| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.3. Основні положення, що регламентують питання комплектування військ офіцерським складом. Порядок атестування офіцерського складу ЗС РФ |
||
|
У попередньому розділі досить детально і обгрунтовано розглянуто питання про необхідність реформи системи підписання контрактів військовослужбовців і в першу чергу офіцерами як основи будівництва ЗС РФ. Очевидно, що широкий діапазон посад, спеціальностей, видів діяльності, регіонів і кліматичних умов вимагають і відмінностей в стимулюванні та оплаті офіцерів, встановлення для них певних статусів. Як важливо для правового регулювання питань проходження служби офіцерами, а також для вирішення організаційно-штатних питань детально врегулювати форму договору-контракту, де будуть відображені питання як бажань офіцерів, так і потреб держави, показує наступний приклад судової практики. У визначенні Військової колегії Верховного суду Російської Федерації по цивільній справі у зв'язку зі скаргою офіцера В. Р. Шайбакова від 11 січня 1996 року № 6н-840/95 зазначено, що в період перебування офіцера Шайбакова в черговій відпустці у відношенні його відбувся наказ командувача військами округу про направлення до нового місця служби в Забайкальський військовий округ. У зв'язку з тим, що Шайбаков відмовлявся виконати даний наказ, став звертатися по команді до різних посадовим особам, намагаючись домогтися справедливого вирішення свого питання, він був достроково звільнений з військової служби, як невідповідний вимогам, встановленим законодавством для військовослужбовців. Судом, куди звернувся Шайбаков зі скаргою про відновлення на військовій службі, в задоволенні його вимог було відмовлено. Це рішення залишено без зміни судом II інстанції. У протесті голови Військової колегії ставилося питань про скасування відбулися судових рішень і направлення справи на новий розгляд з таких підстав. Приймаючи своє рішення, вказувалося у протесті, суд не дав належної оцінки тому встановленим у справі обставині, що Шайбаков у зв'язку із захворюванням, наявними у дружини, що перешкоджає їй проживання на території ЗабВО, не міг бути переведений для проходження військової служби в зазначений регіон країни. Судом залишено без належної уваги і той факт, що хвороба дружини, хоча і була встановлена пізніше відбувся наказу про звільнення Шайбакова з військової служби, проте дана ситуація склалася з вини командування, яке попередньо жодних необхідних бесід з офіцером з приводу майбутнього переказу до нового місця служби не проводило, сімейний стан і стан здоров'я членів його сім'ї не перевіряло. За пропозицією командування, військова прокуратура тричі порушувала кримінальну справу і кожного разу приходила до висновку про те, що вимоги Шайбакова до командування були правомірними. Суд же наявні в прокуратурі матеріали не витребував і які у них дані не перевірив. Таким чином, робився висновок про необгрунтованість рішення суду про визнання законності та обгрунтованості дострокового звільнення Шайбакова з військової служби, і це рішення опротестовується. Військова колегія погодилася з доводами протесту, скасувала судові рішення за скаргою Шайбакова у зв'язку з недоведеністю обставин, що мають значення для прийняття правильного рішення, і справу направила на 28 новий розгляд. Аналіз визначення Військової колегії ВС РФ показує, що подібний казус став можливим лише в результаті відсутності, вірніше наявності зрівняльного правового регулювання правовідносин держави і офіцерів. У результаті цього завдано збитків усім суб'єктам правовідносин: державі (Армії) - тим, що офіцером не виконано наказ, підірвана бойова готовність військ (не укомплектовано посаду в ЗабВО), постраждав офіцер і його сім'я, матеріально і психологічно. Мимоволі, постраждали і треті особи - його товариші по службі, залучені в конфлікт, а головне - той офіцер, який повинен буде поїхати замість В. Р. Шайбакова в Забайкальський ВО. Не дотримано і просто принцип справедливості - один офіцер буде служити лише в курортному районі, інший - в Забайкаллі (для інших регіонів клімат Забайкалля не може бути протипоказаний). Для того, щоб не виникло подібних протистоянь, необхідно встановити диференційовані умови контрактів. Залежно від прийнятих на себе обов'язків військовослужбовцям держава визначає коло своїх обов'язків. При цьому право громадянина (офіцера) обрати вид контракту, що задовольняє його потреби, виходячи з його ж бажань і можливостей. Це і є свобода, демократичність, можливість добровільного та усвідомленого вибору для військовослужбовців обирати умови служби, це його права, яким і будуть кореспондувати обов'язки держави оплачувати його службу за певним рівнем. У свою чергу, право держави