Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочину
ГоловнаПравоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Відп. ред. проф. Б.А. Страшун. Конституційне (державне право) зарубіжних стран.В 4 т. Тома 1-2. Частина загальна: Підручник. - 3-е изд., Оновл. і дораб. - М.: Видавництво БЕК. - 784 с., 2000 - перейти до змісту підручника

8. Формування державних органів і установ, призначення чи обрання посадових осіб або участь у цих процедурах

Це повноваження також досить по-різному визначається конституціями в компетенції парламентів або їх палат.

Насамперед різний сам коло державних органів або посадових осіб, в наділенні повноваженнями яких беруть участь парламенти або їх палати. Далі, різні форми і способи цієї участі:

а) обрання або призначення на власний розсуд (наприклад, чеська Парламент обирає Президента Республіки на спільному засіданні обох палат - ч. 2 ст. 54 Конституції Чеської Республіки 1992 року);

б) обрання або призначення за поданням інших органів чи посадових осіб (наприклад, словацька Національна рада обирає суддів за пропозицією Уряду - пропозиція першого ч. 1 ст. 145 Конституції Словацької Республіки 1992 року) ;

в) формування органу цілком без визначення його керівників (наприклад, австрійський Національна рада обирає Колегію народної правозахисту - пропозиція перший ч. 2 ст. 148 Федерального конституційного закону);

г) формування органу з обранням або призначенням його керівників (наприклад, сербська Народна скупщина обирає і зміщує Голови, заступників Голови та міністрів Уряду - п. 10 ст. 73 Конституції Республіки Сербії 1990 року);

д) обрання або призначення тільки керівника органу або також його заступників (наприклад, північнокорейське Верховне народне зібрання обирає та відкликає голови Центрального суду, а решті його складу обирається та відкликається Постійним радою ВНС - п. 8 ст. 76 та п. 9 ст. 87 Конституції КНДР);

е) формування частини органу (наприклад, з 9 суддів румунського Конституційного суду троє призначаються Палатою депутатів і троє - Сенатом - ч. 2 ст. 140 Конституції Румунії 1991 року);

ж) участь парламенту або палати у складі більш широких колегій, що формують орган (наприклад, німецький Бундестаг входить до складу Федеральних зборів, яке обирає Федерального президента, - ч. 3 ст. 54 Основного закону);

і) дача парламентом або палатою попереднього або наступного згоди на формування органу або призначення посадових осіб (наприклад, Голова іспанського Уряду призначається Королем, тільки якщо отримає довіру абсолютної більшості членів Конгресу депутатів - ч. 3 ст. 99 Конституції).

У соціалістичних країнах, виходячи з принципу повновладдя представницьких органів, який заперечує поділ влади, конституції зазвичай передбачають формування цими органами найбільшого числа державних органів, а також призначення (обрання) найбільшого числа посадових осіб, включаючи керівників так званих вищих колегіальних органів державної влади, що заміщають парламенти. На практиці (це не заважає ще раз повторити) вибори і призначення здійснюються верховними представницькими органами чисто формально: дійсні рішення прийняті заздалегідь політбюро центральних комітетів комуністичних партій або навіть одноосібно їх генеральними (першими) секретарями. Будь-які колегіальні органи в цих країнах є такими лише за назвою: їх перші керівники здійснюють компетенцію цих органів практично одноосібно.

Наведемо ще ряд прикладів парламентських повноважень з формування інших державних органів.

Перш за все мова піде про вибори глави держави в країнах з республіканською формою правління. Як вже зазначалося, в парламентарних республіках глава держави - президент - обирається або парламентом, або більш широкою колегією за участю парламенту. Наприклад, грецький парламент - Палата депутатів - обирає Президента Республіки (ч. 1 ст. 30, ч. 1, 3-5 ст. 32 Конституції Греції). В Індії Президент та Віце-президент обираються спеціальною колегією, до якої входять обрані члени обох палат Парламенту, а також обрані члени законодавчих зборів штатів, причому кожен член колегії володіє таким числом голосів, яке пропорційно чисельності представленого ним населення, завдяки чому досягаються єдиний принцип представництва штатів і рівність представництва штатів і Союзу (ст. 54, 55 Конституції).

