| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Військове право Німеччини |
||
|
1. Військове законодавство. За Конституцією (Основного Закону) ФРН питання оборони відносяться до виключної компетенції федерації (ст. 73). Законом від 24 червня 1968 р. в Основний закон ФРН включений розділ «Ха. Стан оборони », в якому розкривається поняття« стан оборони »і закріплений механізм визначення стану оборони: констатація цього факту бундестагом двома третинами поданих голосів і не менш більшості голосів його членів зі схвалення бундесрату і за клопотанням федерального уряду. Констатація стану оборони публікується федеральним президентом у федеральному віснику законів, а якщо це неможливо зробити, іншими способами (ст. 115а Основного закону). Основний закон ФРН встановлює структуру органів влади в період стану оборони та їх повноваження. Так, у разі неможливості нормального функціонування бундестагу вся сукупність його прав та прав бундесрату переходить до Об'єднаному комітету, що складається з депутатів бундестагу і членів бундесрату (ст. 115е Основного закону). Фактично в Конституції ФРН закріплені основні положення законодавства воєнного часу, що є її суттєвою особливістю в порівнянні з конституціями інших держав, зокрема Росії. Конституція ФРН (ст. 12а) досить багато уваги приділяє питанням конституційних обов'язків громадян у галузі оборони. У ній визначено форми виконання цих обов'язків усіма німецькими громадянами. Призову на військову службу підлягають чоловіки, які досягли 18-річного віку. На осіб, які відмовилися нести військову службу зі зброєю в руках за мотивами віросповідання, покладається обов'язок нести службу, її замінює, в тому числі не пов'язану з озброєними силами і федеральної прикордонної охороною. Виняток становить період стану оборони держави, коли зазначені особи можуть залучатися до служби в сфері постачання збройних сил. У період стану оборони на службу в якості цивільного персоналу можуть призиватися жінки у віці від 18 до 55 років для роботи в цивільних санітарних службах і стаціонарних військових госпіталях. 2. Правове забезпечення військової безпеки. Забезпечення національної та воєнної безпеки ФРН має свої особливості. Основний закон ФРН визначає головний напрямок політики національної безпеки ФРН: «служити миру в якості рівноправного члена в об'єднаній Європі» 284. Основний закон визначає також головні параметри національних інтересів Німеччини: забезпечення свободи, безпеки та добробуту громадян Німеччини і непорушності її державної території; інтеграція з європейськими демократичними країнами до Європейського Союзу; міцний трансатлантичний союз з США як світовою державою, заснований на спільності ідеалів та інтересів; залучення німецьких східних сусідів у західні структури і створення нової кооперативної системи безпеки, яка охоплює всі держави Європи; дотримання міжнародного права і прав людини в усьому світі і справедливий всесвітній економічний порядок, що базується на принципах ринка285. Відповідно до Конституції Німеччини вищим законодавчим органом країни є бундестаг, на чолі якого стоїть голова (президент). Бундестаг складається з фракцій представлених у ньому партій. Робочим органом бундестагу є 20 постійних комітетів. Особливим впливом при виробленні законопроектів і рішень в галузі національної безпеки володіють зовнішньополітичний, бюджетний і правової комітети, які беруть участь в обговоренні майже всіх проектів рішень, а також військовий комітет, який при необхідності виконує також функції комітету з розслідування. У зв'язку з тим, що законопроекти, в тому числі з області національної безпеки, обговорюються в робочих групах фракцій і постійних комітетах, пленарні засідання бундестагу носять чисто процедурний характер. Незважаючи на важливу роль бундестагу в процесі вироблення і прийняття рішень з питань національної безпеки, головною ланкою даного механізму в ФРН є уряд і федеральний канцлер. Тільки уряд в змозі здійснювати повсякденне керівництво зовнішньої і військової політикою країни. Для цього воно має у своєму розпорядженні спеціальний апарат, на який покладено управлінські функції і практична реалізація військово-політичних і інших рішень. В уряді формуються комітети, які є дорадчими органами для підготовки тих чи інших рішень. Особливо важлива роль у роботі уряду належить федеральному канцлеру, якому персонально підпорядковані міністри та надані великі права. Його становище зумовлено правом встановлювати основні положення політики, на відміну від деяких інших країн, де таке право належить, як правило, колективному органу. Відповідальність за планування і проведення політики національної безпеки ФРН несе уряд, і перш за все міністерство оборони та закордонних справ, а також Федеральна рада безпеки, який входить в уряд ФРГ286. Даний орган, очолюваний федеральним канцлером і включає до свого складу ще віце-канцлера (він же міністр закордонних справ), міністрів оборони, внутрішніх справ, економіки, фінансів, а також генерального інспектора бундесверу, розробляє пропозиції з