| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.2. Контракт - основа посилення цивільно-правових відносин у силових структурах |
||
|
Контракт військовослужбовця в системі будівництва оновлених Збройних Сил Російської Федерації є найважливішим інститутом, який встановлює та регулює правовідносини військовослужбовця з державою. У зв'язку з тим, що оборона і безпека віднесені Конституцією до ведення РФ (п. «м» ст. 71) і військова служба є видом федеральної державної служби, можна сказати, що безпосередньо ці правовідносини військовослужбовців встановлюються з державною структурою - Міністерством оборони РФ. Враховуючи особливу значущість цього виду державної служби, яка, як визначено у військовій доктрині Росії, має на меті «захист суверенітету і територіальної цілісності, інших життєво важливих інтересів РФ у разі вчинення агресії проти неї або її союзників» , держава зацікавлена у створенні законодавства, спрямованого на забезпечення виконання цієї мети. Умови договору (контракту) викладені в законі «Про військовий обов'язок і військову службу» розділ V «Надходження громадян на військову службу за контрактом» ст. ст. 32-35, а також у «Положенні про порядок проходження військової служби», затвердженого Указом Президента РФ від 16 вересня 1999 року № 1237. Проте законодавчо можна визначити лише загальні рамки прав та обов'язків суб'єктів правовідносин і найбільш важливі положення. Інші деталі і регламентують положення встановлюються нормативними актами МО РФ. Враховуючи багатофункціональність структури МО РФ, її багатоструктурний, багаторегіональної і многосуб'ектной цього виду правовідносин, необхідно деякі договірні умови обумовлювати індивідуально в рамках підписання контракту. Командир частини, як представник МО РФ, повинен мати можливість, у рамках ФЗ і наказів МО РФ, обумовлювати додаткові умови. Ці умови повинні бути визначені у відповідних нормативних актах. Таким чином, контракти, підписані громадянами з державою, повинні: - містити основні права та обов'язки суб'єктів правовідносин або посилання, нечітко регламентують правомочні акти; - враховуючи многосуб'ектной правовідносин, договори повинні бути багатоваріантних; представляється доцільним розробити такі види (форми) договорів, що встановлюють різні рівні правовідносин (залежно від значущості в системі категорії суб'єкта), певні законодавчо. Офіцери повинні мати право підписувати один з наступних видів контрактів (дод. 2). Контракт Ф-1 про проходження служби на офіцерських посадах, віднесених до I-ої категорії. Цей вид контракту підписують: курсанти військових училищ при випуску, за отриманими результатами складання держіспитів; офіцери військ, що продовжують контракт; цивільні особи, що підписують перший контракт на проходження служби в офіцерських посадах; кадрові офіцери інших категорій, які бажають перейти в I-у категорію. Деякі особливості повинні мати контракти, підписані курсантами ВУ. Держава, витрачаючи величезні кошти на підготовку офіцерів, не передбачило цивільно-правової відповідальності за невиконання або порушення курсантами умов договору. Багато лейтенанти, отримавши безкоштовну освіту, звільняються і йдуть працювати в комерційні структури, завдаючи великої фінансовий і морально-психологічний шкоди МО РФ. Тому в умовах контракту повинна бути передбачена цивільно-правова і матеріальна відповідальність за невмотивоване розірвання контракту з ініціативи військовослужбовця. Вони повинні відшкодувати не тільки витрати на свою підготовку, але й виплатити штрафні санкції. Обов'язковими (основними) умовами контракту Ф-I є: служба в будь-якій точці світу; служба на будь-яких посадах; обов'язковість виконання будь-яких (законних) бойових завдань; обов'язковість виконання нормативів цієї категорії з усіх дисциплін бойової підготовки ; наявність допуску спецорганів; наявність спеціальної вищої освіти. Офіцери, які підписали контракт по Ф-I, користуються підвищеними пільгами, встановленими державою. Офіцери II і III категорії частин підрозділу та обслуговування підписують контракт по Ф-2. Особливістю цього контракту є значно нижчий рівень вимог, який пред'являється до офіцерів з виконання нормативів бойової підготовки. Крім того, ці офіцери можуть обумовлювати у контракті умови про проходження служби тільки в певному місці або певній посаді. Командир частини, враховуючи специфіку служби, має право прийняти ці умови, якщо вони не впливають на рівень бойової та мобілізаційної готовності. Підвищеним вимогою до офіцерів, що підписує контракт по Ф-2, є високий рівень спеціальної підготовки. Цей вид контракту можуть підписувати курсанти, які не виконали при випуску нормативи, встановлені для офіцерів I-й категорії; офіцери, службовці на відповідних посадах; офіцери I-й категорії, які не виконали в ході повторного атестування вимоги нормативів офіцерів