встановлювати для цього рівня (категорії) військовослужбовців певні вимоги, яким повинні кореспондувати обов'язки військовослужбовців. І вирішення питань умов договорів між військовослужбовцями і державою не може залежати від стану здоров'я рідних військовослужбовців. Питання соціального Право в НД 1998. № 2. С. 39-40. Забезпечення рідних вирішуються іншими нормативними документами та іншими інститутами держави. Військовослужбовець має право, виходячи з умов стану здоров'я членів сім'ї, вибрати певний вид контракту - наприклад, про службу тільки в даному регіоні, а держава, при необхідності йому фахівців даної категорії, укладає (подовжує, зраджує) договір з громадянином. Безумовним же має бути одна умова - більш високому рівню вимог до військовослужбовців повинен відповідати більш (досить, значно) високий рівень оплати. Ніякої зрівнялівки бути не повинно. Існуючі ж районні коефіцієнти, не тільки не диференціюють рівень грошового забезпечення офіцерів, службовців у Забайкайлье та Москві, а навіть не компенсують різницю цін між регіонами, а враховуючи всю сукупність витрат забайкальцев (відпустки і т.д.), то економічно набагато вигідніше служити в Москві або Новосибірську, ніж в Магадані або на Чукотці. Для вирішення подібних проблем пропоную застосувати систему атестування офіцерів з відповідною їй системою контрактів, які правово врегулюють всі існуючі недоліки зрівняльної договірної системи. В основу визначення категорії і розряду офіцера закладені показники його персональної підготовки, функціонального призначення і особливих умов (що встановлюються обмежень або підвищених вимог). Для кожної категорії та розряду має бути розроблений і затверджений перелік пільг і тарифних сіток. Це дозволить максимально стимулювати основні категорії офіцерів, що є стрижнем обороноздатності держави, і економити державні кошти на тих, хто не несе аналогічних навантажень, матеріально і морально стимулювати їх прагнення до зростання професійної майстерності. Загальні ідеї атестування викладені у проекті «Положення про атестування офіцерського складу». Перша група проблем обумовлена неврегульованістю поділу місць служби по регіонах з урахуванням усього переліку особливостей місць служби. Наприклад, по існуючих нормативних актів офіцер, який проходить службу в Далекосхідному регіоні, незалежно від того, де він служить - у м. Хабаровську, великому культурному центрі з добре розвиненими наукою, освітою, медициною, усією інфраструктурою, зв'язком, транспортом, високим рівнем життєзабезпечення або в с. Анастасівка (50 км від м. Хабаровська), де стоїть гарнізон, і немає нічого з перерахованого в Хабаровську, має однакові пільги. Висновок один, крім поділу території країни по регіонах, необхідно поділ регіонів за категоріями місць служби. Пропонується наступний варіант категорирования місць дислокації частин. Місця дислокації частин, підрозділів (служби) на «точках», тобто там, де, крім підрозділу, немає населених пунктів, населення і розташованих на відстані понад 10 км від них. Місця дислокації частин, підрозділів (місце служби) у селах, селах, селищах, розташованих на відстані понад 25 км від великих населених пунктів (районних, обласних центрів) і не мають розвиненої житлово-побутової інфраструктури. 3. Місця дислокації частин, підрозділів (місце служби), розташовані в районних центрах, великих селищах з населенням понад 30 тис. чоловік і розташованих не ближче 50 км від обласних, крайових чи інших міст з населенням понад 100 000 чоловік. 4. Місця дислокації частин, підрозділів (місце служби) у великих населених пунктах, містах обласних центрів з розвиненою житлово-комунальною інфраструктурою. Розподіл гарнізонів, частин, місць служби по категоріях провести наказами ГШ ЗС РФ за поданням командувачів округів. Друга група проблем пов'язана з неврегульованістю проходження служби офіцерами в різних регіонах і військових містечках різних категорій. Одні офіцери служать тільки в Московському військовому окрузі, інші у віддалених гарнізонах ДВО, ЗабВО. Для ліквідації цієї несправедливості необхідно встановити мінімально необхідні терміни служби в регіонах і містах різних категорій. Кожен офіцер, який підписав контракт по Ф-1, буде зобов'язаний не менше 5 років відслужити в регіонах усіх категорій. А виплата пільг повинна буде проводитися не тільки з урахуванням регіонів, але і категорій місця служби, про що має бути зроблений відповідний запис в особовій справі офіцерів. І якщо при службі в ДВ регіоні, за службу в м. Хабаровську офіцер отримуватиме надбавку по 4 категорії, то за службу в Анастасівка-по 2 категорії. Подібне регламентування дозволить більш вибірково, справедливо і науково обгрунтовано, морально і матеріально стимулювати