найважливіших питань національної безпеки країни і координує діяльність військових і цивільних органів у даній області. Важливі рішення з питань політики національної безпеки приймаються, як правило, колективно радою безпеки, урядом або на рівні двох-трьох компетентних міністрів. Документи, що стосуються підготовки засідань Ради НАТО або інших проблем, звичайно розробляють відповідні міністерства, а канцлер затверджує їх. У Німеччині створена Федеральна академія безпеки, де представники політичного, ділового та наукового світу, священнослужителі і т. д. отримують інформацію з політичних, військових, економічних і соціальних аспектів безопасності287. В даний час досить чітко вимальовуються контури концепції національної безпеки ФРН в «Білій книзі про безпеку Федеративної Республіки Німеччини, про становище і майбутньому бундесверу» 288. Після об'єднання Німеччини прив'язка ФРН до системи західних союзів стала ще більш жорсткою. Ця обставина значною мірою визначило рамки концепції національної безпеки ФРН і політики її забезпечення. Німеччина, як розвинене в промисловому відношенні держава з глобальними зв'язками, відчуває вплив різноманітних політичних, соціально-економічних і військових тенденцій. Завдяки своєму центральному геостратегічному положенню в Європі Німеччина потребує такої політики безпеки, яка сприяла б її внутрішньої стабільності і зростанню міжнародного авторитету. Свою зовнішню захист вона забезпечує через участь в таких міжнародних організаціях, як ООН, ОБСЄ, НАТО, ЄС і ЗЄС. Політика забезпечення національної безпеки ФРН переслідує такі цілі: - захист Німеччини та її громадян від зовнішньої небезпеки і політичного шантажу; - попередження, придушення і ліквідація конфліктів, здатних завдати шкоди цінностям і стабільності Німеччини або її союзників; - зміцнення союзу з США, заснованого на спільних цінностях та інтересах; - зміцнення НАТО як спільноти з єдиними цінностями та оборонного союзу євроатлантичних демократій та подальше пристосування союзу до актуальних викликів у галузі безпеки, включаючи його просування на Схід; - рівноправне партнерство між об'єднаною Європою і Північною Америкою; - зміцнення європейської інтеграції шляхом розвитку Європейського союзу до спільної зовнішньої політики і політики в галузі безпеки, до європейської ідентичності в галузі безпеки і оборони; - вдосконалення та розвиток Західноєвропейського союзу як оборонного компонента Європейського союзу і європейської опори НАТО; - розширення Європейського союзу і Західноєвропейського союзу; - зміцнення ООН як глобальної інстанції з врегулювання конфліктів та ОБСЄ як регіональної угоди ; - оформлення нового порядку кооперативної безпеки між усіма державами ОБСЄ; - зміцнення і розвиток ефективного в регіональному та глобальному відносинах порядку безпеки на основі взаємодоповнюючих і підсилюють один одного організацій ; - контроль за озброєннями, запобігання конфліктів з перспективою створення кооперативної системи безпеки як основи миру і стабільності в Європі; - сприяння демократизації, економічного і соціального прогресу в Європі і в усьому міре289. У політиці забезпечення національної безпеки Німеччини особливе місце відводиться країнам Центральної та Східної Європи, підкреслюється їх пріоритетне значення для німецької безпеки. Росія є найбільш важливим партнером для Німеччини у забезпеченні стабільності в Європі та у світі. Цілі політики національної безпеки ФРН мають програмний характер і справляють істотний вплив на теоретичні розробки та практичні дії у найважливіших областях зовнішньої і внутрішньої політики ФРН. Так, в області військової політики істотно переглянута військова концепція ФРН. Якщо раніше призначення бундесверу обмежувалося обороною країни, то тепер це призначення - захист національних інтересів Німеччини. Нові завдання бундесверу найбільш ємко відображені в Директиві оборонної політики ФРН (1992 р.). Ці ж формулювання використані в «Білій книзі» 1994 Одне із завдань бундесверу складається в «попередженні, придушенні і припинення криз і конфліктів, які можуть завдати шкоди цілісності та стабільності Німеччини» 290. За Основним законом ФРН питання оборони відносяться до виключної компетенції федерації (ст. 73). Законом від 24 червня 1968 р. в Основний закон ФРН включений розділ «Стан оборони», в якому визначається термін «стан оборони» і закріплений механізм визначення стану оборони: констатація цього факту бундестагом двома третинами поданих голосів і більшістю голосів його членів зі схвалення бундесрату і за клопотанням федерального уряду. Констатація стану оборони публікується федеральним президентом у федеральному віснику законів, якщо це неможливо зробити іншими способами (ст. 115а). Основний закон ФРН встановлює структуру органів влади в період стану оборони та їх повноваження. Так, у разі неможливості нормального функціонування бундестагу вся сукупність його прав та прав бундесрату переходить до Об'єднаному комітету, що складається з депутатів бундестагу і членів бундесрату (ст. 115е) 291. Фактично в Основному законі ФРН закріплені основні положення законодавства воєнного часу, що істотно відрізняється від конституцій інших держав. Починаючи з 1995 р. у Німеччині йде реорганізація збройних сил. В даний час бундесвер складається з головних оборонних сил та сил реагування на кризові ситуації. 