§ 1. Правоохоронний характер заходів оперативного впливу

'Див, напр.: Грибанов В.П. Здійснення і захист цивільних прав. С. 134; Пугин-ський Б.І. Правові засоби забезпечення ефективності виробництва. С. 29; Клеанд-ровМ.І. Указ. соч. С. 54 ..

2 Грибанов В.П. С. Здійснення і захист цивільних прав. С. 134.

Лення договірної дисципліни в господарських відносинах »1. Якщо абстрагуватися від кілька архаїчного сприйняття цілей застосування оперативних заходів, основним недоліком наведеної дефініції буде саме відсутність вказівки на правоохоронний характер цих заходів.

Чи слід при цьому вважати, слідом за досить поширеним у вітчизняній цивілістиці думкою, що правоохоронний характер заходів оперативного впливу проявляється виключно в можливості їх застосування після порушення боржником умов договору? Очевидно, відповідь має бути негативним. І підтвердженням тому може служити ст. 328 ГК РФ, що надає кредитору право або призупинити виконання свого зобов'язання або відмовитися від його виконання і вимагати відшкодування збитків у разі наявності обставин, що свідчать про те, що належне виконання не буде вироблено боржником у встановлений термін. У подібних випадках кредитор отримує можливість вчинення відповідних дій ще до моменту порушення договору. Це повною мірою відповідає функціональним завданням оперативних заходів, які служать для кредитора крім іншого як засобом мінімізації несприятливих наслідків порушення договору з боку несправного боржника, так і засобом, що забезпечує реальне виконання останнім своїх обов'язків.

Однак на дану проблему можна подивитися і з іншої точки зору. Адже сторона, подібним чином виконуюча договірне зобов'язання, як видається, вже допускає правопорушення, так як в силу ст. 309 ЦК України зобов'язання має виконуватися належним чином, а вказане поведінка боржника, яке свідчить про неминуче настання прострочення виконання, все ж слід було б віднести до неналежного виконання договірних обов'язків. Незважаючи на небеззаперечне такого судження, воно все ж дозволяє ще раз підтвердити нерозривний зв'язок оперативних заходів з фактом правопорушення навіть у тому випадку, якщо мова йде про заходи превентивного характеру.

В юридичній літературі було також піднято питання про можливість розгляду передбаченого в законі права сторони в будь-який момент відмовитися від виконання договору як різновиду заходи оперативного впливу (ст. 687, 699, 782 ЦК РФ та ін.). Зокрема, В.П. Грибанов зазначав, що передбачені законом випадки

'Оперативні санкції в народному господарстві / Под ред. В.В. Качанова. С. 5.

Односторонньої відмови від договору не завжди є заходами оперативного впливу. Відмова від договору може бути віднесений до заходів оперативного впливу тільки в тих випадках, коли він застосовується уповноваженою особою у відповідь на порушення обов'язків іншою стороною. У тих же випадках, коли закон допускає відмову від договору «в будь-який час», тобто незалежно від порушення договору другою стороною, відмова від виконання договору слід розглядати лише як спосіб одностороннього припинення зобов'язання, але не як міру оперативного воздействія1. До сказаного можна додати, що в передбаченій в законі можливості відмови сторони від виконання договору в будь-який момент відсутня забезпечувальна функція, властива оперативним заходам. Адже в даному випадку можливість дострокового і спрощеного припинення договірного правовідносини ніяк не пов'язана з наслідком порушення однією зі сторін договірного зобов'язання, а отже, жодною мірою не стимулює боржника до належного виконання своїх обязанностей2. Це, зокрема, підтверджується і передбаченими в законі правилами про розподіл витрат, пов'язаних з одностороннім розірванням договорів: застосування відмови від договору як заходи оперативного впливу на несправного контрагента тягне за собою також і обов'язок останнього відшкодувати завдані кредитору збитки, тоді як, скориставшись правом одностороннього відмови від договору, за відсутності порушення договору зобов'язаною особою, у правомочний ний суб'єкт сам в ряді випадків зобов'язаний відшкодувати іншій стороні збитки, завдані своїм отказом3.

Правоохоронний характер оперативних заходів проявляється і в тому, що останнім властиво існування єдиного підстави та єдиного умови їх застосування. Єдино необхідним підставою застосування оперативних заходів є факт порушення договірного зобов'язання контрагентом або, що є менш характерним для заходів даного роду, загроза такого порушення з боку контрагентів

1 Грибанов В.П. С. Здійснення і захист цивільних прав. С. 152-153.

