§ 2 ПРАВОВІ ПІДСТАВИ, ТЕРМІНИ, ЧАС І МІСЦЕ РОЗГЛЯДУ СПРАВ

Новітнім законодавством вжито заходів до уніфікації правових підстав діяльності го розгляду справ про адміністративні правопорушення. В 'більшості випадків ними є протоколи про порушення, складені IB законам встановлені терміни та уповноваженими на те особами. Положення про це сформульовано у багатьох законодавчих актах, особливо 'стосуються процедури накладення адміністративних штрафів.

Разом з тим підставою для розгляду деяких категорій справ іноді не є протоколи, а інші 'матеріали. Так, справи про безоплатне вилучення житлових будівництв, споруджених або придбаних на нетрудові доходи, розглядаються на підставі відповідний: матеріалів, поданих до суду виконавчими комітетами районних (міських) Рад депутатів трудящих.

В якості правових підстав розгляду деяких категорій справ є також уявлення уповноважених на те законом посадових осіб, а також 'постанови прокуратури про порушення адміністративного переслідування, якщо в них містяться вичерпні відомості про правопорушника і характер правопорушення і якщо на їх основі не 'Складено протокол про порушення.

Ці відмінності в правових підставах для розгляду справ мають важливе значення для практики. Необхідно враховувати, що застосування заходів адміністративного впливу можливо лише на основі тих документів (протоколів про порушення чи інших матеріалів), коториепредусмот-'рени адміністративно-процесуальними нормами і представлені для розгляду лише уповноваженими «а то органами і посадовими особами. Іноді в процесі розслідування того або іншого злочину органи прокуратури чи міліції приходять до обгрунтованого висновку про недоцільність залучення винного до кримінальної відповідальності і

118

> 119>

про можливість передати ці матеріали для їх - розгляду в адміністративному порядку. IB законодавстві з цього питання не передбачено будь-яких вказівок. На нашу думку, такі матеріали повинні прийматися до розгляду лише в тих-випадках, якщо дії винних до своїми об'єктивними даними (підпадають під ознаки конкретної норми адміністративного права (наприклад, кримінально 'караним спекуляція і відповідно дрібна спекуляція, кримінально каране хуліганство і відповідно дрібне хуліганство). У тих же випадках, коли дії винних не відповідають адміністративно-правовим нормам, їх розгляд в адміністративному порядку неприпустимо. Аналогія закону в адміністративному праві в питаннях відповідальності так само не повинна мати місця, як і в кримінальному праві. у'Дело про адміністративне правопорушення має бути розглянута © встановлений законами iqpoK. У більшості союзних республік такий термін не перевищує десяти днів, в УРСР, Таджицької, Узбецької республіках - семи днів і т. д. Такі терміни 'передбачені для вирішення справ в адміністративних (коміссіях. Але так, як правила, встановлені для цих комісій, поширюються на діяльність інших органів і посадових осіб, які застосовують стягнення, то в зазначені сраки повинно розглядатися переважна більшість справ про адміністративні порушення. - "" "

Дотримання встановлених термінів є неодмінною умовою законності в діяльності органів і посадових осіб, наділених Шравен на застосування адміністративних стягнень; сприяє підвищенню ефективності заходів адміністративної відповідальності.

'Незважаючи на велику роботу, проведену щодо встановлення єдності в сраку розгляду адміністративних справ, багато адміністративно-правові норми в цій частині залишаються неясними і суперечливими. Так, за законодавством РРФСР справи про дрібне хуліганство, про непокору працівникам міліції або народним дружинникам підлягають розгляду протягом доби, про дрібної спекуляції і про незаконне виготовлення та використанні радіопередавальних пристроїв - протягом трьох діб. Для адміністративних комісій і судів встановлений десятиденний термін розгляду справ. Такий різнобій <в законодавстві нічим не пояснимо. Необхідно встановити єдиний, десятиденний термін розгляду справ про адміністративний проступок. Більш. стислі сро-> ки (розгляду, хоча і відповідають вимогам оператівнос -

119

> 120>

ти й ефективності правового реагування на правопорушника, навряд чи відповідають підвищенню гарантій охорони прав особистості, збиранню доказів про невинність і здійсненню права «а захист особою, залученими« відповідальності.