працю офіцера, більш ефективно боротися з протекціонізмом, не даючи можливості одним офіцерам служити лише в м. Москві, а інші лише в селах ДВ або Забайкалля. Безсумнівний і економічний ефект, так як офіцер, який прослужив 10 і більше років на ДВ, починає отримувати максимальну надбавку. Його заміна в цьому регіоні на іншого офіцера призведе до значного скорочення грошового забезпечення. Прийняття подібного нормативного акту оздоровить нормальний клімат офіцерського колективу, зробить офіцера та його сім'ю психологічно готовим до службі у всіх регіонах. Основні принципи регламентації питань атестування викладені в «Положенні про атестування офіцерів». Контракт - це юридичний факт, за допомогою якого встановлюються правовідносини між роботодавцем і найманим працівником (службовцем). Контракт, укладений між військовослужбовцям (офіцером) і державою в особі МО РФ, повинен досить повно, ясно, а також недвозначно визначати права та обов'язки сторін і відповідальність сторін при порушенні умов договору. Звичайно, неможливо обговорити всі деталі правовідносин між офіцером і державою - вони різноманітні, як саме життя, і повинні бути обумовлені в нормах права. Але в контракті повинно бути зазначено, які умови служби хочуть обрати сторони. І постає питання про варіанти укладених контрактів. Ще Платон вказував на неможливість арифметичного рівності для людей. «Бо для нерівних, рівне стало б нерівним, якщо б не дотримувалася належна міра», - вказував він у своїх «Діалогах», і це повною мірою відноситься до армійської системі, яка представляє собою держава в державі зі своїм управлінням, владою, наукою, освітою і т. д. Чи можна для такої багатоструктурний і багатофункціональної системи застосовувати один вид контракту, встановлювати однакові пільги? Звичайно, цього не повинно бути ні в якому разі. І тому не зовсім опрацьованими є, на мій погляд, узагальнення в законах, де вживається вираз «військовослужбовці за контрактом». Не може і не повинно бути однакових умов служби для офіцерів і прапорщиків, солдатів і сержантів, так як різними є відповідальність, обов'язки і завдання. Але й структуризація контрактів за категоріями військовослужбовців, не повинна обмежувати різне правове регулювання статусу військовослужбовців. Кістяком армії є офіцери, які безпосередньо виконують основні функції армії, стройові офіцери. Їм держава повинна забезпечувати правові пільги, що стимулюють їх прагнення до якості служби, виробляти престиж армійської служби. Саме вони повинні мати високі посадові оклади та скорочені строки отримання чергових військових звань, нагороджуватися урядовими нагородами, мати пріоритет при вступі до вищих навчальних закладів і т. д. Одночасно для служби в цій касті необхідні певні якості, які повинні бути закріплені в контракті. Це рівень фізичної, вогневої, технічної підготовки і т. д. Виконують ці умови повинні бути офіцерами вищої категорії, і тільки з них повинні комплектуватися стройові посади. Для всіх інших категорій офіцерів обслуговуючого, що забезпечує ланок цих пільг бути не повинно. Демократизм повинен бути не в «рівнянні нерівних», а в праві кожного вибрати свій страт в армійській структурі. На практиці держава зробила все для знищення основи, золотого фонду армії - стройових офіцерів, які законодавчо поставлені в самі невигідні умови. Лікарі, юристи, начальники речовий і продовольчої служби, зав. клубами і фінансисти панують в структурі офіцерства сучасної армії. Скоро офіцерський корпус буде складатися тільки з цих категорій офіцерів, так як інші офіцери звільняться. Аналіз стану справ з молодими офіцерами показує, що близько 30% з них намагаються звільнитися, а опитування випускників 1998 року в одній з артилерійських частин показав, що бажає служити лише 10% молодих офіцерів. Для подолання цієї руйнівної тенденції розроблено «Положення про атестування офіцерського складу» (дод. 3), в якому узаконити «нерівність нерівних». Відповідно до закону це Положення визначає: 1. Порядок класифікації офіцерів МО РФ і встановлення їх категорії. 