I-й категорії; цивільні особи , що підписують перший контракт. Контракти по Ф-3 можуть підписуватись окремими офіцерами II і III категорій, прапорщиками, що стоять на офіцерських посадах, що представляють особливу цінність для ЗС РФ. Особливістю контрактів цієї форми є можливість проходження служби у визначеному місці на певній посаді, звільнення від підготовки за окремими видами бойової підготовки та інші обмеження в пропонованих до офіцерам вимогах. Подібні контракти можуть підписуватися з високо кваліфікованими вченими, фахівцями різних галузей науки, професорсько-викладацьким складом та ін Крім того, контракти по Ф-3 повинні підписуватися офіцерами, командирами підрозділів, де проходять службу на альтернативній основі. Ця категорія військовослужбовців повинна взяти на себе функції з вирішення питань комунально-побутового забезпечення, утримання комунікацій, кочегарок, їдалень, банно-пральних комбінатів, прибирання територій і т. д. При підписанні контрактів необхідно встановлювати обумовленість взаємних прав і обов'язків офіцера і держави і рівень пільг і вимог, що пред'являються до офіцера залежно від форми контракту. Наприклад, якщо офіцер підписує контракт по Ф-1 або Ф-2, не обумовлюючи місця проходження служби, то оплата проїзду до місця проведення відпустки і назад проводиться всім членам сім'ї офіцера; якщо обмовляється певне місце служби (за місцем проживання, у великих містах, населених пунктах), то оплачується проїзд для відпочинку тільки офіцеру. Залежно від форми контракту повинні встановлюватися й інші істотні відмінності в умовах служби - розряд оплати, терміни присвоєння військових звань, виплати за класність (розряд) і т. д. Таким чином, різним категоріям військовослужбовців повинні відповідати певні види контрактів, що містять різні рівні прав і обов'язків, тобто встановлюють певний рівень статусу військовослужбовця в залежності від рівня спецсуб'ектності. Ці контракти повинні бути визначені відповідними законами та поднорматівного актами. Доцільно позначити ці контракти через певну символіку: Ф 1 - це договори (контракти), що підписуються курсантами; Ф 2 - договір офіцера на продовження терміну служби; Ф 3 - договір громадянина на службу в рядах кадру ЗС РФ; Ф 4 - договір громадянина на проходження служби в запасі МО РФ. У рамках цих видів договорів повинен бути передбачений розділ «Особливі умови», в якому обумовлюються: - проходження служби в певної категорії; - проходження служби на певній посаді, регіоні, певних частинах, видах техніки і т.д. Порядок визначення категорій офіцерів, їх права та обов'язки, що визначаються вимогами, що пред'являються до них, виходячи з «Положення про атестування офіцерського складу»: - певні матеріальні (подання квартири), тимчасові нормативні та інші умови проходження служби, наприклад, висококваліфікований спеціаліст (хірург) може обумовити знижений рівень вимог за нормативами фізичної підготовки; можливість надання таких прав має бути надана командирам, які мають право підписання контрактів, і ці права повинні бути визначені нормативним документом . Сучасні (діючі) умови, форми контрактів не відповідають викладеним вимогам. Основною причиною подібного становища є відсутність правової бази, що регламентує військову службу. Як вказує В.М. Манохін, військова служба настільки особа «... що краще і доцільніше регулювати військову службу спеціальним законодавством. Так склалося в практиці давно, а за обсягом і значущістю законодавства про військовослужбовців можна визнати наявність підгалузі адміністративного законодавства, яке прийнято називати військовим 22 законодавством ». Манохін В.М. Служба і службовець в РФ. Правове регулювання / / МАУП. М. 1997 С. 207. До вирішення багатьох питань єдиним нормативним актом, а також до можливості загального практичного (економічного) виконання вимог державою своїх власних законів доцільно багато положень викласти і юридично оформити в договорах (контрактах). Це найбільш дешевий і результативний варіант вирішення зобов'язальних питань періоду реформи військового законодавства. Аналіз контрактів, що підписуються в арміях іноземних держав, показує, що це питання вирішене саме подібним чином. У контрактах військовослужбовців, по-перше, повно і всебічно обговорені права та обов'язки держави і військовослужбовця, по-друге, обговорена відповідальність сторін за неналежне виконання обов'язків, по-третє, встановлено умови, при яких контракт з громадянином не укладається, по-четверте, положення про проходження служби передбачає досить високу диференціацію грошового забезпечення військовослужбовця залежно від військового звання і займаної посади, тобто створені юридично встановлені принципи матеріального стимулювання, прагнення військовослужбовця до військової кар'єри. Наприклад, полковник французької армії отримує грошове забезпечення