| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5.5. Система права і система законодавства |
||
|
Право і законодавство - їх системи не збігаються один з одним, незважаючи на те, що в РФ основним джерелом права є закон. Однак відмежовувати їх один від одного в даний час стало складніше. Це пов'язано насамперед з тим, що загальнообов'язкового поняття «законодавство» не існує. Спроба визначення цього поняття в законі була зроблена в 1996 р., коли був прийнятий у першому читанні Федеральний закон про нормативних правових актах РФ. Однак цей законопроект досі не знайшов юридичної сили. Крім того, обов'язок опублікування різних актів, включаючи рішення Конституційного Суду, в «Зборах законодавства Російської Федерації» дає підставу для висновку про розширення змісту поняття «законодавство» за рахунок включення в нього підзаконних і навіть ненормативних актів . Розширив склад законодавства і Конституційний Суд, встановивши, що укази Президента можуть видаватися по ряду питань, що потребують законодавчого вирішення. Нарешті, розширювальному тлумаченню поняття законодавство сприяє діяльність самого федерального законодавця, який різними законами включає до складу конкретної галузі законодавства акти самої різної юридичної сили, включаючи акти органів місцевого самоврядування. При цьому маються також галузі законодавства, які законодавцем визнані складаються тільки з законів. Наприклад, відповідно до ст. 3 ГК цивільне законодавство складається тільки з ГК і прийнятих відповідно до нього інших федеральних законів. Однак невизначеність змісту поняття «законодавство», обумовлена неминучими в процесі правотворчості розбіжностями, одночасно вказує і на головна відмінність системи законодавства від системи права: система законодавства формується з суб'єктивних, підчас недостатньо осмисленим розсуд законодавця, в той час як система права вибудовується з об'єктивних життєвим законам, складається історично. Розподіл системи права на галузі обумовлено самою сутністю суспільних відносин, що існують незалежно від того, нормами якої галузі законодавства вони регулюються. Інше питання, що регулювання суспільних відносин нормами «неналежною» галузі негативно позначиться на суспільній практиці. 8 87 Про значне суб'єктивізмі в побудові сучасної системи законодавства в РФ, позначається на неї негативно, свідчить і Конституція. Так, ст. 71 (п. «о») і ст. 72 (п. «к» ч. 1) Конституції різні галузі законодавства розглядають як самостійні предмети ведення РФ і її суб'єктів. Однак при такому підході змішуються предмет і метод правового регулювання. Законодавство покликане регулювати суспільні відносини в рамках певного предмета відання (оборони, фінансів, природокористування, освіти тощо), а не позначати собою самостійний предмет. Наприклад, у ст. 72 Конституції поряд з земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра та про охорону навколишнього природного середовища в якості самостійних предметів виділені не тільки питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами (п. «в» ч. 1), а й природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території (п. «д» ч. 1). По суті, в них йдеться про одних і тих же предметах правового регулювання. Також слід оцінити і відділення в Конституції правового регулювання інтелектуальної власності від цивільного законодавства (п. «о» ст. 71), оскільки перше становить один з численних інститутів останнього. Суб'єкти російського правотворчості в цілому досить вільно поводяться з поняттям «галузь законодавства», підчас зводячи в ранг галузі невелику сукупність норм, які за своєю суттю є навіть не підгалузями законодавства, а правовим інститутом або подинститут. У системи права і системи законодавства є і загальні риси. Обидві вони складаються з норм, інститутів і галузей. Однак інститути і галузі законодавства більш мінливі, оскільки це обумовлено поточними практичним завданнями діяльності держави. Особливо чітко це видно на прикладі галузей. Незважаючи на дуже активну законотворчість в останні роки, зумовило виникнення десятків нових галузей законодавства, система права на галузевому рівні змінилася набагато менше. Найпомітніші зміни - поява нової галузі «муніципальне право» і замість колгоспного права сільськогосподарського права. В іншому нові норми, інститути і галузі законодавства збагатили зміст системи права, зробили його менш пробільним, ускладнили і деталізували правове регулювання суспільних відносин, але не підмінили існували раніше галузі права. Таким чином, система законодавства розвивається відповідно з системою права, хоча і робить на неї деякий зворотний вплив. І якщо первинний елемент системи права - норма права - формулюється з волі законодавця, то інститути і галузі системи права складаються в значній мірі автономно від його волі. Законодавець не може не розглядати право як єдине системне ціле, що складається з об'єктивно обумовлених інститутів і галузей зі своїми предметами регулювання, і