Парламенти беруть участь у виборах глави держави часом навіть у президентських республіках. Так, в США згідно з поправками XII і XX до Конституції якщо жоден кандидат у Президенти не отримав абсолютної більшості голосів вибірників, то Палата представників обирає Президента з трьох кандидатів з найбільшою кількістю отриманих голосів, а якщо виявився необраним Віце-президент, то Сенат обирає його з двох кандидатів з найбільшою кількістю отриманих голосів.

У соціалістичних країнах верховний представницький орган обирає одноосібного главу держави (президента, голови) або колегіальний орган (президія, державна рада, постійний комітет або рада тощо), що виконує повністю або частково функції глави держави, а заодно діючий замість верховного представницького органу в періоди між її сесіями. Останнім часом взяла гору тенденція поєднувати обидва інститути - одноосібний і колегіальний при тому, що одноосібний іноді за посадою є першим керівником колегіального.

Так, Всекитайські збори народних представників обирає Голову та заступника Голови КНР (п. 4 ст. 62 Конституції КНР), а також осіб, які входять до складу Постійного комітету ВЗНП (частина третя ст. 65 Конституції КНР). Тут залишається відкритим питання про те, ким обираються керівники Постійного комітету (ПК) - Всекитайским зборами або самим Постійним комітетом. З ст. 13 Закону про організацію Всекитайських зборів народних представників 1982 випливає, що керівники ПК ВЗНП - Голова, його заступники та Начальник секретаріату - обираються Всекитайским зборами: кандидатури Голови ПК ВЗНП, його заступників, Начальника секретаріату висуваються президією - робітникам керівним органом сесії ВЗНП.

У КНДР Верховне народне зібрання (ВНС) обирає Президента КНДР і за його поданням Віце-президентів, Секретаря та членів Центрального народного комітету (ЦНК) - вищого керівного органу країни, очолюваного Президентом (п. 3, 4 ст. 76, ст. 91, 101, частина перша ст. 102 Конституції КНДР). Крім того, ВНС обирає свій Постійна рада (ПС) у складі Голови, його заступників, Керуючого справами і членів; Голова ПС ВНС та його заступники виконують ті ж функції в самому Зборах (п. 5 ст. 76, ст. 86 Конституції КНДР) .

Найбільш частий випадок - участь парламенту або палати у формуванні уряду. Це має місце навіть у деяких президентських республіках. Наприклад, в США Президент відповідно до частини другої розд. 2 ст. II Конституції призначає, зокрема, членів свого Кабінету за порадою і за згодою Сенату (у Бразилії ж - іншою президентської республіки, навпаки, призначення і зсув державних міністрів належать згідно п. I ст. 84 Конституції до виключної компетенції Президента).

У парламентарних республіках і монархіях і в змішаних республіках парламент або його нижня палата активно бере участь у формуванні уряду. Форми і способи такої участі також бувають різними.

Так, в Італії призначене Президентом Республіки Уряд повинен отримати довіру обох палат Парламенту і з цією метою представляється палатам не пізніше 10 днів після свого сформування (частини перша і третя ст. 94 Конституції). Приблизно подібний порядок передбачений ст. 49 Конституції Франції, однак довіру Уряду тут потрібно тільки від нижньої палати Парламенту - Національних зборів. В обох країнах, незважаючи на відмінність у формі правління, президент при призначенні глави і членів уряду орієнтується на парламентську більшість (у Франції - на більшість Національних зборів).

У Німеччині Бундестаг сам обирає главу уряду - Федерального канцлера (перше речення про кандидатуру вносить Федеральний президент з урахуванням розстановки партійних сил в палаті), а потім вже Федеральний президент виробляє призначення на посади та самого Федерального канцлера, і за його пропозицією інших членів Федерального уряду (ст. 63, ч. 1 ст. 64 Основного закону). Приблизно так само формується японський уряд: палати Парламенту висувають Прем'єр-міністра, якого потім призначає Імператор, а Прем'єр-міністр призначає державних міністрів з імператорським підтвердженням (частина перша ст. 6, частина шоста ст. 7, ст. 67, частина перша ст. 68 Конституції).