в розмірі близько 18 000 франків, а капрал - близько 2400 франків, тобто різниця становить 750%. Полковнику французької армії нема чого порушувати закон, використовувати 23 службове становище в корисливих цілях. Можна зрозуміти, чому при нашій зрівняльної системі оплати військового праці, коли командир роти отримує всього на 150-250 рублів більше командира взводу, немає бажаючих стати командиром роти. Пізніше, враховуючи опрацювання умов служби в нормативних актах, можна спростити текст контракту, замінивши виклад прав і обов'язків-відсильними і бланкетним положеннями. Одним з видів контрактів повинен бути контракт, що підписується при вступі до військового училища. Правовий статус військовослужбовців французької армії / / Закордонний військовий огляд. 1991. № 5. С. 9. Статистика показує, що великий відсоток випускників звільняються (або просто відмовляються служити, що ще більш згубно для Армії, тому що цей період триває роками і все одно завершується звільненням "лейтенанта") одразу після випуску . Жодної справи про відшкодування матеріальної шкоди МО не розглянуто. Для зміни положення бажано обумовити права та обов'язки сторін, а також умови відшкодування збитку при порушенні договору однієї зі сторін. У контракті доцільно відобразити: Початок і закінчення дії контракту. Загальні відомості про сторони і предмет договору. Обов'язок МО за умовами навчання (безкоштовно, матеріальна база, розміщення, харчування, одяг, відпустки, стипендія, режим (розпорядок) і т. д.). Обов'язки курсанта з навчання - засвоєння програми за встановленим рівнем професійної підготовки, дотримання вимог статутів та інших підзаконних актів, які не суперечать Конституції і законам. Обов'язок МО привласнити по закінченні училища певну категорію і розряд офіцера залежно від бажання учня, на підставі результатів атестації і розподілити для проходження служби відповідно до отриманої категорією і контрактом. Обов'язки МО щодо забезпечення офіцеру певних умов для життя, побуту та служби відповідно до Конституції і законів РФ (необхідно обумовити уявлення житла або компенсації витрат на житло і т.д.). Обов'язки офіцера служити відповідно до вимог Конституції, законів і положення про проходження служби відповідно до затвердженої за контрактом категорією. Термін служби до можливості звільнення за власним бажанням (5 + 5 років). Умови можливості відрахування з училища: - з ініціативи МО РФ; -З ініціативи учня; Санкції (відшкодування шкоди) МО РФ при недотриманні умов навчання, проходження служби курсантом (офіцером). Санкції (відшкодування шкоди), кого навчають (офіцеру) при недотриманні умов контракту державою (МО), посадовими особами. Як правило, курсантське контракт повинен підписуватися на проходження служби за однією з категорій (див. главу 2.3) на 10 років (5 + 5) для служби в будь-якому регіоні. Однак для окремих курсантів, які мають цінність для МО РФ, може підписуватися цільової контракт для проходження служби в певному регіоні, місці, посади (НДІ, спортивні команди і т. д.), які можуть встановлюватися і фіксуватися в розділі - особливі умови. Якщо умови, які держава зобов'язана надати курсанту і офіцеру в основному визначені, і треба тільки визначити санкції за невиконання посадовими особами цих умов (надання місця житла, виконання розпорядку дня, своєчасна виплата матеріальних і фінансових коштів, не кажучи вже про дотримання статутних взаємовідносин), то питання про відповідальність курсантів, а пізніше офіцерів практично не вирішене, особливо у цивільно-правовому аспекті. Звідси адміністрація училища практично позбавлена можливості впливати на якість навчання, поведінку, окрім як дисциплінарними методами, які малоефективні. І училища терплять недоучок, порушників військової дисципліни, а потім відправляють їх у війська. Прикладом подібного юридичного вирішення питання є визначення Військової колегії Верховного суду РФ у кримінальній справі Волкова І.В. від 10 вересня 1996 р. № Судом Волков визнаний винним у відмові від несення обов'язків військової служби і на підставі ст. 249, п. «а» КК РРФСР засуджений до трьох років позбавлення волі. Одночасно суд стягнув з Волкова 6166024 рубля як збиток, пов'язаний з витратами на його утримання за період навчання в училищі. Військова колегія, розглянувши справу за протестом голови суду, визнала рішення за цивільним позовом необгрунтованим. Висновок суду про винність Волкова в заподіянні шкоди, зазначається в ухвалі колегії, є бездоказовим, а саме рішення не грунтується на законі, оскільки Волков не здійснював будь-яких винних дій, спрямованих на заподіяння матеріальної шкоди училищу. На його утримання в період навчання в училищі держава відповідно до чинного законодавства виділяло необхідні грошові кошти. Тому вирок в частині вирішення по цивільному позову Військовою колегією скасовано і провадження за позовом припинено. Аналізуючи визначення Військової колегії ВС РФ у цій кримінальній справі, можна зробити висновок, що юридично правильним (формально) рішенням Військової колегії реально завдано шкоди всім сторонам, які беруть участь у процесі. Держава (Збройні Сили РФ) недорахувалися одного професійно підготовленого офіцера, і одночасно в суспільстві стало на одного злочинця, який відбуває покарання у вигляді позбавлення волі, більше. Військове училище понесло значний матеріальний збиток. Офіцер Волков позбавлений волі. Застосування до вирішення Право в Збройних Силах. 