| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.2. Формування системи управління реформуванням Збройних Сил |
||
|
Як вказує професор А.П. Лончаков, для успішності проведення реорганізації будь-якої структури або організації держави необхідне створення спеціального механізму, за допомогою якого держава планує провести дослідження і організацію управління їх реформуванням. Однією з основних причин низької ефективності реформи ЗС РФ є відсутність комплексного, злагодженого механізму забезпечення їх проведення. Хоча участь у реформуванні армії беруть багато органів і організації законодавчої та виконавчої гілок влади, відпрацювання механізму правового регулювання їх діяльності, невстановлення сфер компетенції та регламентації повноважень цих органів, відсутність тісної взаємодії між цивільними та військовими органами, Міністерством оборони, ГШ ЗС і округами, відсутність урахування регіональних проблем округів, об'єднань, з'єднань, віддачі єдиних владно-розпорядчих вказівок центру для всього складного багатоструктурний, багатофункціонального і багаторегіональної організму МО РФ призводить до отримання негативних результатів реформування. Виходячи з цього формується негативна психологія армії та суспільства до її проведення. Звичайно, багато державних діячів усвідомили, що ці недоліки і вирішують проблеми їх усунення. Наприклад, заст. Голови Комітету Ради Федерації з питань безпеки і оборони, голова Хабаровської крайової думи Віктор Олексійович Озеров у статті «Закон-фундамент військової реформи» вказує, що Комітет Ради Федерації з питань безпеки та оборони в галузі створення правових основ військової реформи є фільтром для вступників законів. При Комітеті існує експертна рада, до якого входять найбільш підготовлені фахівці з різних міністерств і відомств, і тільки після всебічної перевірки відповідності проекту закону всім вимогам до норм права і відсутності протиріччя іншим законодавчим актам він виноситься на обговорення Ради Федераціі15. Державна Дума в третьому читанні прийняла ФЗ РФ «Про військову реформу» 16. За мотивованим уявленням округів вносяться зміни до директивні вказівки з проведення заходів реформ, тобто індивідуалізується з урахуванням практики теорія реформи, що дає позитивний соціальний та економічний ефект. Наприклад, системний перехід від часткового скорочення безлічі частин до реформи організаційно-штатної структури військ, скорочення цілих частин, гарнізонів не тільки вдосконалює організаційно-штатну структуру військ, а й підвищує бойову готовність, дає можливість комплектувати частини, що залишилися сучасною бойовою технікою та озброєнням. Як заявив Головком ВПС ЗС РФ генерал-полковник Анатолій Корнуков, на 1 січня 1999 року в результаті реформування об'єднаних ВПС їх штатна чисельність склала 192,7 тис. чол. в порівнянні з 318 тис. чол. на 1 січня 1998 року. Протягом минулого року розформовано 580 частин і підрозділів, звільнено понад 41 тис. військовослужбовців, у тому числі 69 генералів. В результаті реформування вивільнено 32 військових аеродрому і 310 військових містечок, підкреслив Главком. В результаті проведених організаційно-штатних заходів, укомплектованість ВВС особовим складом зросла з 75 до 99%. Справність літакового парку ВПС зросла з 30-40% перед 17 реформуванням до 70-85% і вище після реформування. Орієнтир. 1998. № 5. С.9 Закон, який чекали ще вчора / / Червона зірка. 1998. 18 дек. № 284. Шевцов М. Пріоритет - розвитку техніки і озброєнь / / Суворовський натиск. 1999. № 4. Але існує необхідність теоретичного обгрунтування побудови механізму реформування ЗС, визначення їх завдань, порядку вироблення єдиної стратегії та практичної віддачі. Говорячи про структури федеральних органів законодавчої та виконавчої влади, про роботу Міністерства оборони, Генерального штабу, Головних управлінь, відзначимо, що це особлива тема, що виходить за межі цього дослідження. Один з варіантів створення постійно діючої структури з реформи Збройних Сил наведено у «Схемі організації управління реформами ЗС РФ» наприкінці цієї глави. Безсумнівним для них залишається тільки обов'язкові умови застосування в роботі з реформування