Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоПравознавство → 
« Попередня Наступна »
А.В. Мазуров. Правознавство. Короткий курс лекцій. МОСКВА.ЮРАЙТ, 2003 - перейти до змісту підручника

5.5. Система права і система законодавства

Право і законодавство - їх системи не збігаються один з одним, незважаючи на те, що в РФ основним джерелом права є закон. Однак відмежовувати їх один від одного в даний час стало складніше. Це пов'язано насамперед з тим, що загальнообов'язкового поняття «законодавство» не існує. Спроба визначення цього поняття в законі була зроблена в 1996 р., коли був прийнятий у першому читанні Федеральний закон про нормативних правових актах РФ. Однак цей законопроект досі не знайшов юридичної сили.

Крім того, обов'язок опублікування різних актів, включаючи рішення Конституційного Суду, в «Зборах законодавства Російської Федерації» дає підставу для висновку про розширення змісту поняття «законодавство» за рахунок включення в нього підзаконних і навіть ненормативних актів . Розширив склад законодавства і Конституційний Суд, встановивши, що укази Президента можуть видаватися по ряду питань, що потребують законодавчого вирішення.

Нарешті, розширювальному тлумаченню поняття законодавство сприяє діяльність самого федерального законодавця, який різними законами включає до складу конкретної галузі законодавства акти самої різної юридичної сили, включаючи акти органів місцевого самоврядування. При цьому маються також галузі законодавства, які законодавцем визнані складаються тільки з законів. Наприклад, відповідно до ст. 3 ГК цивільне законодавство складається тільки з ГК і прийнятих відповідно до нього інших федеральних законів.

Однак невизначеність змісту поняття «законодавство», обумовлена неминучими в процесі правотворчості розбіжностями, одночасно вказує і на головна відмінність системи законодавства від системи права: система законодавства формується з суб'єктивних, підчас недостатньо осмисленим розсуд законодавця, в той час як система права вибудовується з об'єктивних життєвим законам, складається історично. Розподіл системи права на галузі обумовлено самою сутністю суспільних відносин, що існують незалежно від того, нормами якої галузі законодавства вони регулюються. Інше питання, що регулювання суспільних відносин нормами «неналежною» галузі негативно позначиться на суспільній практиці.

8

87

Про значне суб'єктивізмі в побудові сучасної системи законодавства в РФ, позначається на неї негативно, свідчить і Конституція. Так, ст. 71 (п. «о») і ст. 72 (п. «к» ч. 1) Конституції різні галузі законодавства розглядають як самостійні предмети ведення РФ і її суб'єктів. Однак при такому підході змішуються предмет і метод правового регулювання. Законодавство покликане регулювати суспільні відносини в рамках певного предмета відання (оборони, фінансів, природокористування, освіти тощо), а не позначати собою самостійний предмет. Наприклад, у ст. 72 Конституції поряд з земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра та про охорону навколишнього природного середовища в якості самостійних предметів виділені не тільки питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами (п. «в» ч. 1), а й природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території (п. «д» ч. 1). По суті, в них йдеться про одних і тих же предметах правового регулювання. Також слід оцінити і відділення в Конституції правового регулювання інтелектуальної власності від цивільного законодавства (п. «о» ст. 71), оскільки перше становить один з численних інститутів останнього.

Суб'єкти російського правотворчості в цілому досить вільно поводяться з поняттям «галузь законодавства», підчас зводячи в ранг галузі невелику сукупність норм, які за своєю суттю є навіть не підгалузями законодавства, а правовим інститутом або подинститут.

Про це свідчать, наприклад, такі «галузі», як законодавство про заставу та законодавство про довірчої власності, які є насправді, відповідно, інститутом виконання зобов'язань і подинститут власності в цивільному законодавстві.

У системи права і системи законодавства є і загальні риси. Обидві вони складаються з норм, інститутів і галузей. Однак інститути і галузі законодавства більш мінливі, оскільки це обумовлено поточними практичним завданнями діяльності держави. Особливо чітко це видно на прикладі галузей. Незважаючи на дуже активну законотворчість в останні роки, зумовило виникнення десятків нових галузей законодавства, система права на галузевому рівні змінилася набагато менше. Найпомітніші зміни - поява нової галузі «муніципальне право» і замість колгоспного права сільськогосподарського права. В іншому нові норми, інститути і галузі законодавства збагатили зміст системи права, зробили його менш пробільним, ускладнили і деталізували правове регулювання суспільних відносин, але не підмінили існували раніше галузі права.

Таким чином, система законодавства розвивається відповідно з системою права, хоча і робить на неї деякий зворотний вплив. І якщо первинний елемент системи права - норма права - формулюється з волі законодавця, то інститути і галузі системи права складаються в значній мірі автономно від його волі. Законодавець не може не розглядати право як єдине системне ціле, що складається з об'єктивно обумовлених інститутів і галузей зі своїми предметами регулювання, і тому повинен домагатися створення несуперечливої системи законодавства незалежно від того, до якої галузі права належать норми законодавства. Недостатній облік об'єктивно існуючих системних зв'язків у праві веде до зниження ефективності правового регулювання.