1998. № 4. С. 47 подібних ситуацій заходів цивільно-правового регулювання дозволило б державі, його органам та громадянину держави обрати найбільш оптимальний варіант, що влаштовує всіх суб'єктів правовідносин. Держава мала б одного підготовленого офіцера запасу, військове училище компенсувало б витрати, понесені на підготовку офіцера, а громадянин міг використовувати своє конституційне право на вибір трудової діяльності на свій розсуд. Тому в контракті має бути чітко обумовлено, що у випадку винного невиконання курсантом умов договору, він може бути відрахований з ініціативи адміністрації (командування) училища. Результатом такого рішення може стати повне (або часткове) відшкодування МО РФ учнем матеріальних, фінансових чи інших коштів, витрачених МО РФ на його утримання та навчання. Крім того, можуть бути пред'явлені позови про інших компенсаціях військово-навчальним закладам в результаті порушення умов договору. Під матеріальним і фінансовим збитком необхідно розуміти витрати на прийом, забезпечення всіма видами постачання, навчання учня, в тому числі амортизацію приміщень, освітлення і т. д. за цінами на день звільнення. Позови про компенсацію іншого збитку можуть пред'являтися при наявності цієї шкоди, наприклад, невиконання плану комплектування офіцерським складом і пов'язаним з цим закликом офіцера із запасу. Виплата цих сум може бути проведена або добровільно самим курсантом або іншими особами, або за рішенням військового суду. У разі нездатності оплати, кого навчають вручається виконавчий лист, він заноситься в систему комп'ютерного обліку та сповіщаються всі ВК. Аналогічні санкції повинні застосовуватися до випускників училищ. При цьому сума, витрачена на навчання, повинна бути розділена на термін контракту (5 років) і стягуватися обернено пропорційно прослуженному терміну - 100% за звільнення відразу після закінчення училища і 20% після 4-го року служби. Питання ж про проходження дійсної служби курсантом, відрахованого з училища, не повинен стояти, якщо він прослужив в училищі 2 роки і більше. Таким чином, виходячи з аналогічного вирішення питань укладення контракту на навчання у військовому училищі та службі на офіцерських посадах протягом 5 років після випуску, вдається вирішити багато проблем регламентації питань юридичних прав і обов'язків сторін. Це буде реальний крок на шляху формування правової армії. Подібне рішення проблем сприятиме реалізації положень Конституції РФ - ст. 7, ч.1; ст. 15, ч.3; ст. 17, 19, 32, ч.4; ст.33; 37, 45; 47, ч.1 та ін; Кодексу законів про працю - гол. III, статті 15, 16, 17, 31, 32, 33 і т.д. Одночасно застосування пропонованих цивільно-правових методів регулювання правовідносин викличе об'єктивну і позитивну тенденцію відмови від спроб використання ст. 338 і 339 КК РФ в мирний час, так як їх застосування все більш скрутно з розвитком демократичності судової системи. Одночасно позитивний характер пропонованих реформ обумовлений криминологическими рекомендаціями, які вимагають обмежити застосування заходів покарання у вигляді позбавлення волі, так як це призводить до криміналізації суспільства і зростанню злочинності. Контракти на продовження служби повинні підписуватися офіцерами за спрощеною формою, виходячи зі сформованих об'єктивних бажань, можливостей і умов, офіцер повторює або змінює варіант своєї діяльності у ЗС РФ. Одночасно Міністерство оборони, виходячи зі своїх потреб та з урахуванням встановлених якостей офіцера, пропонує йому варіанти подальшого проходження служби. Контракт може бути підписаний на будь-який термін і для служби в будь-якої категорії, виходячи з бажань і потреб сторін. Окремий вид контракту повинен визначати умови служби офіцера при його заклику до лав ЗС РФ із запасу. Необхідно категорично відмовитися від практики насильницького призову громадян на службу в офіцерській посаді на 2 роки. Розрахунок і аналіз показують, що за ці два роки офіцер 3 місяці перебуває у відпустках, стільки ж на зборах, йому необхідно 6 місяців на адаптацію (один період служби), а за 2-3 місяці до звільнення він припиняє реально виконувати посадові обов'язки. Тому витрати на його заклик практично не компенсуються його внеском у вирішення завдань бойової готовності. Ще Радищев, говорячи про