1.1. Залежно від займаної посади, його особистої підготовки офіцерам встановлюються такі категорії: I категорії Офіцери (командного і виховного складу) Вищого розряду Першого розряду Другого розряду II категорії Офіцери (частин забезпечення та обслуговування) Першого розряду Другого розряду Третього розряду III категорії Офіцери (спеціалісти) Першого розряду Другого розряду Третього розряду До офіцерам I категорії командного і виховного складу відносяться офіцери бойових частин і підрозділів, які стоять на командних і штабних посадах і реально виконуючі посадові обов'язки. Офіцери, які 15 років і більше були офіцерами I категорії, мають право на стан в цій категорії незалежно від займаної посади, за умови виконання нормативів цієї категорії. Відрив цих офіцерів для виконання інших обов'язків дозволяється не більше ніж на 45 діб в календарний рік. Вони підписують контракт тільки по Ф.1, 2 Термін підписання контракту цієї категорії офіцерів - не менше 10 років при першому підписанні контракту, і не менше 5 років надалі, за винятком підписання контракту до звільнення після досягнення граничного віку. Включення в цю категорію проводиться тільки при: здачі класифікаційного іспиту; призначення на категорійних посаду та службі в цій посаді не менше 1 року. 1.2. Враховуючи особливу роль для МО РФ цієї категорії офіцерів, до них пред'являються підвищені вимоги, вони мають особливий статус і певні пільги при продовженні служби: а) Призначення на командні та штабні посади провадиться тільки з цієї категорії офіцерів, при цьому офіцери з командних і виховних посад користуються рівними правами. б) Тільки їм надається право на присвоєння позачергових звань та скорочені строки присвоєння військових звань. в) Переважне право на вступ до вузів (академії). г) Вища сітка з оплати (відрізняється значно). д) Підвищену тривалість відпусток. е) Переважне право на нагородження бойовими нагородами за досягнення в бойовій підготовці та бойової готовності. ж) Право на матеріальне стимулювання за успіхи підрозділи і особисті результати в бойовій підготовці та бойової готовності. Офіцери I категорії повинні бути фізично здорові і можуть хворіти не більше 14 діб на рік за винятком випадків важких захворювань. При великій кількості необхідно проводити спеціальне медичне обстеження. 1.3. До офіцерам II і III категорій відносяться офіцери, які проходять службу в частинах забезпечує та обслуговуючого складу ЗС РФ. Враховуючи їх спеціальну роль у забезпеченні функціонування армії, ряд нормативів для них знижений. Вони можуть підписати контракт за формою 1 або формі 2. Крім того, при підписанні контрактів Ф-2, вони можуть обумовлювати питання проходження служби тільки в певному місці, посади або видах частин. Підвищеним вимогою до цих категорій офіцерів є висока спеціальна підготовка. Офіцери цих категорій мають право на просування по службі з відповідними посадами при володінні складається в штаті технікою та озброєнням. Вони користуються перевагою при вступі до вузів за фахом. 2. Порядок присвоєння категорій і розрядів 2.1. Категорії присвоюються на спеціальних іспитах, які проводяться комісією, яка створюється в окрузі (армії). Іспити проводяться один раз на рік. Підтвердження офіцером категорії і розряду проводиться один раз на три роки. При підтвердженні або виконанні вимог вищої категорії комісія виносить відповідне рішення і присвоює або підтверджує їх. У разі невиконання вимог офіцеру надається строк до 3 місяців, після якого проводиться повторне атестування. 2.2. Протоколи (оціночні листи) підшиваються в окрему справу і зберігаються 25 років. Завірені виписки розсилаються по частинах. Відмітка про присвоєння заноситься в посвідчення особи офіцера і засвідчується гербовою печаткою. Підтвердження розряду і категорії в період між атестаціями проводиться в ході навчань, підсумкових перевірок і т. д. При явному (понад 20%) невідповідність результатів по одному або декількох показниках, може бути прийняте рішення про контрольну перевірку результатів атестування. 3. Відповідальність посадових осіб за порушення правил атестування. 3.1. У разі встановлення посадовими особами фальсифікації результатів атестування відповідальні особи притягуються до адміністративної (дисциплінарної) відповідальності (якщо не порушено кримінальну справу), а також ними відшкодовується весь матеріальний збиток, нанесений МО РФ. Встановленням відповідальності є Доведення навмисного чи недбалого ставлення до виконання обов'язків, що призвело до неправильного присвоєння категорії та розряду офіцерові. Ця посадова особа: виводиться зі складу комісії без права надалі включатися до її складу; карається в дисциплінарному порядку відповідно до Статуту; за результатами розслідування відшкодовує весь збиток, нанесений МО РФ (матеріальні витрати по здачі атестації, проїзні, відрядження та т. д.), а також за весь період перебування офіцера в підвищеної категорії. У разі незгоди офіцера з результатами розслідування і незгодою на добровільне відшкодування збитків матеріали передаються до військового суду з позовною заявою частини (округу). Сума, що пред'являється до відшкодування, може зменшуватися на суму, відшкодовану самим атестованим офіцером. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.3. Основні положення, що регламентують питання комплектування військ офіцерським складом. Порядок атестування офіцерського складу ЗС РФ" |
||
|
||