Звичайно, галузі права та законодавства розрізняються не тільки кількісно, але і якісно. У системі законодавства виявляються дві групи галузей: повністю входять в галузь права і мають міжгалузевий характер. Прикладом першої є кримінальне законодавство, всі норми якого ставляться до норм галузі кримінального права. Однак є і велика група галузей законодавства, норми якого ставляться до норм різних галузей права. Наприклад, законодавство про освіту включає в себе норми адміністративного права (державне управління в галузі освіти), цивільного права (комерційна діяльність освітніх установ), права соціального забезпечення (виплата стипендій студентам). Відповідно цьому, оскільки в предмет даної галузі входять різні суспільні відносини, вона використовує і різні методи правового регулювання відносин у галузі освіти.

Система законодавства відрізняється від системи права також своїми джерелами. Навіть якщо тлумачити законодавство як сукупність всіх нормативних актів, а не лише законів, то і в цьому випадку джерело у законодавства буде тільки

8

89

один - нормативно-правовий акт з притаманними йому ознаками і формами вираження права. Система права ж має різні джерела: поряд з нормативно-правовими актами, які є, звичайно, основними, до джерел системи права в РФ відносяться також деякі договори, декларації, звичаї.

Системність власне законодавства в РФ зумовлена Конституцією і полягає в наступному.

- / Федеральні конституційні закони мають більшу юридичну силу, ніж інші федеральні закони. Федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам (ч. 3 ст. 76 Конституції). У разі суперечності між цими законами повинен діяти федеральний конституційний закон.

- Федеральні закони, прийняті з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів, встановленими ст.

72 Конституції, мають більшу юридичну силу, ніж закони суб'єктів РФ, прийняті по цих же предметів відання. Відповідно до ч. 5 ст. 76 Конституції у разі протиріччя між федеральним законом і законом суб'єкта РФ повинен діяти федеральний закон. Наприклад, якщо однією з областей у складі РФ прийнятий закон, що регулює житлові відносини (житлове законодавство - один з предметів спільного ведення РФ її суб'єктів), а пізніше прийнятий федеральний закон, що встановлює інше регулювання таких відносин, то закон області підлягає приведенню у відповідність з федеральним законом чи скасування.

У той же час і закони суб'єктів РФ можуть володіти більшою юридичною силою, ніж федеральні закони, якщо вони регулюють відносини, що знаходяться поза межами ведення РФ і її спільного ведення з суб'єктами РФ (ч. 4 і 6 ст. 76 Конституції). Проблема полягає в тому, як витлумачити зміст ст. 71 і 72 Конституції, що встановлюють такі предмети відання.

Наприклад, явна невідповідність виявляється між пунктом «а» ст. 71 Конституції, згідно з яким її «зміна» - предмет тільки федерального ведення, та ст. 136 Конституції, яка для вступу в силу поправок до Конституції вимагає їх схвалення органами законодавчої влади суб'єктів РФ. Захист прав національних меншин віднесена Конституцією до предметів відання як окремо РФ, так і до її спільному ведення з суб'єктами РФ. Неясно зміст термінів «загальні питання» і «загальні принципи» (п. «е», «і», «н» ч. 1 ст. 72 Конституції), в рамках яких можуть прийматися закони як РФ, так і її суб'єктів. Віднесення Конституцією встановлення «загальних принципів оподаткування і зборів» (п. «і» ч. 1 ст. 72) до предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів, що допускає прийняття по ньому суб'єктами РФ своїх законів, не узгоджується з ч. 3 ст. 75 Конституції, згідно з якою «загальні принципи оподаткування і зборів в Російській Федерації встановлюються федеральним законом»: тільки федеральним законом! Для вирішення цих та інших протиріч в системі права і законодавства потрібна висока юридична кваліфікація.

Системні зв'язки є і між законами, прийнятими в рамках як ст. 71, так і ст. 72 Конституції (наприклад, між цивільним законодавством, що становлять предмет ведення РФ і містить положення про землю як нерухоме майно, і земельним законодавством, що становлять предмет спільного ведення РФ і її суб'єктів і містить положення про землю як природному ресурсі). Як було сказано вище, діючі галузі законодавства в РФ не замикаються на переліку, встановленому п. «о» ст. 71 та п. «к» ч. 1 статті 72 Конституції. Є й інші галузі законодавства, причому нерідко більш складні, ніж позначені в Конституції (бюджетне законодавство, законодавство про зв'язок та ін.) У рамках окремих галузей законодавства є підгалузі, наприклад у цивільному законодавстві - законодавство про захист прав споживачів. Системні зв'язки є також між конституційним та іншими галузями законодавства, між матеріальними і процесуальними галузями.