підневільному, кріпосній праці, писав, що свобода пущі неволі і приводив статистику, яка показує, що праця вільного селянина продуктивніше праці кріпосного селянина. Однак, керуючись низкою міркувань, примусовий призов офіцерів запасу на 2 роки ще практикується. З бесід з призовниками з'ясовується, що багато з них вважають цей час втраченим як для становлення громадянського фахівця, так і військового, і багато з них готові підписати контракт на 5 років. Це очевидний факт, і термін 5 років треба встановити як мінімальний для першого контракту. Проект нового КЗпП теж вказує на те, що терміновий договір може бути підписаний на термін до 5 років. Таким чином, військове законодавство заздалегідь буде синхронізовано з новим законодавством про працю. Але при цьому заклик (надходження на службу) повинен бути тільки добровільним. У нас достатньо військових училищ, які готують кадрових військових. Але для підготовки офіцерів-фахівців запасу набагато дешевше організовувати і проводити Зборові заходи. Необхідно зазначити, що законодавство багатьох країн вже перейшло або переходить тільки до контрактної служби. Законом від 21.10.97 року у Франції до 2002 року має бути завершений перехід на професійну армію. Всі військовослужбовці проходитимуть службу тільки в добровільному порядку на контрактній основі. Всі інші громадяни будуть призиватися на один день для «підготовки до оборони країни» у період з моменту постановки на військовий 25 облік і до досягнення 18-річного віку. Закордонне військовий огляд. 1997. № 12. С. 57. Практично у всіх країнах світу широко застосовується інститут альтернативної служби. У червні 1998 року в Італії прийнятий закон «Про право громадян на відмову від військової служби». Для них дозволено проходження альтернативної служби протягом 10 місяців. У Монголії дозволено замість проходження служби внесення грошового внеску у розмірі 500 тисяч тугриків (приблизно 600 доларів США). В Австрії постановою законодавчих органів від Грудень 1996 року «Про альтернативну службу» призовник може за два дні до призову відмовитися від проходження служби та виконувати різні роботи на строк до 11-12 місяців (робота в госпіталях, лікарнях, хоспісах, громадських роботах). Що цікаво, норми права не вимагають від громадян вагомих доказів на право відмови від служби. Законодавці пішли іншим, більш конституційним шляхом. Особам, що відмовився від проходження дійсної військової служби з релігійних переконань, забороняється придбання зброї, робота у воєнізованих організаціях, тобто вводяться обмеження їх громадянських прав, обумовлених їх віросповіданням або мораллю. Контракт по Ф-4 - це договір про проходження служби в запасі ЗС РФ. Глибокої реформи вимагає облік, підготовка і перепідготовка, приписка військовослужбовців запасу. Існуюча система застаріла морально, політично, соціально і організаційно-технічно. Значно зрослі вимоги до технічної, спеціальної, фізичної підготовки фахівців, що складаються в запасі, часта заміна застарілих зразків техніки і озброєння практично позбавили армію військово-навченого резерву. Причин такого стану багато. Це і економічний стан держави, і недостатнє фінансування, і багато іншого. Треба ясно і однозначно розуміти, що не матеріальні причини є головними в розвалі мобілізаційної системи, а саме сама існуюча система. Закордонне військовий огляд. 1997. № 5. С. 62; 1998. № 10. С. 57. Покладений в основу норм права принцип, що регулює цей інститут армії, полягав у звичайному постулаті - «громадянин повинен». Чим далі розвивалося держава, тим більше громадян об'єктивно, активно чи пасивно чинило опір йому. Уже в 70-80-ті роки приписної склад, що викликається на різні види зборів, не зацікавлений особисто ні морально, ні економічно, всіляко ухилявся від цієї повинності. Ті, кого закликали РВК для виконання плану, на 30-70% не відповідали вимогам, дуже часто одні й ті ж громадяни, які не потрібні на виробництві, відправлялися на всі збори і проходили перепідготовку то по одній, то по іншій спеціальності. Це були низи суспільства, які, окрім вживання спиртних напоїв, нічого на зборах не робили. У свою чергу командири частин, зайняті тисячею інших справ, не мали ні сил, ні коштів для високоякісного проведення зборів, а головне не мали жодних правових засобів впливу на військовослужбовців запасу. Якщо за відхід зі зборів із сотні випадків один міг бути покараний у дисциплінарному порядку, то за «просте» бездіяльність на заняттях не було навіть форми і методу впливу, крім морального. Величезні державні кошти витрачалися вхолосту. Трохи покращилася ситуація з організаційно-технічним забезпеченням зборів після створення спеціальних частин (центрів) підготовки приписного складу, але базисні недоліки системи робили її ККД майже нульовим. У якому ж напрямі повинна реформуватися база регулювання створення резерву