3. Військова організація держави. За Основним законом ФРН держава створює для оборони збройні сили, чисельність і основні форми організації яких визначаються відповідно до бюджету. Основний закон закріплює основний принцип використання збройних сил не за призначенням. Вони можуть використовуватися, крім оборони, лише остільки, оскільки це безперечно допускає Основний закон. Так, в умовах стану оборони або напруженості вони вдягнулися повноваженнями щодо захисту цивільних об'єктів і вирішення завдань регулювання транспорту, а також можуть бути залучені для підтримки поліції і федеральної прикордонної охорони (ст. 87а). Військову організацію Німеччини складають збройні сили, що складаються з сухопутних, військово-морських і військово-повітряних сил, і територіальні війська. Основними завданнями територіальних військ є: забезпечення оперативного розгортання сил НАТО на території ФРН і надання їм безпосередньої підтримки в ході бойових дій, а також інженерне, матеріально-технічне, медичне забезпечення, заповнення втрат в особовому складі сухопутних військ, боротьба з тактичними повітряними, морськими десантами і розвідувально-диверсійними групами противника, охорона важливих військових і промислових об'єктів, організація взаємодії між збройними силами і громадянським сектором292. У Німеччині федеральний міністр оборони володіє правом командувати збройними силами; з моменту оголошення стану оборони командування збройними силами переходить до федерального канцлера. 4. Комплектування військової організації держави. У ФРН на підставі Закону від 13 червня 1986 призову на дійсну військову службу підлягають громадяни німецької національності, які мають громадянство ФРН, які постійно проживають на її території. За Законом про військову повинність ФРН від 13 червня 1986 призову на дійсну військову службу підлягають громадяни чоловічої статі у віці від 18 до 28 років (у виняткових випадках - до 32 років). У ФРН 45% загальної чисельності збройних сил складають військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом, а 55% - добровольці, що проходять службу за контрактом, і кадрові військовослужбовці (за видами збройних сил це співвідношення дещо інше: в сухопутних силах - 52% і 48% , у ВПС - 32% і 68%, у ВМС - 25% і 75%). Контракт укладається рядовими і унтер-офіцерами на строк від 2 до 12 років. На військову службу за контрактом можуть вступити громадяни віком до 40 років, як не перебувають на військовій службі, так і проходять її за призовом. Кадровими військовослужбовцями є офіцери, військова служба яких не обмежена якими строками, тобто вона обирається в якості постійної професії. На кадрову військову службу може також вступати рядовий і унтер-офіцерський склад. 5. Проходження військової служби. Для отримання чергового військового звання офіцерському складу збройних сил ФРН (бундесверу) необхідно мати наступну вислугу років: старший лейтенант - 2,5 року з моменту отримання першого офіцерського звання; капітан - 5,5 років; майор - 10 років; підполковник - 13 років; полковник - 17 років. Для рядового і унтер-офіцерського складу встановлено такі терміни: єфрейтор - 6 місяців з моменту вступу на військову службу; унтер-офіцер - 15 місяців; фельдфебель - 4 роки; обер-фельдфебель - 6 років; хаупт-фельдфебель - 9 років; штабс- фельдфебель - 17 років (з моменту присвоєння звання фельдфебеля); обер-штабс-фельдфебель - 19 років (з моменту присвоєння звання фельдфебеля). У Німеччині професіонали звільняються з армії лише при досягненні ними певного віку, наприклад, полковник - 50 років (у штабах - 58 років), майор - 45 років (у штабах - 54). 6. Статус військовослужбовців. Основний закон ФРН детально регламентує питання обмеження прав і свобод німецьких громадян. У період стану оборони з метою задоволення потреби в робочій силі, яка не може бути забезпечена на добровільній основі, може бути обмежена свобода німецьких громадян відмовитися від виконання професійних обов'язків або покинути місце роботи (ст. 12а). Стаття 17а Конституції перераховує конкретні права, які можуть бути обмежені законами про військову та її замінника службі: основне право висловлювати і поширювати свою думку усно, письмово і за допомогою зображень; основне право свободи зібрань, а також право петицій в тій мірі, в якій воно надає можливість звертатися з колективними проханнями або скаргами; основні права свободи пересування та недоторканності житла. Конституція (ст. 4) закріплює принцип абсолютної свободи віросповідання, совісті і свободи релігійних переконань та світогляду. Допускаючи можливість обов'язкової військової служби як юридичного обов'язку німецьких громадян, Конституція гарантує можливість звільнення від неї за мотивами своєї совісті на підставі спеціального закону. Основний