Згідно п. 5 ст. 62 Конституції КНР Всекитайські збори народних представників за поданням Голови КНР стверджує кандидатуру глави уряду - Прем'єра Державної ради, а за його поданням затверджує кандидатури заступників Прем'єра, членів Державної ради, міністрів, голів комітетів, головного ревізора, начальника секретаріату. У період же між сесіями ВЗНП рішення щодо кандидатур міністрів, голів комітетів, головного ревізора та начальника секретаріату приймаються за поданням Прем'єра Державної ради Постійним комітетом ВЗНП (п.

9 ст. 67 Конституції). Слід мати на увазі, що ВЗНП регулярно проводить одну сесію на рік тривалістю в два-три тижні, внаслідок чого виходить, що в інший час обрати, наприклад, заступника Прем'єра неможливо без скликання позачергової сесії.

Конституція КНДР передбачила дещо іншу модель формування уряду. Верховне народне зібрання за поданням Президента КНДР обирає лише главу уряду - Прем'єра Адміністративної ради, а решта складу цього органу призначається за поданням Прем'єра вищезазначеним Центральним народним комітетом (п. 6 ст. 76, п. 7 ст. 103 Конституції).

Парламенти в тій чи іншій формі нерідко беруть участь у формуванні судової влади. Наприклад, розд. 2 ст. II Конституції США передбачив право Президента призначати суддів Верховного суду за порадою і за згодою Сенату. У Франції обидві палати Парламенту обирають на паритетній основі зі свого складу Високий суд правосуддя - спеціальний судовий орган для розгляду справ про державну зраду Президента і більшу частину Суду правосуддя Республіки, який розглядає справи про посадові злочини і проступки членів Уряду (ст. 67 і 68-2 Конституції). У Німеччині законодавчі палати - Бундестаг і Бундесрат - обирають у рівному числі суддів Федерального конституційного суду, а Бундестаг, крім того, вибирає половину складу Комітету з виборів суддів, спільно з яким компетентні федеральні міністри призначають суддів інших верховних федеральних судів (пропозиція другому ч. 1 ст. 94 та ч. 2 ст. 95 Основного закону). Угорський парламент - Державні збори згідно п. «k» ч. 3 § 19 Конституції Угорської Республіки 1949 року в редакції 1990 обирає членів Конституційного суду, голови Верховного суду і генерального прокурора.

Всекитайські збори народних представників обирає голову Верховного народного суду, а ПК ВЗНП за пропозицією голови Верховного народного суду призначає заступників голови, суддів і членів Судового комітету Верховного народного суду, генерального прокурора Верховної народної прокуратури, а також голів військових судів (п. 7 і 8 ст. 62, п. 11 ст. 67 Конституції КНР). У В'єтнамі верховний представницький орган - Національні збори обирає головного суддю Верховного народного суду і генерального прокурора Верховної народної прокуратури, а заступники головного судді та судді Верховного народного суду призначаються Президентом Держави (п. 7 ст. 84, п. 8 ст. 103 Конституції СРВ) .

У Болгарії за італійським наприклад парламент - Народні збори обирає 1/3 суддів Конституційного суду (ч. 1 ст. 147 Конституції).

У ряді країн парламенти беруть участь у формуванні також інших органів та установ і в призначенні чи обранні інших посадових осіб. Наприклад, в Намібії Національні збори призначає за пропозицією Президента склад Комісії публічної служби, покликаної, зокрема, давати Президенту та Уряду поради та робити доповіді Національним зборам з кадрових питань (ч. 1 і 3 ст. 112 Конституції). У США посли та інші дипломатичні, а також консульські представники призначаються Президентом за порадою і за згодою Сенату (частина друга розд. 2 ст. II Конституції).

 У деяких країнах, частіше в соціалістичних, парламенти беруть участь у формуванні особливих органів військово-політичного керівництва. Так, в Китаї згідно п. 6 ст. 62 Конституції ВЗНП обирає Голову Центральної військової ради і за його поданням затверджує кандидатури інших членів ЦВС. 

 У Німеччині згідно ч. 1 ст. 53-а, внесеної до Основного закону в 1968 році, Бундестаг і Бундесрат обирають зі свого складу членів Спільного комітету (Gemeinsamer Ausschuss у нас перекладається і як Загальний комітет, і як Об'єднаний комітет), який у разі стану оборони виконує функції обох органів, якщо вони не можуть зібратися або діяти. 

