§ 3. Органи місцевого управління та самоврядування

Розглянемо прийнятий в адміністративному праві Єгипту принцип адміністративної деконцентрації на прикладі правового положення губернатора.

Система місцевих державних органів (включаючи губернатора) регулюється Законом № 43 від 1979 про місцеву владу (з наступними змінами та доповненнями). Закріплений зазначеним законом правовий статус губернатора прямо відображає його роль в якості ланки виконавчої влади. Причому, як відзначають єгипетські юристи, посада губернатора є не просто адміністративної, а значною мірою політичною. Зокрема, губернатор призначається і звільняється декретом президента. Що займає цей пост особа не може бути членом Народного зібрання, Консультативної ради або місцевого народної ради будь-якого рівня. Показово, що з припиненням повноважень президента губернатори автоматично звільняються від посади і продовжують виконувати свої обов'язки лише до призначення нових губернаторів.

Закон кваліфікує губернатора як представника центральної виконавчої влади, який здійснює контроль за реалізацією загальнодержавної політики і загальне керівництво всіма державними службами в межах провінції. Деталізуючи загальні завдання, які вирішуються губернатором, Закон передбачає, що він несе відповідальність за забезпечення продовольчої безпеки та зростання ефективності сільськогосподарського і промислового виробництва. У цих цілях губернатор вправі приймати будь виконавчі заходи з урахуванням чинного законодавства. Одночасно губернатор відповідає за стан безпеки, порядку та громадської моральності в провінції в рамках загальної політики, розроблювальної міністром внутрішніх справ. У здійсненні даних повноважень губернатору допомагає директор безпеки провінції. Крім того, губернатор наділений правом приймати будь-які заходи з охорони публічній і приватній державної власності та припинення посягань на неї, використовуючи всі необхідні для цього адміністративні повноваження.

Відповідно до Закону у відношенні публічних служб, що входять у сферу повноважень місцевої влади, губернатор володіє всіма виконавчими повноваженнями на рівні міністра і є главою всіх місцевих служб та адміністративних органів.

Правовий статус губернатора характеризується і тим, що він вважається начальником всіх державних службовців тих установ у провінції, повноваження яких передані на місця, користуючись стосовно них владою міністра. Що ж до державних установ, повноваження яких не передані на місця (за винятком судових органів), то губернатор вправі висловлювати свою думку при перекладі або підвищенні працюючих у них службовців, а також при залученні їх до дисциплінарної відповідальності.

За здійснення своїх повноважень губернатор несе відповідальність перед прем'єр-міністром, а також готує регулярні звіти про стан справ у провінції для міністра по справах ради міністрів та місцевої влади.

Будучи представником центральної виконавчої влади в провінції, губернатор разом з тим очолює провінційний адміністративний орган - виконавчий рада, до складу якого входять помічники губернатора (вони призначаються прем'єр-міністром за рекомендацією губернатора), начальники районів, мери міст і міських кварталів у складі провінції, а також глави деяких виконавчих органів на рівні провінції. Повноваження виконавчої ради включають контроль за роботою виконавчого апарату провінції, підготовку проекту бюджету провінції та проектів рішень провінційного народної ради, а також проведення в життя таких рішень.

З повноваженнями губернатора порівнянні функції глав інших адміністративно-територіальних одиниць - начальників районів, мерів міст, міських кварталів і сіл. На рівні села виконавчими повноваженнями володіють також старости і шейхи, чий правовий статус закріплений Законом № 58 від 1978 р. У відповідності з ним в селах з числа грамотних громадян, які досягли 30-річного віку і володіють земельною власністю площею не менше 5 федданов (1 феддан = 0,4 га), місцевим населенням на п'ятирічний термін обираються старости сіл і шейхи сільських кварталів, що виконують головним чином функції поліцейського нагляду і контролю за забезпеченням безпеки. Старости і шейхи є державними службовцями центрального виконавчого апарату, безпосередньо підпорядковуються міністру безпеки.