військ. Насамперед, треба відмовитися від військової доктрини, яка передбачає призов до лав ЗС в особливий період майже всього чоловічого населення Росії. На цій основі необхідно реформувати принципи надходження (приписки) до складу ЗС РФ. Ці принципи мають передбачати: - Добровільність і договірних надходження в резерв НД; - Моральне і матеріальне стимулювання МО РФ осіб, які підписали контракт на стан в запасі (резерві) НД; оплату і стимулювання прагнення військовослужбовців резерву до підвищення підготовки та кваліфікації; відповідальність військовослужбовців запасу за підтримання своєї фізичної і спеціально-технічної підготовки, за виконання обов'язків при виклику (призов) до лав НД Зміна обліку якості призовників. Перехід від обліку їх по відносно-визначеним характеристикам - розряд обліку, ВУС до певних характеристикам. Наприклад, облік віку громадянина, який перебуває в запасі ЗС РФ, не дає необхідних даних для визначення ступеня його фізичної готовності, від стану якої залежить його приписка до певного роду військ, а облік за ВУС не дає об'єктивної інформації про його технічну, спеціальної та тактико- спеціальної підготовки. Тому необхідно облік ступеня фізичної підготовки приписного складу вести, виходячи з реальної здатності виконати певні нормативи фізичної підготовки, в залежності від виконання яких і привласнювати розряд обліку, а здатності виконувати функціональні обов'язки визначати на підставі виконання ними вимог з присвоєння класності. Доводиться повторюватися, але раз держава встановила ринкові відносини зі своїми громадянами, вимагати від них безкоштовної праці, характерного для рабовласницького суспільства, - нонсенс. Отже, треба домагатися положення, при якому громадянам було б вигідно складатися в запасі НД, і вони добровільно брали на себе певні додаткові обов'язки за певну додаткову винагороду. Додатковими обов'язками повинні бути вимоги, що дозволяють військам мати резервістів необхідного рівня без додаткового часу на їх підготовку і з мінімальними витратами. Ці вимоги мають бути: певна фізична підготовка, володіння технікою, озброєнням, обов'язок прибути до лав ЗС РФ і виконувати поставлені завдання. МО РФ має додатково стимулювати цих громадян. Їм можна встановити і виплачувати певні суми за рівень підготовки, категорію військовослужбовця, класність (це певна категорія, а не відносно-визначена). Цим військовослужбовцям резерву можна видавати військове обмундирування, яке через 2-3 терміну зберігання стане їх особистою власністю, дозволити лікування у військово-медичних установах, заочне навчання і позаконкурсний вступ їхніх дітей до вузів МО РФ, включити їх до переліку громадян, на яких поширюються певні положення пільг законів про військовослужбовців, наприклад, пільги з податку на землю, накладення адміністративних санкцій і т. д. Для вирішення цих численних проблем необхідний новий «Закон про проходження служби в резерві ЗС РФ». Звичайно, ця проблема вирішується не протягом одного року. Але скласти програму реформи цієї сфери діяльності військ, а для цього дослідити всі деталі реформи на науковій основі підготувати проекти нормативних актів - необхідно вже зараз. Реформу можна проводити поетапно, спочатку перевівши на контракт окремі частини, посади, потім решти військовослужбовців. У подальшому можна провести інші заходи. Однозначно одне: нинішня система вимагає не додаткового фінансування, а докорінної реформи і її треба починати з розробки принципів реформування та створення відповідних часу і суспільству регулюючих норм права. Таким чином, ці чотири види контрактів зможуть послужити типологією для реалізації трудових відносин різних категорій військовослужбовців. Всередині кожної форми, виходячи з розряду військовослужбовця, має бути проведене додаткове (вторинне) структурування договору. Необхідно окремо зупинитися на юридичному вирішенні питань захисту конституційних, соціальних прав військовослужбовців. Говорячи про те, що права військовослужбовців теоретично обумовлені в різних нормативних актах, треба відзначити слабке юридичне рішення порядку їх реалізації і неконкретність у питанні про відповідальність посадових осіб за винне порушення цих прав. Видається за доцільне ці питання винести в окремий розділ контракту і включити в основні положення закону «Про військовий обов'язок і військову службу». Про порушення встановлених Конституцією РФ, законами або контрактом з зазначенням статті закону військовослужбовець письмово, зареєстрованим рапортом повідомляє керівника (командира частини) і ставить про це до відома безпосереднього начальника (командира). Попередньо військовослужбовець вирішує виниклі розбіжності з відповідальними посадовими особами, і рапорт представляється або в разі його незгоди з прийнятими рішеннями, або при відмові у вирішенні питання. У встановлений законом