Отримавши протокол про порушення чи інші. матеріали справи, 'відповідний орган або посадова особа з метою забезпечення правильного та своєчасного вирішення справи повинен провести підготовку до його розгляду.

Насамперед відповідний орган чи посадова особа зобов'язаний перевірити матеріали з метою встановлення їх повноти. При 'неповноту' матеріалів, а також у разі іншої? необхідності він повинен викликати свідків, представників громадських і державних організацій.

У процесі підготовки справи до розгляду має бути вирішено також питання про те, де і в який час має розглядатися справа: у виїзному засіданні або в приміщенні 'комісій. Про це заздалегідь сповіщаються члени адміністративної' комісії, прокурор, порушник, свідки і т. д. Якщо в процесі підготовки справи ж раоамотренію буде встановлено, що матеріали справи недостатньо повні, вони повинні 1бить повернуті тому органу, який їх представив, для додаткової перевірки.

У процесі (підготовки до розгляду справи можуть надійти відповідні клопотання особи, залученого до відповідальності, а також потерпілого від проступку, свідків, представників державних та громадських організацій. ^ Відповідний орган (посадова особа) зобов'язаний розглянути такі клопотання і задовольнити їх, якщо вони мають істотне значення для результату справи.

І, нарешті, 'Відповідний орган або посадова чи-

10 У РРФСР, Киргизької, Туркменської, Естонської та Грузинської республіках - за три дні, в УРСР, БРСР, Казахської, Узбецької - термін не зазначений, а в інших республіках - за добу до розгляду справи. Йдеться про термінах стосовно діяльності адміністративних комісій.

120

> 121>

хо в процесі підготовки до розгляду справи зобов'язаний перед-зарітельно з'ясувати за представленими матеріалами, чи не міститься складу злочину в тих діях правопорушника, що кваліфіковані, як адміністративний тростуток.

Підготовка до (розгляду справи служить залого! му його законного і об'єктивного вирішення по суті. Однак на практиці вона часто не проводиться. У багатьох адміністративних комісіях встановлено такий порядок, що справи надходять на її розгляд в день засідання комісії, причому в 'великій кількості - до 40-50 матеріалів. Нерідко порушнику не направляються повідомлення про день засідання' комісії, і в той Водночас на протоколі робиться відмітки жа про те, що він повідомлений про час і місце розгляду справи. Це веде до того, що іноді ніхто, крім порушника, не знає про його неправомірне проступок. Тим самим принижується виховне значення діяльності адміністративних ' комісій і прийнятих ними заходів.

Зрозуміло, відповідна підготовка до розгляду повинна проводитися у справах про дрібне хуліганство, дрібної спекуляції, про непокору працівникам міліції або «народним дружинникам, про незаконне виготовлення та використанні радіопередавальних пристроїв. Під всякому (випадку, в деяких нормативних актах, які передбачають відповідальність за ВТІ порушення, встановлюється, що матеріали справи повинні розглядатися народним суддею до обов'язкових викликом порушника і в необхідних випадках свідків. Але виклик останніх вимагає попереднього вивчення справи, і часу, тобто проведення попередньої підготовки то справі. Однак така підготовка практично. виключається (самими Указами про відповідальність за ці порушення: справи про них підлягають розгляду негайно або у строк не більше трьох днів. Тому на практиці ці справи розглядаються народними суддями відразу ж у міру доставлення порушника з органів міліції до суду. На нашу ^, думку, такий лад © низка Чи відповідає завданням всілякої охорони прав особистості, всебічного й об'єктивного вирішенню них справ. Слід до законодавстві передбачити єдині сроніт, наприклад, десятиденні, протягом яких справи повинні бути розглянуті по мірі їх надходження адміністративним комісіям, народним суддям та іншим органам та посадовим особам.

Особливо ретельна підготовка до розгляду повинна

121

> 122>

проводитися народними судами у справах про безоплатну вилучення житлових будівництв, споруджених або придбаних на нетрудові доходи,, і автомашин у TaiKoro роду власників. На відміну від інших справ про адміністративні порушення, ці справи дуже складні. Тому Пленум Верховного Суду СРСР у своїй 'постанові про судову практику у цих справах вказав на необхідність ретельної підготовки до> їх розгляду та.

