| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Принципи державного управління |
||
|
Для більш глибокого розуміння сутності предмета адміністративно-правового регулювання - державного управління - важливо ознайомитися з основними принципами виконавчої, управлінської діяльності. Поняття принципів. Державне управління базується на основних положеннях - принципах. Під принципами розуміються теоретичні положення, ідеї, що відображають об'єктивні закономірності розвитку суспільства і держави. Принципи державного управління відображають найбільш істотні сторони організації та управління. 15 16> Зміст принципів об'єктивно виражає сутність управління, виконавчої діяльності, її найбільш характерні риси. Будучи наділеними у форму правових норм, принципи являють собою загальні положення, на яких 'повинно будуватися і здійснюватися управління. У цій якості принципи мають значення правових вимог, обов'язкових до виконання і дотримання. Разом з тим деякі принципи-ідеї, які надають регулюючий вплив на управління, не знаходять свого закріплення в законодавстві у вигляді відповідних формулювань, отже, не завжди є правовими і специфічними для управління. До таких принципів-ідеям відносяться, наприклад, гуманізм і соціальна справедливість. Це - соціальні принципи, що носять світоглядний характер. Ідеї соціальної справедливості і гуманізм повинні пронизувати всю виконавчу діяльність суб'єктів управління. Цілі і завдання не тільки зумовлюють характер управлінської, виконавчої діяльності та систему її принципів, а й самі соизмеряются з принципами. Цілі - це те, на що спрямована виконавча діяльність, а принципи відповідають на питання, як, яким чином вона здійснюється. Принципи оказьюают вплив на форми, методи, структуру, кадри, процес управління. У принципах знаходять своє вираження основні вимоги, що пред'являються до побудови та організації апарату управління, його підрозділів і способам здійснення ними функцій, що відносяться до управління, до стратегії, тактиці і стилю роботи, до характеру взаємовідносин між суб'єктами та об'єктами управління. Принципи встановлюються, формулюються людьми. Однак це не означає, що вони носять суб'єктивний характер. Принципи відображають сутність явищ і реальних процесів розвитку суспільних відносин, тобто вони носять об'єктивний характер. Отже, принципи утворюють основу управлінської, виконавчої діяльності. З основи виводяться всі інші властивості і відносини. Яка принципова основа діяльності - така й її сутність. Класифікація принципів. Принципи управління утворюють систему, в якій вони так чи інакше пов'язані і взаємозумовлені. Зважаючи на це ефективність управління досягається послідовним застосуванням всієї системи принципів і кожного з них окремо. Разом з тим виділення того чи іншого 16 17> принципу із системи дає можливість конкретно визначити роль кожного принципу, що полегшує їх практичне застосування. В системі управлінської, виконавчої діяльності виділяються загальні (соціально-правові) і організаційні принципи, До загальних (соціально-правовим) принципів належать ті, які мають загальносоціальні характер і реалізуються в управлінській діяльності незалежно від рівня та місця того чи іншого органу, від посади, займаної працівником, який здійснює управлінську діяльність. Важлива роль цих принципів обумовлена тим, що вони основоположного соціальні (моральні, юридичні) правила управлінської діяльності. Загальними принципами є: об'єктивність, конкретність, ефективність, поєднання централізації і децентралізації, законність і дисципліна. Об'єктивність. Соціальні процеси протікають у відповідності з об'єктивними законами розвитку суспільства. Тому від суб'єкта управління потрібні пізнання і вміле використання об'єктивних закономірностей, врахування реальних можливостей, фактичного стану суспільства. Ці вимоги і складають суть принципу об'єктивності. Управління може бути результативним: тоді, коли люди, пізнавши об'єктивні закони, свідомо використовують їх, «змушують служити» самим нагальним інтересам. Отже, пізнання законів виступає в якості необхідної передумови наукового управління. Принцип об'єктивності вимагає аналізу та обліку фактичного стану справ, обліку труднощів і суперечностей, які існують в соціальному середовищі. Крім того, важливо враховувати закономірності взаємодії суспільства з природним середовищем, бо природа, будучи важливим джерелом засобів до життя, одночасно вносить до суспільні процеси елементи випадковості, нерідко несприятливо відбиваються на ході соціальних процесів. Принцип об'єктивності в управлінні несумісний з суб'єктивізмом, яке ігнорує об'єктивні умови, закономірності розвитку суспільства. Суб'єктивний фактор може відігравати важливу роль в управлінні лише тоді, коли він спирається на облік об'єктивних, реальних умов, на об'єктивні закономірності суспільного розвитку. Суб'єктивізм в соціальному, в тому числі і державному управлінні призводить до вольових, 17 18> волюнтаристським необгрунтованим рішенням, а стало