§ 4. Система місцевого управління та самоврядування

Система управління на місцях побудована відповідно до адміністративно-територіальним поділом. Територія Болгарії ділиться на 252 громади і 8 областей. На рівні областей здійснюється місцеве управління, яке носить суто адміністративний характер.

Область є адміністративно-територіальною одиницею для проведення регіональної політики щодо здійснення державного управління на місцях і забезпечення відповідності національних і місцевих інтересів. Управління в області здійснює обласний керівник, якому допомагає обласна адміністрація. Обласного керуючого призначає Рада Міністрів. Обласний керуючий забезпечує проведення державної політики, відповідає за захист національних інтересів, законність і громадський порядок та здійснює адміністративний контроль.

Громада є основною адміністративно-територіальною одиницею, в якій здійснюється місцеве самоврядування. Громада є юридичною особою, має право на свою власність, а також самостійний бюджет. Органом місцевого самоврядування в громаді є общинний рада, яка обирається населенням строком на чотири роки-Общинний рада наділена правом оскаржувати в судовому порядку акти і дії, що порушують їх права. Органом виконавчої влади у громаді є кмет. Він вибирається населенням або общинним радою строком також на чотири роки. У своїй діяльності кмет керується законами, актами общинного ради та рішеннями населення.

§ 5. Форми управлінської діяльності. Акти публічної адміністрації

Серед форм управлінської діяльності в Болгарії насамперед необхідно виділити правові (видання юридичних актів та вчинення на їх основі інших дій управлінського характеру) і неправові (організаційні аналітичні, забезпечувальні і т. д.) .

У числі правових форм зазвичай називається видання нормативних актів. Нормативні акти публічної адміністрації досить різноманітні. Хоча адміністративне право Болгарії тривалий період розвивалося шляхом прямого запозичення ідей і інститутів радянського права, були вироблені своєрідні форми адміністративних актів.

1. Постанови - акти Ради Міністрів, що видаються з широкого кола питань, що належать до компетенції цього органу. У постановах намічаються заходи в якій-небудь сфері діяльності або життя суспільства (наприклад, постанови Ради Міністрів: № 140 1994

2. "Правілнік" - акт, що видається Радою Міністрів або міністрами. Болгарські автори відзначають, що для того, що "у нас називається" правілнік ", в російській мові вживається кілька термінів: положення, статут, регламент, правила, ухвалу". Аналіз актів, виданих під даним назвою, підтверджує це. Так, в 1994 р. під даним назвою були видані акти "Про устрої та діяльності Головного управління" Державний резерв і запаси військового часу при Раді Міністрів ";" Про порядок здійснення права власності на державних підприємствах ";" Про застосування Закону про тютюн і тютюнових виробах "та ін Різноманітність змісту цих актів показує, що" правілнік "- термін узагальнюючого характеру для загального адміністративного акту.

3." Наредба "- також загальний адміністративний акт, що видається Радою міністрів або міністрами та що стосується зазвичай або одного відомства, або одного конкретного питання, або виданий у додаток до однієї або декількох статей закону чи постанови Ради Міністрів. Цей термін перекладається як рішення чи розпорядження. Як "наредба" були видані 1994 акти Ради Міністрів "Про діяльність, отриманні та витрачання коштів по фонду "Тютюн" при Міністерстві землеробства ";" Про контроль за золотими і срібними виробами ";" Про надання і регламентації статусу біженців ";" Про видачу дозволів на організацію азартних ігор "та ін

4. "Рішення" - акти Ради Міністрів з конкретних питань призначення на посаду та звільнення з посади (наприклад, обласних керуючих), фінансування тощо Наприклад, в 1994 р. були прийняті наступні рішення Ради Міністрів Болгарії: "Про визначенні днів релігійних свят віросповідань, відмінних від східно-православного ";" Про переведення на літній час ";" Про відкриття болгарського державного професійного училища з німецьким участю ";" Про фінансування передвиборної кампанії з обрання народних представників "та ін

5. "Наказ" - аналогічний російському уявленню про даному виді акта.

Законодавством передбачено також видання державними органами індивідуальних адміністративних актів. Вони можуть дозволяти громадянам або організаціям здійснювати певні дії. Наприклад, Комісія з азартних ігор при Міністерстві фінансів дає дозвіл на організацію азартних ігор, яке містить: дані про особу, відповідальну за реєстрацію; вид дозволених ігор; вид і максимальний розмір застави; місце проведення ігор; територіальне охоплення (для лотерей); затверджені умови гри; термін, на який видається дозвіл.