строк посадова особа повинна письмово відповісти по суті рапорту військовослужбовця. Якщо порушення, зазначені в рапорті, не усунуті, то військовослужбовець може подати рапорт вищестоящому начальнику про звернення до військового суду або про розірвання контракту. Термін розгляду рапорту і дачі відповіді військовим судом і вищестоящим начальником - відповідно до чинного законодавства. Питання про звільнення вирішується відповідно до нормативних актів, але в строк не більше 3 місяців (для військовослужбовців, наказ про звільнення яких підписується в Міністерстві оборони, - 4 місяців). Через три місяці (чотири) військовослужбовець має право не виходити на службу, контракт вважається розірваним. У разі, якщо не досягнута згода з питання порушення прав, військовослужбовець або командування частини звертаються в Військовий суд і питання вирішується відповідно до цивільним процесуальним кодексом. Для того, щоб закон запрацював, необхідно включити до нього положення про відповідальність посадових осіб за винне порушення прав і свобод військовослужбовця. Було проведено соціологічне дослідження і анкетування понад 100 офіцерів і понад 500 курсантів Хабаровського військового інституту федеральної прикордонної служби. Виходячи з аналізу анкетування офіцерів 70% офіцерів вважають, що основними причинами, що викликають їх небажання служити, є цілком переборні причини, які не потребують економічних чи матеріальних витрат, а є результатом порушення норм права конкретними посадовими особами. Аналіз анкетування показує, що всі 100% опитуваних розуміють і ставлять військову службу на перше місце серед всіх видів служби державі, тобто у курсантів є почуття патріотизму і відповідальності за Росію і не можна зміна їх філософії і психології в цьому сенсі вважати однією з причин погіршення стану наших НД Цей висновок підтверджується і відповіддю на другий і третій питання. 501 чоловік (89,5%) відчувають почуття гордості за свою належність до офіцерського корпусу і лише 42 людини (7,5%) соромляться своєї належності до армії. Незважаючи ні на що 500 чол. (89,3%) бажають служити і продовжать контракт, лише 31 чоловік (5,53%) служать не за бажанням, а за потребою, перервуть контракт тільки 18 осіб (3,21%). Дуже цікавий результат анкетування по 4 питання. Незважаючи на твердження ряду воєначальників, що головна причина всіх бід - погане фінансування, лише 144 чол. (25,7%) головною причиною труднощів в службі назвали погане фінансування та матеріальне забезпечення, 3 чол. (0,53%) - велику службову навантаження, 92 чол. (16,4%) - несвоєчасну виплату грошового постачання. Зате 321 чол. (57,3%) такою причиною вважають свою правову незахищеність, неврегульованість відносин з державою. Таким чином, зняти соціальну напруженість, активізувати службовий ентузіазм офіцерів значною мірою можна реформою військового законодавства. Ці висновки підтверджуються результатами відповідей на 5, 7.1, 7.2, 7.3, 8 питання, в яких більшість опитуваних схвалили реформу і впровадження нових принципів і форм військового законодавства. Кілька дивними і нелогічними виглядають результати відповідей на 10 запитання. Незважаючи на те, що 88, 3% опитуваних за зміну умов атестування офіцерів і, отже, - зміна системи встановлення пільг (статусу), зміна системи контрактів офіцерів, 97,8% - за встановлення конкретних і досить строгих санкцій за порушення прав офіцерів (підлеглих), 521 чол (93,0%) за створення Офіцерського зібрання з широким колом повноважень і незалежним статусом, 57,3% опитуваних - за велику правову захищеність офіцерів. 71 чол. (12,6%) - за обмеження прав командирів (начальників), а проти - 411 чоловік (73,4%). Небажання опитуваних обмежувати права командира можна пояснити лише розумінням того, що порушення принципу єдиноначальності може привести до негативних наслідків для армії, яку у відповідності з даними результатів відповідей на питання 1 і 2 вони ставлять високо. Отже, філософію демократизму, технологію юридичної рівності суб'єктів правовідносин треба розвивати вже в стінах училища, впроваджувати в навчальні програми. Таким чином, результати анкетування тих, хто завтра буде основою армії, показують необхідність реформи військового законодавства, його демократизації та «юридичного врівноваження» прав і обов'язків сторін та їх кореспонденції. Таким чином, аналіз анкетування різних категорій військовослужбовців показує, що основними причинами, що викликають утруднення в службі, є не її напруженість, а зовсім суб'єктивні причини: це порушення часу праці та відпочинку, залучення до використання для виконання функцій, не передбачених обов'язками, образи, фінансові порушення і т. д. Подібна діяльність посадових осіб, завдає непоправної шкоди правовідносин в Збройних Силах РФ. Деталізація питань порядку укладення контрактів викладена в «Положенні про порядок