(? Питання для самоперевірки

1. Чому право являє собою систему?

2. Які критерії відокремлення норм права у правові інститути ?

3. Що являє собою галузь права?

4. Які суспільні відносини можуть бути предметом правового регулювання?

5. Які достоїнства і недоліки розподілу права на публічне і приватне?

6. Яка галузь права є головною і чому?

7. Чим відрізняється система права від системи законодавства?

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "5.5. Система права і система законодавства "
  1. 11. Правові системи. Типологія правових систем.
    система суспільства - це конкретна історична сукупність права, юрид. практики і панівних прав. ідеології отд. гос-ва. Структура правової системи:-право (законодавство)-юрид. практика-господств. прав. ідеологія Тип правової системи - сукупність національних правових систем держави, які мають спільне риси, що виявляються в єдності закономірностей і тенденцій розвитку,
  2. 38. Загальносоціальні та спеціальні функції права. Функції права і функції правосвідомості.
      систему в цілому. Правосвідомість - елемент правової системи який знаходиться в глибокій єдності з її іншими елементами: системою права, системою законодавства, юридичною практикою, правовою культурою тощо Основні функції правосвідомості: Когнітивна (пізнавальна, інформаційна) - припускає знання права, поінформованість про нормативні акти, про зміст юридичних норм; без
  3. Глава чотирнадцята. СИСТЕМА І СТРУКТУРА ПРАВА
      системи. Структура права. Система права і система законодав-ства. Публічне і приватне право. Матеріальне і процесуальне право. Міжнародне право. Розуміння права як системи правових норм, наділених характеристиками, ознаками, розглянутими у попередній темі, дозволяє виділити і такі риси права в цілому, як його системність і структурність. Вивчення системи і структури права
  4. 5.4. Галузі російського права (коротка характеристика)
      система безперервно змінюється. Однак можна назвати ті з них, існування яких сумнівів не викликає. - Конституційне право. Це визначальна галузь правової системи, що відображає тенденції розвитку і зміни, які відбуваються у всій системі права і системі законодавства. У предмет конституційного права входять найбільш значущі суспільні відносини, що складаються у всіх
  5. § 1. Поняття системи права. Предмет і метод правового регулювання
      системою суспільних відносин внутрішня будова права, що виражається в об'єднанні і розташуванні нормативного матеріалу в певній послідовності. Система права являє собою цілісне утворення. Вона охоплює всі норми і утворює складний багаторівневий комплекс, що включає галузі, інститути і норми права. Система права відповідає вимогам, що пред'являються до систем, що
  6. § 4. Поняття і види систематизації
      систему. Ця діяльність необхідна для того, щоб оперативно знаходити потрібні норми. Систематизація використовується як способу забезпечення суб'єктів права необхідної та достовірної нормативно-правовою інформацією. Виділяють такі види систематизації: інкорпорація, кодифікація і консолідація. Інкорпорація - форма систематизації, у процесі якої нормативні правові акти
  7. 5. Проблема "підприємницького" права
      система законодавства - неспівпадаючі поняття, як і що знаходяться в іншій "площині" система правових наук і система юридичних навчальних дисциплін (курсів). Галузі права в правовій системі виділяються з інших підстав (критеріїв), ніж законодавчі масиви та навчальні курси, які не є складовими частинами системи права. Саме тому повна відповідність між ними виключається з тих же
  8. 8. Рекомендували ЛІТЕРАТУРА ДО КУРСУ "Адміністративне право України"
      системі адміністративного права / / Дер ство і право. - 1998. - № 3. 22. Вельський К.С. Про предмет і системі адміністративного права / / Держава і право. - 1998. - № 10. 23. Била Л.Р. Адміністративна відповідальність за порушення антимонопольного законодавства: Дис. ... к. ю. н. - Одес са, 1995. 24. Била Л.Р. Правовий статус домінуючої фірми / / Юрид чний вісник. - 1995. - № 1. 25.
  9. 1. Під державною службою розуміється
      системи держ. влади, розмежування предметів ведення між РФ і суб'єктами РФ - федералізм. 4. Поділ законодавчої, виконавчої та судової вла-стей. 5. Головний доступ до держ. службі. 6. Обов'язковість для гос. службовців рішень, прийнятих вище-вартими держ. орг. та керівниками в межах їх повноважень і від-повідно до законодавства РФ. 7. Єдність основних вимог,
  10. Види і стадії адміністративного права
      система стадій і етапів провадження по справах про ад-міністратівного правопорушення. 2. Адміністративне розслідування. 3. Розгляд справ про адміністративні правопорушення. 4. Перегляд постанов. 1. Стадія провадження у справах про адміністративні правопорушення - це відносно самостійна частина виробництва, кото-раю поряд із загальними завданнями провадження має притаманні тільки
© 2014-2021  ibib.ltd.ua