армії науки, участі чільних представників громадянського суспільства, більша відкритість, верховенство Конституції і закону, легітимність планування і проведення реформ. Неодмінною умовою організації проведення реформи є контроль за її проведенням з боку вищих органів державної влади. Причинами необхідності і обов'язковості подібного контролю є такі чинники: - Безконтрольність завжди призводить до беззаконня, корисливим діянням. Це досліджено в цілому ряді країн, і вони давно прийняли заходи для юридичного вирішення даної проблеми. На жаль, про це ми сьогодні можемо тільки говорити, давати поради - і не більше. Адже поки не з'явився закон, який регламентував би порядок цивільного контролю за військовою організацією, не буде і самого контролю. Як зазначалося в розділі 2.1., Така робота у Федеральному Зборах РФ зараз ведеться. - Психологічно військовослужбовці, як і будь-які інші представники певних інститутів (теорія інституціоналізму), будуть в першу чергу вирішувати інтереси членів цього інституту на шкоду інтересам інших членів суспільства, членів інших інститутів. Тому для вироблення взаємоприйнятних норм необхідно участь в їх розробці представників, виражають інтереси всього суспільства, а не його окремого інституту. Суб'єктивний інституціоналізм і психологізм військовослужбовців набагато більш яскраво сформований існувала системою військової освіти, що панувала ідеологією і розумінням значущості, пріоритету військових структур, нарешті, патріотизмом росіян. Ідеї цього контролю закладені в проекті Закону «Про громадянське управлінні, контролі над Збройними Силами, іншими військами, військовими формуваннями та військовими органами в Російській Федерації». Більш детально хотілося б розглянути питання участі в реформі округів, об'єднань, з'єднань і окремих військовослужбовців. На жаль, їх роль на даному етапі зведена до мінімуму. Округу практично не мають органу, який би займався науковими розробками проведення реформи в окрузі, виробляв рекомендації і представляв їх в ГШ. Дуже часто доводилося читати або чути у виступах дуже високопоставлених начальників різко негативні оцінки запропонованих (наказавши) реформ. Говорити про вплив на ці процеси офіцерів з'єднань і частин взагалі не доводиться. Таким чином, виключена участь у розробці планів реформи розуму, знань, енергії і досвіду багатьох сотень офіцерів, що значно знижує науковий потенціал реформи. Але головним недоліком подібної організації планування та організації військової реформи є її відрив від практики, схоластичність. Дуже часто дані, закладені в програму реформи, настільки кардинально і об'ємно на місцях змінюються, що розробки в Генштабі відстають від життя і в їх основу закладають застарілі дані. Тому необхідно обов'язково посилити роль округів в розробці та проведенні реформи. Видається за доцільне, що Генштаб МО, Головні управління повинні вирішувати і погоджувати з вищими органами законодавчої та виконавчої влади стратегічні засади реформи, цифри, що характеризують забезпеченість армії і інші глобальні проблеми. Суть узгодження повинна зумовити поєднання максимальних можливостей держави щодо забезпечення НД з мінімальними можливими їх потребами для виконання функцій. І друге головне призначення вищих органів Міністерства оборони-це уточнення та доопрацювання норм права, розроблених в округах, та їх подання та узгодження з вищими органами законодавчої та виконавчої влади держави. Таким чином передбачається центр з вироблення планів військової реформи перенести в округи. Основою для них повинні бути ті базисні дані, які будуть закладені в загальних принципах і цифрах реформ, які Міністерство оборони розробляє і погоджує. Для розробки проектів нормативних актів в округах необхідно створити ефективний апарат реформ (науковий відділ з реформи), який повинен бути економічним, оперативним, компетентним і об'єктивним, який зможе залучити до роботи величезну масу фахівців округу, багатьох військовослужбовців, цивільні структури, що зробить процес реформування і науковим, і реальним, дозволить гармонійно поєднати науку з практикою. До складу цього апарату (відділу) повинні увійти