В результаті перевірок різних сфер життя держави службовці державних органів складають протоколи, ревізійні акти та доповіді. Вищестоящі державні органи можуть за результатами перевірок видавати вказівки і розпорядження, обов'язкові для посадових осіб і організацій для усунення недоліків, в тому числі пропонувати керівникам організацій та установ накласти на порушників адміністративні стягнення, а у встановлених законом випадках накладають його самі.

Важливим аспектом діяльності багатьох державних органів є видання постанов про покарання. Такі постанови видаються на підставі актів перевірок , які встановили порушення законодавства або різного роду нормативів. Так, наприклад, санкції за забруднення навколишнього середовища накладаються на підставі констатуючого протоколу та результату аналізів, що зареєстрували забруднення навколишнього середовища. Нормативні акти, що передбачають накладення санкцій, зазвичай досить докладно описують процедуру підготовки документів, необхідних для прийняття рішення про санкції. Так, в даному випадку необхідно, щоб проби бралися в присутності представника юридичної особи, а при його відмові підтвердити взяття проби - у присутності двох інших свідків.

Державні органи можуть здійснювати у встановлених випадках обов'язкову державну реєстрацію. Наприклад, в громадах ведеться спеціальний реєстр, в якому реєструються всі дозволи на здійснення приватної ветеринарної практики в громаді, що видаються у двотижневий термін після надання відповідних документів особою, бажаючим здійснювати таку практику

Державні органи можуть видавати офіційні документи. Наприклад, за клопотанням роботодавця Центральне управління Національної служби зайнятості видає робочі візи іноземцям, які мають намір працювати в Болгарії.

Інформація, релевантна "§ 4. Система місцевого управління та самоврядування "

1. 2.Місцеві самоврядування
   місцевого значення, володіння користування і розпорядження муніципальною власністю. Місцеве самоврядування здійснюються громадянами шляхом референдуму, виборів. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на ін територіях з урахуванням історичних традицій. Структура таких органів визначається
   
2. 2.Місцеві самоврядування
   місцевого значення, володіння користування і розпорядження муніципальної власністю . Місцеве самоврядування здійснюються громадянами шляхом референдуму, виборів. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на ін територіях з урахуванням історичних традицій. Структура таких органів визначається
   
3. 95. Поняття, функції і принципи місцевого самоврядування
   система організації та діяльності громадян, забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальною власністю, виходячи з інтересів усіх жителів даної території. Ця система являє собою сукупність організаційних форм та інститутів прямого волевиявлення, виборних та інших органів місцевого самоврядування, за допомогою яких
   
4. 94. Історія розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації
   систему місцевого самоврядування, не дала очікуваних результатів. Восени 1993 почався новий етап реформування місцевого самоврядування: 9 жовтень 1993 р. було видано Указ Президента РФ про реформу представницьких органів влади та органів місцевого самоврядування в Російській Федерації, а 26 жовтня 1993 - Указ Президента РФ про реформу місцевого самоврядування. Цим Указом Президента РФ було
   
5. Статут МО
   місцевого самоврядування статут муніципального освіти відіграє ключову роль. На це вказує його всеосяжний характер. У статуті в обов'язковому порядку повинні знайти відображення: 1) найменування муніципального освіти; 2) перелік питань місцевого значення; 3) форми, порядок і гарантії участі населення у вирішенні питань місцевого значення; 4) структура та порядок формування органів
   
6. Муніципальної-правові відносини: система, суб'єкт і об'єкт
   місцевого самоврядування. Муніципальної-правові відносини з урахуванням їх змісту можна поділити на три групи: 1) відносини, пов'язані з організацією місцевого самоврядування (освіта, об'єднання, перетворення муніципальних утворень, утвердження символіки муніципальних утворень, визначення структури органів місцевого самоврядування) ; 2) відносини, що характеризують муніципальну
   
7. 2. Основи муніципального самоврядування в зарубіжних країнах.
   система характеризується наявністю місцевого самоврядування на всіх рівнях нижче держави, суб'єкта федерації або автономного регіону . Для Європейської системи характерне поєднання місцевого управління з місцевим самоврядуванням. Функції місцевого самоврядування: 1) адміністративна опіка - перевірка законності рішень місцевого управління; 2) об'єднання в національному масштабі представників
   
8. Література
   система Тайваню. М.: б / вид-ва, 1997. Зарубіжний федералізм: організація державної влади в суб'єктах федерації. М.: Комітет Ради Федерації у справах федерації, федеративного договору та регіональної політики - ІНІОН РАН, 1996. Інститути самоврядування : історико-правове дослідження. М.: Наука, 1995. Канада: місцеве управління і самоврядування. М.: ИНИОН РАН, 1995. Місцеві органи в
   