Підготовка до розгляду повинна проводитися з будь' категоріях справ про адміністративні порушення. Тільки за умови всебічної і ретельної перевірки матеріалів в процесі їх 'підготовки до розгляду можна овоевременно запобігти помилки і порушення законності, пов'язані із застосуванням стягнень на основі поверхнево і' неякісно складених протоколів та інших матеріалів.

Важливе значення в 'виробництві у справах про адміністративні проступки мають питання про місце <і часу роз-гляду справ. Правильне і найбільш доцільне їх дозвіл сприяє підвищенню ефективності та виховного впливу адміністративних стягнень, їх виконанню, полегшенню завдань дозволу та розгляду справ.

Питання про місце розгляду справи полягає перш / всього у встановленні того, де воно має бути розглянуто - за місцем вчинення порушення або за місцем проживання, навчання, роботи порушника. На практиці такі питання виникають дуже часто, і особливо в тих випадках, коли місце вчинення порушення не збігається з місцем проживання, роботи, навчання порушника. У законодавстві ці питання в більшості випадків вирішуються стосовно до правил діяльності адміністративних комісій.

Відповідно до ст. 27 Положення про адміністративні комісії в УРСР справу про адміністративне порушення розглядається за місцем. проживання порушника або ж, якщо порушення вчинено посадовою особою, у зв'язку з його службовою діяльністю, за місцем знаходження організації, в якій ця особа працює. Введення такого порядку

11 Постанова Пленуму Верховного Суду СРСР «Про судову практику у справах про безоплатне вилучення будинків, дач та інших будівель, зведених чи придбаних на нетрудові доходи» від 23 жовтня 1963 р. - «Збірник постанов Пленуму Верховного Суду СРСР. 1924-1970». М., 1970, з 78-82

122

> 123>

продиктовано необхідністю створення атмосфери суспільного осуду 'поведінки порушника. Крім того, це полегшує завдання виконання стягнень, так як в даному випадку воно здійснюється в районі діяльності комісії. Та / кой порядок дає також можливість адміністративним комісіям всебічно аналізувати динаміку адміністративних правопорушень в районі овоей діяльності та активно впливати на їх скорочення.

Відповідно до ст. 37 Положення про адміністративні комісії в УРСР зазначені для комісії поправила про місце розгляду справ поширюються і на інші органи і посадових осіб, які застосовують адміністративні стягнення. Це означає, що цими органами справи про порушення повинні розглядатися то місцем проживання порушника , а відносно посадових осіб ню місцем їх роботи. Однак ці положення закону не можуть у всіх випадках застосуватися. Справи про деякі адміністративні порушення повинні розглядатися, а стягнення накладатимуться безпосередньо на сієсти вчинення простушка. Такий порядок встановлено для накладення штрафів за порушення на залізничному, водному, 'повітряному транспорті. за умови, якщо порушник добровільно сплачує суму штрафу, а також для. всіх інших (випадків, коли згідно з чинним законодавством штраф (стягується на місці вчинення порушення без складання протоколу.

 У судовій практиці неясним було питання про місце розгляду справ про безоплатне вилучення житлових будівництв, споруджених або придбаних на нетрудові доходи, якщо порушник проживав "не в тому районі чи місті, де знаходилося житлове будівництво. Пленум Верховного Суду СРСР у своїй постанові від 23 жовтня 1963 рекомендував судовим органам в таких випадках розглядати справи за місцем знаходження цих. будов.

 Опорними є питання про місце розгляду справ про дрібне хуліганство і дрібної 'спекуляції, про непокору працівникам міліції або дружинникам, якщо порушник проживає не в тому районі чи місті, де їм вчинено проступок. У таких випадках протоколи про порушення, як правило, пересилаються для розгляду за місцем проживання порушників. Така практика, звичайно, виправдана, якщо порушник виїхав до місця свого проживання. Але якщо він затриманий, то представляється доцільним, щоб матеріали про нього були розглянуті за місцем вчинення ним порушення з

 123

 > 124>

 одночасним повідомленням про це в громадські організації, де він проживає. Пересилання в цих випадках матеріалів в інше місто або район веде до тяганини, знижує об'єктивність розгляду справи та виховний ефект (застосованого впливу.