бути, до свідомо їх невиконання. Він може привести до марної витраті сил і засобів, викликати дезорганізацію процесів управління, підірвати довіру до суб'єкта управління. Разом з тим об'єктивні закони суспільства самі по собі, поза свідомої діяльності людей, не забезпечують результативність управління. Використання законів полягає в тому, щоб привести у відповідність з вимогами цих ааконов діяльність людей, використовувати відкритий закон в ім'я цілей управління. Зі сказаного випливає, що використання законів суспільства являє собою як зв'язок об'єктивних закономірностей і суб'єктивних дій людей. Таким чином, змістом принципу об'єктивності є вивчення закономірностей суспільного розвитку, наукове визначення шляхів і способів використання законів суспільства суб'єктом державного управління (суб'єктивним фактором) з метою забезпечення оптимального управління, ефективної виконавчої діяльності держави. Науковість в управлінській, виконавчої діяльності виражається в застосуванні наукових методик збору, аналізу та синтезу інформації про стан об'єкта управління (сфери, галузі управління). Для обробки та зберігання інформації використовуються електронно-обчислювальні машини. Науковість передбачає: - аналіз інформації; - виявлення актуальних проблем; - прогнозування; - вироблення оптимальних варіантів вирішення проблем; - обрання найбільш ефективних шляхів і засобів виконання намічених програм; - комплексний, системний підхід до вирішення питань, визначенню шляхів досягнення цілей виконавчої діяльності, які дозволили б їх досягти при найменших витратах сил і засобів; - оптимальне визначення і правове закріплення функціональних обов'язків працівників; - вдосконалення структури апаратів і служб органів виконавчої влади; - наукову організацію праці в органах виконавчої влади, використання автоматизованих систем управління та інших науково-технічних засобів. 19> Принцип об'єктивності передбачає використання висновків і рекомендацій науки в повсякденній управлінській практиці, вивчення та узагальнення власного досвіду, реалістичну об'єктивну оцінку наслідків прийнятих рішень для того, щоб своєчасно виявити і застосувати все позитивне, виправдало себе на практиці, а також творчо використовувати вітчизняний і зарубіжний досвід організації та управління. Конкретність. Об'єктивні закономірності в повсякденному, конкретного життя виявляються через дії людей, які своєю поведінкою прагнуть досягти певної мети. Отже, до числа принципів управління відноситься принцип конкретності. Суть цього принципу полягає в здійсненні управління стосовно до конкретних життєвих обставин з урахуванням різноманітних форм прояву об'єктивних законів, на основі достовірної інформації як про внутрішній стан об'єкта управління, так і про зовнішні умови, в яких він знаходиться. При цьому мова йде не про розрізнених конкретних фактах, а про узагальненої систематизованої й об'єктивної інформації. Інформація, її обсяг, кількість, спрямованість, необхідність і достатність повинні відповідати функціям, які здійснюють конкретний суб'єкт управління. Достовірна інформація дозволяє встановити конкретні форми прояву в даних умовах тих чи інших суспільних закономірностей і визначити відповідно з цим цілі та дії людей, тобто конкретизувати шляхи і засоби досягнення цілей управління. Ефективність. Суть даного принципу полягає в тому, щоб досягти цілей управління при найменших витратах сил, коштів і часу. Управління в будь-якій соціальній сфері, будь то економіка, освіта, культура, безпека, оборона, внутрішні справи і т.д., пов'язано з матеріальними та духовними цінностями, фінансовими і людськими ресурсами. Тому управління, як і всяка суспільно корисна діяльність людей, має здійснюватися раціонально, ефективно. До критеріїв ефективності, які застосовуються на практиці, зазвичай відносять розміри витрат, терміни виконання завдань, терміни окупності та ін Вимоги даного принципу управління складаються в оптимізації рішень, тобто у розробці різних варіантів рішень, їх зіставленні і виборі найкращого варіанту. Завдання 20> суб'єкта управління полягає в тому, щоб виявити і досліджувати варіанти рішень, які з можливо більшим ступенем імовірності ведуть до досягнення мети при наявності знаходяться в розпорядженні суб'єкта управління сил і засобів. Крім того, ці варіанти повинні враховувати зовнішні і внутрішні умови, можливо більше коло збуджуючих впливів середовища функціонування на систему управління, соціальні наслідки того чи іншого рішення, а також інтереси працівників, що належать до системи управління. Поряд із засобами оптимізації управління велике значення має обрання ефективних методів управлінського впливу, стимулювання, матеріальної зацікавленості надання виконавцям простору для розумної ініціативи і самостійності, встановлення відповідальності за результати своєї роботи. Ефективність являють собою, таким чином, важливий принцип державного управління, виконавчої діяльності, який забезпечує оптимальне функціонування системи