9. Запитання і завдання для повторення:
   системі управління. Ким в Речі Посполитої були представлені законодавчі органи влади? Яка їх компетенція? Які особливості можна виділити в системі місцевого самоврядування Речі Посполитої? Як ви думаєте, чи була ефективною судова система в Речі Посполитої? Аргументуйте свою точку зору . Який тип економічної системи характерний для Речі Посполитої? Дайте його характеристику. Які
   
10. Судовий захист права на місцеве самоврядування
      місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування мають право пред'являти до суду або арбітражного суду позови про визнання недійсними що порушують права місцевого самоврядування актів органів державної влади та державних посадових осіб, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, а також громадських
    
11. Загальна характеристика компетенції органів місцевого самоврядування
      місцевого самоврядування основні повноваження органів місцевого самоврядування встановлюються конституцією держави або законом. Відповідно до статті 2 Федерального закону 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» питання місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, рішення
    
12. Гарантії та захист прав місцевого самоврядування у відносинах з вищестоящими органами
      система державної влади, заснована на принципах поділу влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів, принципі ідеологічної багатоманітності, здійснення народовладдя безпосередньо і через органи місцевого самоврядування, самостійність органів місцевого самоврядування в межах їх
    
13. Конституційно-правова відповідальність
      місцевого самоврядування, як правило, це голови муніципальних утворень, депутати представницьких органів місцевого самоуправленія.В статті 18 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" закріплено, що статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації може бути передбачена можливість відкликання
    
14. Англосаксонська модель місцевого самоврядування
      місцевого самоврядування тут самостійні-, це означає, що жодна державна інстанція не має права вказувати їм або керувати ними, коли вони займаються питаннями своєї виключної компетенції. - По-друге, в цій моделі відсутня пряме підпорядкування нижчестоящих органів місцевого самоврядування вищим з яких би то ні було питань-третє, головна роль в управлінні місцевими
    
15. Гарантії та захист прав місцевого самоврядування у відносинах з установами, підприємствами та організаціями, що перебувають на території місцевого співтовариства
      місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. Ст. 51. ФЗ № 131 Володіння, користування і розпорядження муніципальним майном п.3. Органи місцевого самоврядування можуть створювати
    
16. Стаття 6. Повноваження органів місцевого самоврядування, які здійснюють муніципальний контроль
      місцевого самоврядування на ведення муніципального контролю. Муніципальний контроль - діяльність органів місцевого самоврядування, уповноважених на організацію та проведення на території муніципального освіти перевірок дотримання при здійсненні діяльності юридичними особами, індивідуальними підприємцями вимог, встановлених муніципальними правовими актами. Порядок
    
17. 96. Основи діяльності місцевого самоврядування
      системи по одномандатних виборчих округах на основі єдиної для даного органу місцевого самоврядування норми представництва; разом з тим можливе проведення виборів на основі пропорційної системи та змішаною (пропорційно-мажоритарною) системи; 3) право обирати і бути обраним до органів місцевого самоврядування мають громадяни РФ, постійно проживають на відповідній
    
18. 10. Акти органів місцевого самоврядування і локальні акти в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
      системі локальних джерел права навколишнього середовища займає статут підприємства. У статутах містяться норми щодо правового режиму майна і землі, організації управління, в тому числі управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Згідно ст. 41 ТК РФ в колективний договір можуть включатися взаємні зобов'язання працівників і роботодавця з питань екологічної
    
19. 78. ЗАГАЛЬНІ ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ І ДІЯЛЬНОСТІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
      систему органів державної влади. Місцеве самоврядування здійснюється населенням в міських, сільських поселеннях та на інших територіях (муніципальних утвореннях) з урахуванням історичних та інших місцевих традицій шляхом місцевого референдуму, муніципальних виборів, інших форм прямого волевиявлення (народна правотворча ініціатива, збори (сход) громадян, звернення громадян до органів
    
20. 98. Відповідальність місцевого самоврядування та правові форми його захисту
      системі управління суспільством і державою, передбачає відповідальність органів місцевого самоврядування за здійснення покладених на них функцій і повноважень, а також різні види контролю за їх діяльністю. Відповідальність органів місцевого самоврядування - це несприятливі правові наслідки за прийняті ними протиправні рішення, неналежне здійснення своїх завдань і функцій.