закон ФРН забезпечує права військовослужбовців на членство в партії, прихильної демократії. Військовослужбовцям ФРН також не заборонено брати участь у парламентських виборах. Однак при цьому вони повинні тимчасово звільнитися з військової служби. Так, у ст. 17а Основного закону ФРН записано, що законами про військову та її замінника службі може бути встановлено, що для осіб, які належать до складу збройних сил або перебувають на службі, що замінює військову, обмежується на час їх служби основне право виражати і поширювати свої переконання усно, письмово і шляхом зображень, основне право свободи зібрань і петицій, оскільки це останнє дозволяє звертатися з проханнями чи скаргами спільно з іншими особами. Військовослужбовцям ФРН дозволено вступати в ті чи інші політичні партії, в той же час вони позбавлені права діяти на службі в інтересах певного політичного напрямку. У збройних силах ФРН з 14 липня 1956 р. на правах громадської організації функціонує Союз німецьких збройних сил («Бундесвер-Фербанд»). На добровільній основі в нього можуть вступати кадрові військовослужбовці, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, військовослужбовці строкової служби, а також резервісти бундесверу. Спілка займається вихованням військовослужбовців, а також питаннями захисту прав військовослужбовців. Зокрема, він виступає за впорядкування службового часу військовослужбовців, домагається підвищення грошового утримання військовослужбовців та забезпечення гарантій на отримання роботи після звільнення з військової служби. За ініціативи спілки військовослужбовців збройних сил ФРН в 1970 р. була створена Європейська організація представників військових союзів збройних сил західноєвропейських держав («Евроме»), до якої входять представники 12 спілок збройних сил країн НАТО. Закон про правове становище військовослужбовців прямо вказує обов'язковість військовослужбовця звернутися за дозволом, якщо він хоче мати додатково оплачувану роботу; займатися ремеслом або вільною професією; виконувати роль члена правління, комітету або іншого органу правління товариства (товариства) або опікуна (посередника). Дозвіл дається в тому випадку, якщо це не заважає службі. Законодавство ФРН встановлює заборону на розповсюдження друкованих матеріалів, агітацію, проголошення політичних промов і інші дії в якості представника тієї чи іншої політичної групи (§ 15 Закону про правове становище військовослужбовців). Зазначені дії, не пов'язані з політичною діяльністю, не обмежені. Особливу соціальну значимість в даний час має цивільний контроль за дотриманням прав і свобод та соціально-правовим захистом військовослужбовців. Оскільки історія Росії не знає аналогів системи цивільного контролю в даній галузі суспільних відносин, то доцільно використовувати позитивний досвід зарубіжних держав, особливо Німеччини, що має також змішану систему комплектування збройних сил. Відповідно до ст. 45b Конституції ФРН для охорони основних прав і здійснення парламентського контролю у галузі оборони бундестагом обирається уповноважений з оборони. Згідно із Законом «Про уповноваженого з оборони німецького бундестагу» від 16 червня 1982 він починає діяти на власний розсуд, якщо йому стають відомі обставини, що дозволяють припускати, що порушуються основні права військовослужбовців або принципи внутрішнього керівництва. Солдатам і офіцерам бундесверу дозволяється безпосередньо, минаючи своїх безпосередніх начальників, звертатися до уповноваженого бундестагу з оборони зі скаргами на утиск своїх прав, наприклад, на вільне висловлювання думок, партійну і політичну діяльність поза службою, людську гідність та ін До уповноваженого бундестагу з оборони можуть також звертатися із заявами родичі, довірені особи, друзі військовослужбовців. Уповноважений бундестагу з оборони вправі у час і без попереднього попередження відвідувати війська, штаби, інші об'єкти та адміністративні установи німецької армії, вимагати надання цікавить його інформацією. Міністр оборони зобов'язаний повідомляти йому про всі серйозні події у військах. Даний інститут був введений в правову систему ФРН 19 березня 1956 в результаті другого зміни Конституції ФРН за наполяганням Аденауера (у той час канцлера ФРН). Стаття 45b була покликана забезпечити дієвий парламентський контроль над збройними силами, що було викликано прагненням бундестагу при створенні нового військового законодавства поставити бундесвер в рамки демократичного парламентаризму на основі ідеї «громадянина у військовій формі». Уповноважений з оборони - це реально діючий і необхідний інститут правової держави. Його основними рисами є: незалежність від органів виконавчої влади, і насамперед від міністерства оборони та інших органів військового управління; сувора підпорядкованість закону; наявність реальних владних повноважень, правових важелів і механізмів впливу на органи військового управління з метою відновлення порушених прав та інтересів військовослужбовців.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Військове право Німеччини" |
||
|
||