тому повинен домагатися створення несуперечливої системи законодавства незалежно від того, до якої галузі права належать норми законодавства. Недостатній облік об'єктивно існуючих системних зв'язків у праві веде до зниження ефективності правового регулювання. Звичайно, галузі права та законодавства розрізняються не тільки кількісно, але і якісно. У системі законодавства виявляються дві групи галузей: повністю входять в галузь права і мають міжгалузевий характер. Прикладом першої є кримінальне законодавство, всі норми якого ставляться до норм галузі кримінального права. Однак є і велика група галузей законодавства, норми якого ставляться до норм різних галузей права. Наприклад, законодавство про освіту включає в себе норми адміністративного права (державне управління в галузі освіти), цивільного права (комерційна діяльність освітніх установ), права соціального забезпечення (виплата стипендій студентам). Відповідно цьому, оскільки в предмет даної галузі входять різні суспільні відносини, вона використовує і різні методи правового регулювання відносин у галузі освіти. Система законодавства відрізняється від системи права також своїми джерелами. Навіть якщо тлумачити законодавство як сукупність всіх нормативних актів, а не лише законів, то і в цьому випадку джерело у законодавства буде тільки 8 89 один - нормативно-правовий акт з притаманними йому ознаками і формами вираження права. Система права ж має різні джерела: поряд з нормативно-правовими актами, які є, звичайно, основними, до джерел системи права в РФ відносяться також деякі договори, декларації, звичаї. Системність власне законодавства в РФ зумовлена Конституцією і полягає в наступному. - / Федеральні конституційні закони мають більшу юридичну силу, ніж інші федеральні закони. Федеральні закони не можуть суперечити федеральним конституційним законам (ч. 3 ст. 76 Конституції). У разі суперечності між цими законами повинен діяти федеральний конституційний закон. - Федеральні закони, прийняті з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів, встановленими ст. У той же час і закони суб'єктів РФ можуть володіти більшою юридичною силою, ніж федеральні закони, якщо вони регулюють відносини, що знаходяться поза межами ведення РФ і її спільного ведення з суб'єктами РФ (ч. 4 і 6 ст. 76 Конституції). Проблема полягає в тому, як витлумачити зміст ст. 71 і 72 Конституції, що встановлюють такі предмети відання. Наприклад, явна невідповідність виявляється між пунктом «а» ст. 71 Конституції, згідно з яким її «зміна» - предмет тільки федерального ведення, та ст. 136 Конституції, яка для вступу в силу поправок до Конституції вимагає їх схвалення органами законодавчої влади суб'єктів РФ. Захист прав національних меншин віднесена Конституцією до предметів відання як окремо РФ, так і до її спільному ведення з суб'єктами РФ. Неясно зміст термінів «загальні питання» і «загальні принципи» (п. «е», «і», «н» ч. 1 ст. 72 Конституції), в рамках яких можуть прийматися закони як РФ, так і її суб'єктів. Віднесення Конституцією встановлення «загальних принципів оподаткування і зборів» (п. «і» ч. 1 ст. 72) до предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів, що допускає прийняття по ньому суб'єктами РФ своїх законів, не узгоджується з ч. 3 ст. 75 Конституції, згідно з якою «загальні принципи оподаткування і зборів в Російській Федерації встановлюються федеральним законом»: тільки федеральним законом! Для вирішення цих та інших протиріч в системі права і законодавства потрібна висока юридична кваліфікація. Системні зв'язки є і між законами, прийнятими в рамках як ст. 71, так і ст. 72 Конституції (наприклад, між цивільним законодавством, що становлять предмет ведення РФ і містить положення про землю як нерухоме майно, і земельним законодавством, що становлять предмет спільного ведення РФ і її суб'єктів і містить положення про землю як природному ресурсі). Як було сказано вище, діючі галузі законодавства в РФ не замикаються на переліку, встановленому п. «о» ст. 71 та п. «к» ч. 1 статті 72 Конституції. Є й інші галузі законодавства, причому нерідко більш складні, ніж позначені в Конституції (бюджетне законодавство, законодавство про зв'язок та ін.) У рамках окремих галузей законодавства є підгалузі, наприклад у цивільному законодавстві - законодавство про захист прав споживачів. Системні зв'язки є також між конституційним та іншими галузями законодавства, між матеріальними і процесуальними галузями. (? Питання для самоперевірки 1. Чому право являє собою систему? 2. Які критерії відокремлення норм права у правові інститути ? 3. Що являє собою галузь права? 4. Які суспільні відносини можуть бути предметом правового регулювання? 5. Які достоїнства і недоліки розподілу права на публічне і приватне? 6. Яка галузь права є головною і чому? 7. Чим відрізняється система права від системи законодавства? |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "5.5. Система права і система законодавства " |
||
|
||