проходження військової служби», затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 16 вересня 1999 року № 1237. У Положенні визначається загальний порядок укладення контрактів і дані зразки контрактів (дод. 1, 2, 3, 4). З контрактів видно, що в них визначено: термін дії; зобов'язання військовослужбовців «... чесно і сумлінно виконувати вимоги ... »; зобов'язання командира частини від імені Міністерства оборони дотримуватися виконання його прав, встановлених чинним законодавством. Пункт 4 із посиланням на закон «Про військовий обов'язок і військову службу» визначає порядок звільнення. Як видно, ні в законі, ні в положенні немає відповідальності за порушення умов контракту, а посилання на чинне законодавство - це не вирішені проблеми, так як немає ясних законодавчих засад відповідальності за невиконання умов контракту. Але якщо військовослужбовці відповідно до розділу VII «Закону про військову службу і військовий обов'язок» може бути звільнений по ряду підстав (статті 50, 51 закону), а також є підстави для звільнення (дуже спірне) за Дисциплінарним статутом, то питання про компенсації військовослужбовцям не вирішено практично в жодному нормативному акті, і він повинен буде вирішувати свої проблеми, посилаючись лише на положення ЦК РФ, що, звичайно, досить проблематично. Наприклад, за даними Військового суду Далекосхідного військового округу в 1998 році 1271 військовослужбовець подали скарги щодо відновлення порушених прав. У 1999 році за 1 півріччя таких скарг подано 551 військовослужбовцям. При цьому, скарги на незаконне притягнення до дисциплінарної відповідальності складають всього 17 в 1998 році (1,3% скарг), а за 1-е півріччя 1999 року - 8 (1,4%) від загальної кількості скарг. Заяв про порушення кримінальних справ за образу, незаконне притягнення до виконання службових обов'язків, у тому числі і в неслужбовий час військовослужбовцями взагалі не подано. Загальна сума позовів при розгляді скарг за моральну шкоду в 1998 році становила 1589400 рублів, було задоволено лише 76 850 рублів. У 1999 році ці цифри становили 730 500 рублів і 23 600 рублів відповідно. У тому числі за незаконне притягнення до матеріальної відповідальності в 1998 році сума позовів склала 107800 рублів, було задоволено на 3 200 рублів, а в 1999 році матеріальний позов за відшкодування моральної шкоди пред'явлено не було взагалі. Дані цифри говорять про те, що практично військовослужбовці не намагаються використовувати судовий захист своїх конституційних прав і свобод, а винні командири і начальники не несуть особистої матеріальної відповідальності за перевищення влади, порушення ними прав і свобод військовослужбовців. Сплачені суми за моральну шкоду були виплачені не за 27 рахунок винних осіб, а за рахунок бюджету військових частин. Також дуже складний питання про притягнення до відповідальності посадових осіб, які порушили положення про робочий (службовому) часу, розпорядку дня, хоча факт порушення підтверджується навіть юридично-накази про побудовах, затверджені розпорядки дня, накази, відправка посильних і так далі, притягнути до відповідальності посадових осіб практично неможливо - також немає нормативної бази: - закону чи чинного наказу МО РФ, де було б зазначено досить простий і чіткий механізм дії та визначено перелік санкцій за подібні правопорушення. Посилаючись на необхідність чи невирішеність якихось завдань, посадові особи протиставляють закон доцільності і не тільки не притягуються до відповідальності, але навіть заохочуються вищим начальством, оскільки отримують сиюминутно більш високі результати. При цьому ні вони, ні їхні начальники не замислюються про те, що вони руйнують базис Відомості про розгляд військовими судами округу скарг військовослужбовців ДВО на неправомірні дії посадових осіб за 1998 рік і 1 півріччі 1999 року / / Матеріали Військового суду ДВО. Вих. № 60/249 від 8 липня 1999 суспільства, закон, державність, правосвідомість суспільства, насаджують внеправовой спосіб регулювання суспільних відносин. Саме тому необхідно розробити правову базу викорінення подібного стану Армії. Тільки ретельно підготовлена, правова база, жорстко контрольована усією структурою влади, призведе до викорінення дідівщини, безініціативності, моральної деградації Армії і створенню ефективного органу, який діє в інтересах людини, держави, суспільства. Виходячи з усього вищевикладеного, вважаю за необхідне невідкладно створити в округах (ДВО) групу фахівців по деталізації положень про контракти, що укладаються військовослужбовцями, і після ретельної і детальної їх опрацювання, за участю юристів Далекого Сходу, проведення науково-практичної конференції з даної тематики, надати ці проекти в ГШ ЗС РФ. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.2. Контракт - основа посилення цивільно-правових відносин у силових структурах" |
||
|
||