 Важливим є питання про час розгляду справ. У ст. 28 Положення про адміністративні комісії в УРСР вказується, що засідання адміністративної комісії має відбуватися, як. Правило, в неробочий час. Інших вказівок на цей рахунок у законі не міститься. Тому на практиці © ремя розгляду справ про адміністративні порушення встановлюється залежно від уомотре-«ия відповідних органів і посадових осіб. Адміністративні комісії такі засідання проводять звичайно в неробочий час з тим, щоб не відривати членів комісії і порушників від роботи. У такий же час розглядаються справи та іншими органами і посадовими особами.

 Справи про дрібне хуліганство і-дрібної спекуляції розглядаються народними суддями, як правило, в робочий час. Їх робота з розгляду цих справ на практиці організується так. Головуючий суду щомісяця складає графік чергування суддів для розгляду справ зазначеної категорії. Суддя, призначений на чергування, приймає тільки громадян я займається розглядом адміністративних справ, що дає йому можливість своєчасно і оперативно розглядати такого роду справи без шкоди своїй основній роботі.

 Інформація, релевантна "§ 2 ПРАВОВІ ПІДСТАВИ, ТЕРМІНИ, ЧАС І МІСЦЕ РОЗГЛЯДУ СПРАВ"

1. 53. Види строків позовної давності.
     Строки позовної давності носять загальний характер, так як поширюються на всі цивільні правовідносини, за винятком особливо обумовлених у законі. Позовна захист порушених прав здійснюється шляхом звернення до суду, арбітражного або третейського суду. Причому вищевказані суди зобов'язані за своєю ініціативою, незалежно від заяви сторін, застосовувати позовну давність (ст. 75 ЦК України). Строки позовної
   
2. ЗДІЙСНЕННЯ І ЗАХИСТ ЦИВІЛЬНИХ ПРАВ
     Тема 11. Здійснення цивільних прав і виконання цивільних обов'язків Поняття здійснення суб'єктивного цивільного права. Поняття виконання суб'єктивної цивільного обов'язку. Принципи і гарантії здійснення прав і виконання обов'язків у цивільному праві. Способи здійснення цивільних прав і виконання цивільно-правових обов'язків. Поняття і
   
3. Які терміни встановлено для накладення дисциплінарного стягнення?
     Терміни для накладення дисциплінарних стягнень в порядку загальної дисциплінарної відповідальності 265 встановлені в ст. 148 КЗпП. Дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або
   
4. Які терміни виплати заробітної плати?
     Заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні, в терміни, встановлені колективним договором, але не рідше двох разів на місяць, через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів. У разі, коли день виплати заробітної плати збігається з вихідним, святковим або неробочим днем, заробітна плата виплачується напередодні. Заробітна плата працівникам за весь час
   
5. 104. Місце і час виконання зобов'язань.
     Місце виконання зобов'язання. Для належного виконання зобов'язання необхідно, щоб передача речі або вчинення дії, що становлять предмет виконання, були вчинені боржником в певному місці. Як правило, місце виконання зобов'язання визначається в самому зобов'язанні (договорі) або випливає із суті зобов'язання. У тому випадку, коли місце виконання зобов'язання не
   
6. Додаток 2 Процесуальні терміни в АПК РФ
   
   
7.  Тема 9. ПРОЦЕСУАЛЬНІ СТРОКИ
     Тема 9. ПРОЦЕСУАЛЬНІ
   
8. 3. Юридичні факти - події
     Події - явища реальної дійсності, що відбуваються незалежно від волі людини. Наприклад, така подія, як сильний землетрус, є юридичним фактом, що породжує право страхувальника жилого будинку на отримання страхового відшкодування, тобто право на компенсацію збитку, що виник у нього внаслідок руйнування будинку в результаті цього землетрусу. Така подія, як смерть
   
9.  Глава 17. ТЕРМІНИ В ЦИВІЛЬНОМУ ПРАВІ
     Глава 17. ТЕРМІНИ В ЦИВІЛЬНОМУ
   
10.  Глава 14. Терміни в цивільному праві
      Глава 14. Терміни в цивільному