науково-дослідний відділ штабу округу, офіцер-юрист, фінансист, кадровик, комплектувальник та інші офіцери, наприклад, з відділу розквартирування військ, оперативного відділу і т. д. Вони повинні працювати на штатній основі. Очолювати відділ повинен перший заступник командувача військами округу. Головним завданням відділу має бути розробка практичних аспектів реформування армії в даному окрузі, узагальнення та аналіз результатів проведених заходів, вироблення наукових основ процесів реформування. Основою для роботи є контрольні цифри і стратегічні завдання, які встановлюються ГШ ЗС РФ. Конкретні директиви МО РФ з реформи повинні видаватися тільки після опрацювання їх науковим відділом округу, погодження та затвердження їх розробок у ГШ ЗС РФ. Аналогічні відділи доцільно створити в штабах озброєння і тилу, або включити офіцерів тилу і озброєння до складу одного відділу. Для розробки проектів реформування відділ повинен залучати, включати до складу підкомісій офіцерів-фахівців штабу і військ, представників науки, організувати і проводити науково-практичні конференції з проблем реформування ЗС РФ. Другим завданням наукового відділу повинно бути об'єднання всіх учених і практиків, всіх добровольців, що працюють або бажають працювати з військової тематики, створення наукового центру з підготовки військових наукових кадрів, організація захисту їх наукових досліджень. Ще одним завданням наукового відділу має стати інформування армійської і громадянської громадськості про реформу, проблеми і варіантах їх вирішення, створення центру, куди можуть надходити всі пропозиції по реформі. З цією метою необхідно встановлення тісної взаємодії з органами масової інформації. Міністр оборони РФ у статті «Преса-двигун реформи» 18 вказав на те, що саме органи масової інформації повинні активно пропагувати і впроваджувати у свідомість військовослужбовців і всього громадянського суспільства необхідність проведення реформи ВС і основні наукові підходи її проведення. Все це дозволить створити надійну, реальну, шірокобазісную, наукову компетентну організацію з реформування армії. При цьому необхідно ясно усвідомити, що реформа повинна проводитися еволюційно, планово, поступово, але безперервно. Життя не стоїть на місці, отже, не може «застигати» і армія. І це головне завдання відділу. Те статистичне заморожування Армії в 60-80 роки і яка потребує зараз такої глобальної реформи, звичайно, викликає великі потрясіння і складності. Шевцов М. Преса - приводний ремінь військової реформи / / Суворовський натиск. 1999. 16 січня. Закономірним є і питання, де взяти необхідні сили і засоби для створення та забезпечення нового органу. Простий аналіз штатів органів управління округу і виконуваних ними функцій показує можливість їх значного скорочення, переорієнтування діяльності частини з цих скорочуваних сил і засобів на формування цього відділу (наприклад, в Управлінні бойової підготовки ДВО штат офіцерів практично не скорочується, навіть збільшується, хоча чисельність військ округу скорочувалася багаторазово. В окрузі всього кілька полків постійної бойової готовності. Так для яких цілей утримувати такий величезний управлінський апарат, який реально не робить ніякого позитивного впливу на стан бойової та мобілізаційної готовності військ, а займається формально контрольними функціями. Доцільно пропорційно чисельності військ скоротити штат УБП округу. Таким чином, за рахунок скорочення досить великої кількості офіцерських посад в управліннях штабу округу, що виконують рутинну, марну роботу - від перевірок натільної і постільної білизни солдатів у частинах до виїздів на різні події, щодня старанно збирають і враховують, як отстрелял, відводив або відбігав кожен взвод, рота і т.