управління, сприяє вирішенню завдань, що стоять перед суб'єктом управління, досягненню намічених цілей управління. Поєднання централізації і децентралізації. Цей принцип має важливе значення в такому федеративній державі, як Росія. Розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними суб'єктами управління та суб'єктами управління республік у складі Росії, країв, областей, округів, міст Москви і Санкт-Петербурга здійснюється на основі Конституції, Федеративного договору та інших актів про розмежування між зазначеними суб'єктами компетенції. Законодавством визнається і гарантується місцеве самоврядування, яке діє в межах своїх повноважень самостійно. Цим досягається поєднання інтересів держави та місцевого самоврядування. Недотримання цього принципу призводить, з одного боку, до зниження ролі федеральних суб'єктів управління за стан справ у відповідній сфері чи галузі управління, а з іншого до дріб'язкової опіки, до обмеження самостійності 'нижчестоящих суб'єктів управління при здійсненні оперативних функцій управління. Федеральні суб'єкти управління визначають пріоритетні напрями розвитку відповідних соціальних сфер, 21> розробляють і реалізують комплексні програми, проводять наукові дослідження, беруть участь у розробці правил, стандартів та інших нормативів у тій чи іншій сфері управління, складають та здійснюють республіканські міжрегіональні програми кадрового забезпечення сфери або галузі управління н т.д. Однак в єдиному центрі не можна ефективно вирішити численні проблеми управління, врахувати умови та особливості суб'єктів федерації, результати праці органу, колективу. Це досягається шляхом децентралізації оперативних функцій управління, надання нижчестоящим суб'єктам управління самостійності у вирішенні повсякденних поточних справ і питань управління, підвищення їх відповідальності за стан справ у відповідному регіоні, установі, організації, підприємство (об'єднання), трудовому колективі. Принцип поєднання централізації і децентралізації організаційно забезпечується системою подвійного підпорядкування об'єктів управління, тобто підпорядкованістю по вертикалі і горизонталі. Підпорядкування по вертикалі забезпечує необхідну єдність в основних питаннях, що мають загальнодержавне (загальноросійське) значення для сфери управління. Підпорядкування по горизонталі дозволяє враховувати місцеві (регіональні) умови та особливості при здійсненні управління. Так, органи внутрішніх справ, здійснюючи функції з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, керуються у своїй діяльності не тільки законами та актами федеральних органів, а й актами суб'єктів федерації, а також актами органів місцевого самоврядування. Централізація і децентралізація реалізуються також у поєднанні єдиноначальності і колегіальності в управлінні. При виробленні управлінського рішення керівник повинен рахуватися з думкою фахівців, націлювати їх на розробку варіантів рішень, виробляти експертну оцінку проектів рішень. Це не тільки не підриває, а й підвищує його авторитет. Керівник, відчуваючи за собою підтримку колективу, підвищує взаємну вимогливість і вимогливість у колективі за виконання дорученого завдання. Законність і дисципліна. Законність як принцип управління, виконавчої діяльності, означає суворе і неухильне дотримання і виконання суб'єктами та об'єктами управління законів і підзаконних нормативних та інших актів державних органів. Законність виражається в обов'язки кожного 22> суб'єкта та об'єкта управління діяти у встановлених межах, тобто в межах своєї компетенції. З принципом законності: тісно пов'язана дисципліна. Сутність дисципліни як принципу управління складається у виконанні обов'язків, покладених на систему управління, які містяться в нормах і правилах, встановлених повноважними суб'єктами управління, а також у виконанні індивідуальних приписів (актів) суб'єктів управління тими, до кого вони адресовані. Дотримання законності та дисципліни складає головна умова ефективності управління. Порушення законності та дисципліни завдає шкоди державі і суспільству. Зловживання владою, службовим становищем та вчинення інших протиправних дій тягнуть для суб'єкта управління встановлену законом відповідальність. Невиконання приписів, вказівок, рішень може служити підставою для притягнення об'єкта управління (виконавця) до дисциплінарної або іншої відповідальності. Організаційні принципи управління, виконавчої діяльності, включають в себе дві групи. До першої групи належать принципи: галузевий, територіальний, лінійний, функціональний, подвійного підпорядкування. Галузевий принцип виступає в якості ведучого в організації апаратів і служб, які здійснюють виконавчу діяльність. Відповідно до нього для реалізації того чи іншого виду управлінської діяльності утворюються відповідні органи та апарати (служби, підрозділи). Так, для здійснення управління тієї чи іншої галуззю формується спеціальний апарат, орган виконавчої влади (міністерство, департамент, служба). Галузевий принцип забезпечує