2 Хоча, безумовно, мотивом одностороннього розірвання договору при цьому може послужити порушення договірних зобов'язань з боку боржника. Наприклад, відповідно до ст. 782 ГК РФ замовник відмовляється від виконання договору віз Безоплатно надання послуг, щоб уникнути для себе настання збитків або збільшен ня розміру останніх, через невиконання договірних обов'язків з боку контрагента. Подібна поведінка уповноваженої особи за своєю природою, швидше, ближче до поняття розумних заходів щодо зменшення розміру збитків, ніж до заходів опера тивного впливу.

3 Див: Грибанов В.П. Здійснення і захист цивільних прав. С. 153.

Та, а єдино необхідною умовою - передбачена в законі, а в певних випадках - і в договорі, можливість їх застосування. В даний час загальні принципи односторонньої відмови від виконання зобов'язання і односторонньої зміни його умов, у тому числі односторонньої відмови від виконання договірного зобов'язання або односторонньої зміни його умов в результаті застосування оперативних заходів, закріплені в ст. 310 і п. 3 ст. 450 ГК РФ. Незважаючи на те, що ст. 310 ЦК України передбачає в якості загального правила неприпустимість зазначених односторонніх дій, ця ж стаття містить два винятки. По-перше, щодо будь-яких зобов'язань законом все ж можуть бути передбачені випадки, в яких подібні дії суб'єктів є допустимими. А, по-друге, відповідно до тієї ж ст. 310 ГК РФ одностороння відмова від виконання зобов'язання, пов'язаного із здійсненням його сторонами підприємницької діяльності, і одностороння зміна умов такого зобов'язання допускаються також у випадках, передбачених договором, якщо інше не випливає з закону або змісту зобов'язання. Необхідно відзначити, що в останньому випадку під сторонами, які здійснюють підприємницьку діяльність, слід розуміти не тільки професійних підприємців, тобто комерційні організації та фізичних осіб, зареєстрованих як індивідуальних підприємців, а й некомерційні організації, яким відповідно до ч. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ при дотриманні певних умов законом надано право здійснювати подібну діяльність.

Одночасно з цим цивільне законодавство не встановлює стосовно самим неправомірним діям контрагента, "повлекшим порушення договору, ніяких спеціальних умов, наявність яких було потрібно б довести для кваліфікації дій уповноваженої особи щодо застосування оперативних заходів в якості правомірних . Так, при застосуванні оперативних заходів уповноваженою особа не обмежена у своїх діях необхідністю оцінки останніх з точки зору їх пропорційності порушення і з точки зору того, чи не виходять вони за межі дій, необхідних для його припинення, як це було потрібно б у разі самозахисту цивільних прав, а на відміну від застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків, при застосуванні оперативних заходів немає необхідності враховувати провину несправного контрагента в порушенні договірних зобов'язань.

На підтвердження даної тези можна навести судження В.П. Грибанова про безумовне характері застосування одного із заходів оперативного впливу - відмови від прийняття простроченого виконання, яке, як видається, в своїх загальних положеннях було б вірно, навіть якщо б мова йшла не про конкретну оперативної мірою, але про аналізованому інституті в цілому: «відмова від прийняття простроченого виконання не є мірою цивільно-правової відповідальності, не є санкцією, а являє собою міру оперативного впливу кредитора на несправного боржника. Тому відмова від прийняття простроченого виконання може послідувати і в тих випадках, коли прострочення боржника мала місце і не з його вини , а отже, з цієї точки зору така відмова може бути визнаний безумовним. З цього, звичайно, не випливає, що відмова від прийняття простроченого виконання взагалі не обмежений ніякими умовами. Для застосування цього заходу оперативного впливу необхідно: а) щоб така відмова був припустимо в силу закону або договору, б) щоб в наявності була прострочення виконання боржника; в) щоб при цьому не було прострочення з боку самого кредитора і г) щоб прострочене виконання втратило інтерес для кредитора »1.

Останній критерій також важко назвати універсальним і об'єктивною умовою для застосування всіх без винятку оперативних заходів. Передбачене у ст. 405 ГК РФ право кредитора відмовитися у разі втрати інтересу від прийняття простроченого виконання, мабуть, єдина оперативний захід, можливість застосування якої закон ставить у безпосередню залежність від втрати управомочен-ним особою інтересу в наданому виконанні. По суті дана норма являє собою виключення із загального правила, оскільки исхо-

1 Грибанов В.П. Здійснення і захист цивільних прав. С. 159.

дя зі змісту п. 1 ст. 65 АПК РФ, ч. 1 ст. 56 ЦПК РФ 1 та п. 2 ст. 405 ГК РФ боржник має право доводити, що такої втрати інтересу у кредитора нет2, оскаржуючи тим самим законність подібних дій кредитора як суперечать передбаченому в законі умові їх здійснення.

