не задовольняють цим вимогам,

між тим як вони мають найближчий інтерес в місцевому управлінні. Загальні політичні

питання тільки при вельми високий розвиток стають доступні народним масам;

але місцеві інтереси їм всього ближче. У демократичних країнах визнання їх

прав веде до встановлення загального права голосу. Тут усуваються вже почала

інтересу і здібності; все представництво грунтується на початку волі.

Такий пристрій втішного управління ніяк не можна визнати раціональним, але

при пануванні демократії воно неминуче.

Крім кількісних відмінностей, інтерес має і якісні, які

також ведуть до поділу виборців на окремі групи.

На цьому грунтується

поділ міст і сіл, з різним пристроєм тих і інших. Сюди ж належать

і станові відмінності, які не можуть бути усунені там, де вони існують

в житті. Розподіл груп по відмінності інтересів веде до того, що кожен

розряд отримує переважання в тій сфері, де його інтерес більше: великі

землевласники в області, промислові класи в містах , селяни в селах.

У загальних справах вони з'єднуються у відомих пропорціях, які повинні забезпечувати

рівновагу інтересів. Це становить саму істотну задачу законодавства,

бо при повній рівності прав інтерес меншості неминуче віддається на жертву

інтересу більшості, що одно суперечить вимогам справедливості і

суспільної користі. Надати інтереси самим собі можна тільки там, де

одним не дається влада над іншими; як же скоро представництву вручається

влада, так меншості повинні бути дані гарантії, а їх може дати тільки

вищий закон, встановивши для різних інтересів окреме представництво

і поєднуючи "їх в загальному пристрої. Звичайно, і тут початок демократичного рівності

відкидає всі подібні перепони.

Ці різні точки зору всього краще з'ясовуються при розгляді окремих

спілок. Найважливіші з них громада та область. Перша є чисто місцевий союз,

другий становить загальний розподіл народу і держави, яке може мати,

як адміністративне, так і корпоративне значення. Між громадами і областю

стоять округи, які також можуть мати різний характер і значення. З одного

боку, вони служать адміністративним об'єднанням громад; округ такого роду

можна назвати адміністративної общиною . Така, наприклад, наша волость. С

іншого боку, округи можуть бути підрозділом області, як в адміністративному,

так і в корпоративному значенні, перший на увазі більшою близькості управління

до місцевих жителів, другий на увазі зручності з'єднання місцевих жителів для загальних

нарад. Такий, наприклад, наш повіт, що сполучає в собі обидві ці цілі. Нерідко

ці різні міркування ведуть до встановлення не одного, а двох і навіть трьох

посередніх поділів між громадами та областю. Так, у нас, губернії поділяються

на повіти, а повіти на волості. У Франції, департаменти поділяються на округи (arrondissements),

округу на кантони, кантони на громади. У Пруссії, провінції поділяються на адміністративні