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "8. Формування державних органів і установ, призначення чи обрання посадових осіб або участь у цих процедурах"
  1. Додаток 1 Положення про Офіцерському зборах (Проект)
      формування, організація та контроль за роботою суду честі офіцерів; - організація та контроль за роботою громадських організацій, жіночої ради і т.д. Крім того, Офіцерські збори вправі розглядати й особистісні правовідносини як конфліктні ситуації між офіцерами; випадки образи і нетактовного поведінки; підриву авторитету та гідності; прояв зарозумілості, чванства, зазнайства;
  2. Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
      формуванні своїх глядачів, читачів, слухачів, а й у нав'язуванні їм тих чи інших оцінок, ідеалів, уявлень, коротше, в маніпулюванні громадською думкою. Цю соціально величезну роль засобів масової інформації виділив і теоретичний політико-правовий аналіз. Він же дозволив зрозуміти і ту запеклість, з якою йде боротьба між різними політичними силами за володіння владою над
  3. Права учасників (засновників) на майно юридичної особи
      формуванні майна, розподіл прибутку юридичної особи, управлінні ним і т.д. Так, наприклад, в установчому договорі засновники зобов'язуються створити юридичну особу, визначають порядок спільної діяльності щодо його створення, умови розподілу між учасниками прибутку і збитків, управління його діяльністю, умови і порядок виходу засновників з її складу. За характером
  4. 3. Повноваження
      формуванні уряду, часто - у вирішенні питання про його відставку. Бере участь він і в формуванні органів судової влади. У ряді країн, як зазначено вище, глава держави виступає арбітром у суперечках між різними органами влади. У своєму якості вищого представника держави всередині країни його глава має певні. повноваження у сфері так званого особистого статусу, тобто в
  5. 3. Статус суддів, прокурорів, слідчих
      формування судової влади може бути кинутий закид у недемократичності. При виборах суддів громадянами і навіть представницькими органами неминуче діє політичний фактор: що вибирають суддю громадяни або депутати керуються не стільки його особистими якостями, скільки політичними переконаннями. Це приходить в протиріччя з об'єктивною вимогою максимально можливої деполітизації
  6. Види і стадії адміністративного права
      формуванні Ради Безпеки, Ради оборони, Адміністрацій, при вирішенні кадрових питань Президенту сприяє Рада з кадрової політики при Президентові. б) Президент здійснює контроль за діяльністю Правитель-ства та інших органів виконавчої влади, тому що очолює Раду без-ки, Рада Оборони, має право головувати на засіданнях Уряду. в)
  7. Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю в сфері припинення незаконної діяльності організованих злочинних груп.
      формувань входять добування доказів злочинної діяльності учасників незаконного підприємництва і пред'явлення їм звинувачень в суді. Особливу увагу фокусується на ключових фігурах злочинних синдикатів. "Жалячі" заходи. Ці заходи проводяться негласно з метою повернення вкраденого майна і товарів. Часто їх фінансують страхові компанії. За допомогою наявних коштів все
  8. 3.2. Контракт - основа посилення цивільно-правових відносин у силових структурах
      формування правової армії. Подібне рішення проблем сприятиме реалізації положень Конституції РФ - ст. 7, ч.1; ст. 15, ч.3; ст. 17, 19, 32, ч.4; ст.33; 37, 45; 47, ч.1 та ін; Кодексу законів про працю - гол. III, статті 15, 16, 17, 31, 32, 33 і т.д. Одночасно застосування пропонованих цивільно-правових методів регулювання правовідносин викличе об'єктивну і позитивну
  9. 1.1 Принципи правового статусу народного депутата.
      державної влади. Вони розглядаються як представники всієї нації, а не одного виборчого органу. Звідси логічно випливає заборона імперативного мандата і відкликання депутата, так як згідно конституціям демократичних держав парламентарії у своїй діяльності керуються тільки конституцією і своєю совістю. Це так званий принцип вільного мандата. Принцип
  10. Глава IV. Статутний капітал і активи товариства
      формування статутного капіталу, то вони регламентуються статтями 25 - 30 Закону про акціонерні товариства. Визначаючи мінімальний розмір майна акціонерного товариства, статутний капітал, який обчислюється у вартісному вираженні, виконує, крім того, ще принаймні дві функціі20. Друга функція полягає у забезпеченні стартового капіталу для початку та матеріальної бази для подальшої
© 2014-2020  ibib.ltd.ua