Перш ніж знову приступити до розгляду умов та підстав застосування заходів оперативного впливу, слід було б згадати, що для застосування окремих заходів оперативного впливу необхідна наявність певних передумов, що обумовлюють досягнення позитивного результату від застосування відповідних правоохоронних заходів, як, наприклад, це має місце у випадку з передбаченим у договорі правом кредитора на безакцептне списання грошових коштів з банківського рахунку боржника або переклад останнього на розрахунки в порядку аккредітіва3.

В силу вищесказаного навряд чи вдалими є спроби деяких учених визначити заходи оперативного впливу як засновані виключно на законі «заходи самозахисту підприємств, виробничих об'єднань від правопорушень їх контрагентів» 4. У даному випадку доречно було б зазначити, що як раніше в советском5, так і в чинному російському цивільному праві, не існувало і не існує виключно законодавчого закріплення заходів оперативного впливу, і це, зокрема, знаходить підтвердження і в більшості згаданих у цій роботі джерелах юридичної літератури. До того ж, розглядаючи дане визначення, хотілося б відзначити, що з причин, зазначених раніше, в цілому представляється сумнівним підхід до оперативних заходів як до різновиду заходів самозахисту.

 1 Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації від 24 липня 2002 р. (Соб рание законодавства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012); Цивільний процесуальний ко декс Російської Федерації від 14 листопада 2002 р. (Відомості Верховної РФ. 2002. № 46. Ст. 4532).

 2 Див, напр.: Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини пер вої (постатейний). Вид. 2 / Под ред. О.Н. Садикова. С. 768 (автор - В.Ф. Яковлєв).

 3 Див про це: § 4 гл. 3 цієї роботи.

 4 Оперативні заходи захисту прав підприємств і виробничих об'єднань / Под ред. В.А. Рясенцева. С. 11.

 5 Див, напр.: Пункт 20 Положення про поставки сільськогосподарської техніки та інших матеріально-технічних засобів колгоспам, радгоспам та іншим сільськогосподарським організаціям, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 581 від 29 червня 1983

 Інформація, релевантна "§ 1. Правоохоронний характер заходів оперативного впливу"

1. 2. Основні особливості заходів оперативного впливу
     Насамперед названі заходи є заходами правоохоронними. Вони застосовуються уповноваженою особою лише тоді, коли зобов'язана сторона допустила ті чи інші порушення, наприклад не виконала зобов'язання у встановлений термін, ухиляється від виконання тих чи інших дій, систематично затримує платежі, неналежно виконує зобов'язання і т. п. Інша особливість заходів оперативного
   
2. 1. Поняття заходів оперативного впливу
     Під заходами оперативного впливу розуміються такі юридичні засоби правоохоронного характеру, які застосовуються до порушника цивільних прав та обов'язків безпосередньо уповноваженою особою як стороною в цивільному правовідношенні, без звернення за захистом права до компетентних державних органів. До них, зокрема, відносяться: одностороння відмова від порушеного другою
   
3. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     1. Назвіть основні риси правоохоронної діяльності. 2. Які державні органи є правоохоронними? 3. Назвіть ознаки, що дозволяють віднести державні органи до правоохоронних. 4. Які функції здійснює правоохоронний орган? 5. Що є предметом курсу "Правоохоронні органи Російської Федерації"? 6. Чим можна
   
4. § 2. Функції правоохоронних органів
     Функції правоохоронних органів - це основні напрямки їх діяльності. Функції, притаманні правоохоронному органу, визначають його організацію, структуру і компетенцію. Виділяють такі правоохоронні функції: конституційний контроль, здійснення правосуддя, розслідування злочинів, виконання судових рішень, оперативно-розшукова діяльність, адміністративна діяльність,
   
5. 2. Класифікація способів захисту цивільних прав
     Способи захисту цивільних прав, які допускаються законом, відрізняються один від одного за юридичною та матеріальним змістом, формами і підставами застосування. За цими ознаками способи захисту цивільних прав можна класифікувати на такі види: фактичні дії уповноважених суб'єктів, що носять ознаки самозахисту цивільних прав; заходи оперативного впливу на порушника цивільних
   
6. Тема 2. Система правоохоронних та інших органів, що ведуть боротьбу з організованою злочинністю
     Основні напрями боротьби з організованою злочинністю на сучасному етапі. Особливості роботи з попередження та припинення злочинів, скоєних організованими злочинними групами. Основні форми розкриття злочинів, скоєних організованими групами. Правоохоронні органи, що у боротьбі з організованою злочинністю. Оперативно-розшукові підрозділи і їх
   