повіти (Bezirke), повіти на округи (Kreise), що мають корпоративне значення,

нарешті, з 1872 року введено існували вже перш у Вестфалії з'єднання

кількох громад в. адміністративні ділянки (Amtsbezirke), під управлінням

дільничних начальників (Amtsvorsteher). Для різних галузей управління можуть

установляет різні поділу. Але ці чисто адміністративні ділення мають

другорядне значення. Центр ваги місцевого управління лежить в тих пунктах,

де місцеві союзи вступають у відносини до урядової влади. Такі,

головним чином громади та області. Однак і округ, як побачимо, може мати

досить істотне значення.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна" Місцеві органи "
  1. 68. Виборче право Російської Федерації
    місцевого самоврядування. Проте термін «виборче право» використовується не тільки для позначення одного з конституційно-правових інститутів, але і як назва одного з суб'єктивних прав російських громадян. В останньому випадку розрізняється активне виборче право - право обирати, тобто право громадян брати участь у виборах в органи державної влади і виборні органи місцевого
  2. 17. представницький орган державної влади В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
    місцевого
  3. Муніципальної-правові відносини: система, суб'єкт і об'єкт
    місцевого самоврядування. Муніципальної-правові відносини з урахуванням їх змісту можна поділити на три групи: 1) відносини, пов'язані з організацією місцевого самоврядування (освіта, об'єднання, перетворення муніципальних утворень, утвердження символіки муніципальних утворень, визначення структури органів місцевого самоврядування); 2) відносини, що характеризують муніципальну
  4. 14. Механізм держави: поняття, ознаки, структура.
      місцевого самоврядування, поради Виконавча влада - кабінет міністрів, адміністрації, виконкоми. Юрисдикційна - судові, прокурорські, контрольно-наглядові У сукупності держ органи дають поняття д механізму. Держ апарат є частиною держ механізму, а гос орган частиною гос
  5. 94. Історія розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації
      місцеве самоврядування »вважався неприйнятним на тлі теорії повновладдя рад в умовах соціалізму. Про земстві навіть не згадували. Нові віяння у відношенні до місцевого самоврядування позначилися з початком перебудови, але пробивали собі дорогу з великими труднощами, що отримало своє відображення хоча і в прогресивному для того часу, але суперечливому Законі СРСР про загальні засади місцевого
  6. 2. Основи муніципального самоврядування в зарубіжних країнах.
      місцевої територіальної одиниці, здійснювана центральною адміністрацією або адміністрацією вищестоящого територіального рівня управління. Місцеве самоврядування - це діяльність самого населення місцевої територіальної одиниці - територіального колективу (співтовариства і його виборних органів з управління його справами. Можливо покладання на органи місцевого самоврядування завдань
  7. 8. Особливості участі в арбітражному процесі державних органів, органів місцевого самоврядування та інших органів
      місцевого самоврядування та інших органів. Даний інститут арбітражного процесу схожий з інститутом захисту прав інших осіб у цивільному процесі. Однак на відміну від нього, в арбітражному процесі державні органи, органи місцевого самоврядування й інші органи мають право тільки звернутися з позовом до арбітражного суду на захист державних і суспільних інтересів у випадках, передбачених
  8. 78. ЗАГАЛЬНІ ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ І ДІЯЛЬНОСТІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
      місцеве самоврядування, органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Місцеве самоврядування здійснюється населенням в міських, сільських поселеннях та на інших територіях (муніципальних утвореннях) з урахуванням історичних та інших місцевих традицій шляхом місцевого референдуму, муніципальних виборів, інших форм прямого волевиявлення (народна
  9. 2.Місцеві самоврядування
      місцевого значення, володіння користування і розпорядження муніципальною власністю. Місцеве самоврядування здійснюються громадянами шляхом референдуму, виборів. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на ін територіях з урахуванням історичних традицій. Структура таких органів визначається
  10. 2.Місцеві самоврядування
      місцевого значення, володіння користування і розпорядження муніципальною власністю. Місцеве самоврядування здійснюються громадянами шляхом референдуму, виборів. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на ін територіях з урахуванням історичних традицій. Структура таких органів визначається
  11. § 4. Політичні права і свободи
      місцевого самоврядування; право брати участь у референдумі; мати рівний доступ до державної служби; брати участь у відправленні правосуддя; направляти індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування. Політичні права виражають волю громадян формувати органи державної влади та місцевого самоврядування і брати участь в їх діяльності.
  12. Гарантії та захист прав місцевого самоврядування у відносинах з установами, підприємствами та організаціями, що перебувають на території місцевого співтовариства
      місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. Ст. 51. ФЗ № 131 Володіння, користування і розпорядження муніципальним майном п.3. Органи місцевого самоврядування можуть створювати
  13. 10. Державні органи: поняття, види
      місцеві органи. Органи загальної (універсальний характер - відповідають за стан території в цілому - президент, уряд, парламент) та спеціальної компетенції (вузька сфера - конституційний суд, митні органи, міністерства і відомства). Єдиноначальні і колегіальні органи. Основою для поділу виступає процедура прийняття управлінських рішень - парламент, конституційний суд,
© 2014-2021  ibib.ltd.ua