Поряд з принципом деконцентрації в організації місцевих державних органів, вважають єгипетські правознавці, реалізується і інший принцип-адміністративна децентралізація, яка виражається в системі місцевого самоврядування. Відповідно до конституції Єгипту в адміністративно-територіальних одиницях - провінціях, районах, містах, міських районах і селах - шляхом прямих виборів формуються місцеві народні ради. Їх організація і діяльність регулюються вже згадуваним Законом № 43 від 1979

Відповідно до закону місцевий народний рада провінції формується шляхом прямих виборів за змішаною системою: велика частина його членів обирається за партійними списками, а менша - з числа незалежних кандидатів, висунутих індивідуально. При цьому встановлено, що не менше половини членів ради мають становити робітники і селяни. За чинним єгипетським законодавством селянином визнається особа, для якого основним джерелом доходу є заняття сільським господарством, яке постійно проживає в сільській місцевості та разом зі своїм чоловіком і неповнолітніми дітьми є власником або орендарем земельної наділу площею не більше 10 федданов. До робітників відносяться особи, зайняті фізичною або інтелектуальною працею в сфері сільського господарства, промисловості або послуг, для яких така праця є основним джерелом доходу і які не входять до профспілки творчих працівників або вільних професій, не зареєстровані в торговому реєстрі як підприємця і не мають диплома про вищу освіту (виняток зроблено лише для членів вказаної профспілки, які не мають диплома про вищу освіту, а також для осіб, які раніше були робітниками у відповідності з наведеними критеріями і по отриманні диплома про вищу освіту залишилися в робочому профспілці).

Передбачено, що від кожного району в межах провінції до ради обирається за вісім членів, з яких один - за індивідуальними списками, а інші - по партійним. Останні вибори за такою схемою відбулися в листопаді 1992 р.

Формально функції ради охоплюють здійснення загального контролю за діяльністю будь-яких органів, служб та установ, віднесеної до компетенції провінції, в рамках загальнодержавної політики, а також за виконанням затверджується ним плану соціально-економічного розвитку провінції. З урахуванням чинного законодавства та прийнятого ним провінційного бюджету рада затверджує конкретні проекти у сфері виробництва та послуг, приймає рішення про створення місцевих підприємств і служб, вводить місцеві податки і збори. На виконання своїх повноважень рада приймає правові акти - рішення, відповідальність за реалізацію яких несуть губернатор і виконавча рада.

Однак на практиці всі основні прерогативи з управління провінційними справами знаходяться не у ради, а, як уже зазначалося, в руках губернатора, який поряд з центральними органами виконавчої влади здійснює по відношенню до поради функції суворої опіки та контролю. Так, губернатор фактично володіє правом вето на рішення ради. Якщо останній наполягає на рішенні, з яким губернатор не згоден, спір передається в уряд, який приймає по ньому остаточне рішення. Крім того, за пропозицією міністра у справах ради міністрів та місцевої влади уряд своїм рішенням вправі розпустити раду.

Інформація, релевантна " § 3. Органи місцевого управління та самоврядування "

1. Муніципальної-правові відносини: система, суб'єкт і об'єкт
   Муніципальної-правові відносини-це регульовані нормами муніципального права суспільні відносини, що у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування. Муніципальної-правові відносини з урахуванням їх змісту можна поділити на три групи: 1) відносини, пов'язані з організацією місцевого самоврядування (освіта, об'єднання, перетворення муніципальних утворень,
   
2. 94. Історія розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації
   Протягом ряду десятиліть термін «місцеве самоврядування» вважався неприйнятним на тлі теорії повновладдя рад в умовах соціалізму. Про земстві навіть не згадували. Нові віяння у відношенні до місцевого самоврядування позначилися з початком перебудови, але пробивали собі дорогу з великими труднощами, що отримало своє відображення хоча і в прогресивному для того часу, але суперечливому Законі
   
3. 2.Місцеві самоврядування
   Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння користування і розпорядження муніципальною власністю. Місцеве самоврядування здійснюються громадянами шляхом референдуму, виборів. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на ін територіях з урахуванням історичних традицій. Структура таких органів
   
4. 2. Місцеве самоврядування
   Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння користування і розпорядження муніципальною власністю. Місцеве самоврядування здійснюються громадянами шляхом референдуму, виборів. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на ін територіях з урахуванням історичних традицій. Структура таких органів
   