єдність державної політики, що проводиться у відповідній галузі, раціональне використання сил і засобів, більш ефективне впровадження досягнень науки і техніки, однакове рішення загальних для всієї галузі питань. Територіальний принцип. Суть цього принципу полягає у формуванні апарату виконавчої влади на територіальній основі. Територіальний принцип дозволяє забезпечувати 23> комплексний розвиток сфер і галузей управління на конкретній території (в республіці, краї, області, окрузі, місті, регіоні).! Лінійний принцип. Його застосування забезпечує такий тип організації апаратів і служб, які здійснюють виконавчу діяльність, при якому кожен керівник в межах своєї компетенції володіє відносно підлеглих всіма правами і функціями управління. При такій побудові кожен підлеглий має лише одного безпосереднього начальника, в компетенції якого знаходяться всі питання діяльності підлеглого. Лінійний принцип зазвичай застосовується при організації невеликих за чисельністю груп і колективів працівників і де робота відносно не складна і не вимагає вузької спеціалізації. Найбільш часто на цьому принципі будуються низові апарати при управлінні безпосередньо виконавцями, які не мають підлеглих. Зокрема, лінійний принцип покладено в основу організації органів внутрішніх справ. Функціональний принцип. На основі цього принципу формуються спеціальні органи та апарати виконавчої влади, які здійснюють загальні надвідомчими функції управління. Застосування функціонального принципу забезпечує розвиток міжгалузевих зв'язків, вирішення питань, що мають загальне значення для всіх чи багатьох галузей управління, сприяє досягненню узгодженості і необхідного однаковості в діяльності галузевих систем управління. Відповідно до аналізованим принципом формуються органи державного управління; що займають надведомствен-ве становище і здійснюють ту чи іншу міжгалузеву функцію державного управління (статистика, стандартизація, метрологія, сертифікація та ін.) Ці органи наділяються відповідними повноваженнями. Їх вказівки з питань, пов'язаних із здійсненням своїх функцій, є обов'язковими незалежно від відомчої підпорядкованості того чи іншого органу галузевої компетенції. Функціональний принцип застосовується також при складних структурах апаратів виконавчої влади, оскільки одноосібний керівник не в змозі особисто реалізувати всі функції органа. У цих випадках утворюються і діють підрозділи, що реалізують координаційні та забезпечити функції - кадрову, фінансову, матеріально-технічні- 24> ську (господарську), функцію планування роботи органу та ін Застосування при створенні структури апарату органу виконавчої влади функціонального принципу дозволяє керівнику дозволяти конкретні питання через функціональні підрозділи. Функціональний принцип забезпечує спеціалізацію праці, кваліфіковане вирішення питань, підвищує дієвість контролю, спрощує роботу керівників. При цьому важливо, що функціональні апарати надають управлінський вплив на об'єкт керування не безпосередньо, а через керівника органу, до складу якого вони входять. Принцип подвійного підпорядкування. Як вже вказувалося, цей принцип забезпечує поєднання необхідних почав централізованого керівництва з урахуванням місцевих умов і особливостей суб'єктів федерації, регіональних органів виконавчої влади. У другу групу організаційних принципів входять: раціональний розподіл повноважень між суб'єктами виконавчої діяльності, відповідальність суб'єктів цієї діяльності за результати їх роботи, поєднання єдиноначальності та колегіальності. Раціональний розподіл повноважень між суб'єктами виконавчої діяльності передбачає юридичне закріплення завдань, обов'язків і прав за кожним органом, апаратом, службою, підрозділом і працівником; врегулювання їх взаємовідносин у виконавчій діяльності. Відповідальність суб'єктів виконавчої діяльності за результати роботи тісно пов'язана з принципом раціонального розподілу повноважень. За неналежне виконання службових обов'язків вони можуть бути притягнуті до дисциплінарної чи іншої відповідальності. Встановлення відповідальності сприяє підвищенню якості та ефективності роботи, виховує сумлінне ставлення до службових обов'язків, вимогливість керівників до підлеглих, чуйне та уважне ставлення до людей. Поєднання єдиноначальності і колегіальності виражається в тому, що найважливіші питання виконавчої діяльності держави вирішуються колегіальними органами виконавчої влади, наприклад Урядом Російської Федерації, а питання поточного, оперативного характеру, які не потребують колегіального розгляду, вирішуються єдиноначальна органами, скажімо, міністерствами. Поєднання колегіальності та едінона- 25> чалія проявляється також у єдиноначальна керівництві органом з колегіальним обговоренням основних питань виконавчої діяльності на дорадчому органі - колегії, оперативній нараді. Це дозволяє уникати одностороннього, суб'єктивного прийняття рішень.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. Принципи державного управління" |
||
|
||