7. Карпов М.С.. Цивільно-правові заходи оперативного впливу. - М.: «Статут». - 141 с., 2004
   
   
8. Чувілев А.А. Правоохоронні органи: Навчальний посібник. - М.: Юріспруденція.-176 с., 2000
     Посібник написаний у повній відповідності з програмою навчального курсу «Правоохоронні органи Російської Федерації» для вищих юридичних навчальних закладів. Авторами висвітлено практично всі питання навчальної дисципліни з урахуванням останніх змін і доповнень, внесених в російське законодавство. Для студентів юридичних вузів, практичних працівників правоохоронних
   
9. Практична значущість знання педагогічних криміногенних факторів
     У попередньому розділі було показано, що соціально-педагогічні чинники, властиві суспільству і що роблять вплив на життя і дієвість права, істотно позначаються і на правовій сформованості особистості всіх громадян, їх законослухняному або протиправне поведінку. З матеріалів цієї глави видно, що вони знаходяться і в числі криміногенних причин рівня злочинності в країні і здійснення
   
10. ВИСНОВОК
      «Практично кожен, якби він міг, волів би одержати задоволення своїх вимог, минаючи необхідність звернення за цим до суду. Суди дороги, повільні і можуть допускати помилки. Особливо кредитори схильні думати, що суди занадто симпатизують боржникам, внаслідок чого вони часто шукають шляхи відновлення порушеного права, які б не вимагали звернення до суду ... »1. Дане твердження
    
11. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ 1.
      Які закони складають нормативну базу курсу "Правоохоронні органи Російської Федерації"? 2. Які розділи Конституції РФ ставляться до правовій основі діяльності правоохоронних органів? 3. У чому полягає роль Указів Президента РФ як елемент нормативної бази даного
    
12. Педагогічні аспекти взаємодії громадян з правоохоронними органами в дотриманні прав людини
      Дотримання прав здійснюється при взаємодії співробітників з громадянами, і при цьому позиція самих громадян грає важливу роль. Типовими причинами відхилень тут є: - непоінформованість громадян про свої законні права при контактах зі співробітниками правоохоронних органів і про законних правах співробітників, що виконують свій професійний обов'язок. Це може приводити в
    
13. Навчальна література
      Основна література 1. Організована злочинність (законодавчі, кримінально-процесуальні, криміналістичні аспекти). - СПб.: «Пітер» 2002. Правоохоронні органи Російської Федерації. Під редакцією В.П. Божьева. - М.: Спарк, 2005. Криміналістика. Підручник під ред. В.Н. Кудрявцева, В.Є. Емінова. - М., 1999. Оперативно-розшукова діяльність. Підручник. Под ред. К.К. Горяїнова, В.С.
    
14.  3. Заходи оперативного впливу на порушника цивільних прав
      3. Заходи оперативного впливу на порушника цивільних
    
15. Тема 1. Актуальні проблеми боротьби з організованою злочинністю в Росії
      Поняття і сутність організованої злочинності, її характерні риси. Історичний нарис виникнення і розвитку організованих форм злочинності в Росії. Економічні, соціальні, ідеологічні та інші фактори, що впливають на стан організованої злочинності. Корупція як найважливіший складовий елемент організованої злочинності. Особливості особистості лідерів організованих
    
16. 3. Види заходів оперативного впливу
      Заходи оперативного впливу численні і різноманітні, але вони можуть бути поділені на такі види. Заходи оперативного впливу, пов'язані з виконанням зобов'язань за рахунок боржника. Загальна норма, що стосується даного виду заходів оперативного впливу, встановлена ст. 397 ГК. Згідно з цією нормою у разі невиконання боржником зобов'язання виготовити і передати річ у власність,
    
17. А.Ваксян. Практика кримінального розшуку науково-практичний збірник: упорядник - М.: Ліга Розум - 244с., 1999
    
    
18. Відхилення від закону виключені
      У Російській Федерації здійснюється широкий комплекс заходів щодо зміцнення правопорядку в усіх сферах суспільного життя. На правоохоронні органи покладаються обов'язки робити все максимально необхідне з метою належного забезпечення збереження державної та особистої власності, честі і гідності громадян, вести рішучу боротьбу з злочинністю, попереджати будь-які
    
19. § 2. Правовий статус приватного детектива і приватного охоронця
      Приватними детективами та приватними охоронцями можуть бути громадяни Російської Федерації, які досягли двадцяти одного року, мають юридичну освіту або пройшли спеціальну підготовку. Відсутність юридичної освіти може бути замінено стажем практичної роботи не менше 3 років у слідчих або оперативних підрозділах (для осіб, які бажають займатися приватною детективною діяльністю)