5. 68. Виборче право Російської Федерації
   Будучи сукупністю конституційно-правових норм, виборче право утворює важливу складову частину конституційного права Російської Федерації, його найважливіший інститут і регулює такі важливі суспільні відносини, як відносини, що складаються при виборах Президента Російської Федерації, депутатів законодавчих органів влади Федерації і її суб'єктів, а також при виборах до
   
6. 2. Основи муніципального самоврядування в зарубіжних країнах.
   Місцеве управління - це управлінська діяльність в місцевій територіальній одиниці, здійснювана центральною адміністрацією або адміністрацією вищестоящого територіального рівня управління. Місцеве самоврядування - це діяльність самого населення місцевої територіальної одиниці - територіального колективу (співтовариства і його виборних органів з управління його справами. Можливо
   
7. 95. Поняття, функції і принципи місцевого самоврядування
     Місцеве самоврядування - це система організації та діяльності громадян, забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальною власністю, виходячи з інтересів усіх жителів даної території. Ця система являє собою сукупність організаційних форм та інститутів прямого волевиявлення, виборних та інших органів місцевого самоврядування,
   
8. Судовий захист права на місцеве самоврядування
     Згідно ст. 133 Конституції РФ. Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судовий защіту.Согласно ст. 46. ФЗ № 131 Громадяни, які проживають на території муніципального освіти, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування мають право пред'являти до суду або арбітражного суду позови про визнання недійсними що порушують права місцевого
   
9. Статут МО
     В організації місцевого самоврядування статут муніципального освіти відіграє ключову роль. На це вказує його всеосяжний характер. У статуті в обов'язковому порядку повинні знайти відображення: 1) найменування муніципального освіти; 2) перелік питань місцевого значення; 3) форми, порядок і гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення; 4) структура та порядок формування
   
10. Література
      Баранців В.А. Місцеве самоврядування у Великобританії. М.: МЮИ, 1993. Гудошников Л.М., Кокарев К.А. Політична система Тайваню. М.: б / вид-ва, 1997. Зарубіжний федералізм: організація державної влади в суб'єктах федерації. М.: Комітет Ради Федерації у справах федерації, федеративного договору та регіональної політики - ІНІОН РАН, 1996. Інститути самоврядування: історико-правове
    
11. 78. ЗАГАЛЬНІ ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ І ДІЯЛЬНОСТІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
      Відповідно до ст. 12 Конституції РФ в Росії визнається і гарантується самостійне у межах своїх повноважень місцеве самоврядування, органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Місцеве самоврядування здійснюється населенням в міських, сільських поселеннях та на інших територіях (муніципальних утвореннях) з урахуванням історичних та інших
    
12. 17. Представницький орган державної влади В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
      Згідно традиційної точки зору, представницькими органами державної влади є ті виборні органи, які займаються законотворчістю, тобто Федеральне Збори РФ і законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів РФ. Іноді до представницьким органам державної влади, крім зазначених, відносять всі інші виборні органи. Представницькі
    
13. Гарантії та захист прав місцевого самоврядування у відносинах з вищестоящими органами
      Під гарантіями у відносинах з вищестоящими органами розуміється політико-правовий режим держави, а саме система державної влади, заснована на принципах поділу влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів, принципі ідеологічної багатоманітності, здійснення народовладдя
    
14. Створення умов для управління багатоквартирними будинками
      Частиною 1 ст. 165 Кодексу встановлено, що з метою створення умов для управління багатоквартирними будинками органи місцевого самоврядування: 1) забезпечують рівні умови для діяльності керуючих організацій незалежно від організаційно-правових форм; 2) можуть надавати керуючим організаціям, товариствам власників житла або житловим кооперативам або іншим
    
15. Англосаксонська модель місцевого самоврядування
      Англосаксонська модель поширена у Великобританії, США, Канаді, Індії, Австралії, Фінляндії, Данії, Новій Зеландії та ін Характерні такі особливості. - По-перше, обираються населенням представницькі органи місцевого самоврядування тут самостійні-, це означає, що жодна державна інстанція не має права вказувати їм або керувати ними, коли вони займаються питаннями своєї