д. Деякі офіцери округу місяцями сидять в полках, не працюючи самі і заважаючи працювати командирам частин. А безперервні перевірки? Втратили пістолет в одній частині, і у війська йде негайна шифрограма-все скрізь перерахувати, перевірити ще раз, створити комісії, не віддаючи звіту в що це обходиться, скільки необхідно часу, сил і засобів). Водночас роботу як наукові центри управління округу не проводять зовсім. Офіцери округу втрачають навченість і, не відповідаючи ні за що, але радячи у всьому, перетворюються на головну застійну силу, яка бореться за своє існування і об'єктивно противиться будь-яким реформам. А вони повинні бути вченими, планово реформувати армію, виходячи з розвитку суспільства, науки, техніки, розробляти нові методики бойової підготовки, нові вправи, винаходити нові технічні засоби навчання, спрямовані на економію коштів і підвищення якості навчання. Але таких фахівців в окрузі одиниці, а решта перетворені в рахівників. І головна вина в цьому командного складу округу, що вимагає від офіцерів якостей, що визначаються їх філософією і знаннями, тобто вимогами вчорашнього дня, а іноді і просто корисливими цілями. Багато років особовий склад виконує одні й ті ж вправи, дуже повільно впроваджуються економічні способи навчання - лазерне, малокаліберна і повітряне зброю, тренажери і т.д. Адже те, що розроблено - заслуга НДІ МО РФ, а не величезного апарату округів, які мають до того ж і велику матеріально-технічну базу - бази, заводи і т. д. Таким чином, скоротивши цей баласт в результаті реформ, армія лише виграє - вона стане високонаукових, безперервно вдосконалюється, а головне - з чітко визначеними функціями всіх ланок і структур. Бойовою підготовкою займаються в роті, батальйоні; урахуванням - у частині; наукою - в окрузі. І перестануть десятки офіцерів в окрузі і сотні в частинах годинами «висіти» на телефонах, збираючи інформацію, яка на 50% недостовірна і на 100% потрібна тільки для того, щоб начальник управління нібито знав реальний стан справ у підпорядкованих частинах. Але це міф, міф дуже дорогий для держави - вона не може містити стільки полковників, що працюють обліковцями. Висновок: Одним з найважливіших цілей при підготовці до змін принципів реформування ЗС РФ є створення постійно діючого економічного, високоефективного і оперативного апарату наукової розробки та практичного впровадження реформ. Цей апарат має бути максимально робітникам і мінімально командно-управлінським. Штатний економічне та фінансове забезпечення апарату повинно проводитися за рахунок максимального скорочення управлінських та контролюючих органів МО РФ. При цивільно-правовому, ринковому й договірному управлінні контролери будуть потрібні мінімально. Схема організації управління реформами Збройних Сил РФ Управління юстиції суб'єкта РФ 1 * Відділ по ве штабу L. нной реформі округу Відділення військового зак т1 з реформи онодательства до ' Військові училища Вузи, знаходяться в суб'єкті РФ Об'єднання, з'єднання, частини; позаштатні дослідницькі групи; організації, установи суб'єкта Федерації; окремі спеціалісти; аспірантури, докторантури; ради по захисту дисертацій Основні функції, що їх структурними підрозділами Управління з військової реформи ГШ ЗС РФ 1. Міністерство Погоджує з Президентом та Урядом оборони основні стратегічні питання військової доктрини, забезпечення ЗС РФ, планування розвитку ЗС РФ. Доводить узгоджені рішення до Генерального штабу і ставить йому завдання. 2. Генеральний Виходячи з вказівок політичного керівництва штаб держави, Міністерство оборони приймає рішення по деталізації планування по театрах військових дій, округах, флотам. Доводить їх до штабів округів і управлінь з військової реформи і ставить завдання з наукового обгрунтування, рішенням і деталізації стратегічних завдань, їх конкретизації на місцях. Після отримання з округів і флотів узгоджених і конкретизованих планів проведення обгрунтованих пропозицій щодо зміни окремих положень ГШ ЗС РФ виробляє остаточний план і програму реформування, приводить їх у відповідність з нормами права, економічними, технічними та соціальними можливостями держави і видає директиву на реорганізацію форм і методів проведення реформи ЗС РФ. При необхідності проводиться апробація на одній з частин (в одному з округів) і досліджуються отримані результати. Після їх узагальнення, аналізу та зроблених висновків можуть бути внесені зміни до директиви Генерального штабу про порядок проведення реформ. Тільки після цього проводиться масове впровадження нововведень в усі структури ЗС РФ. Управління з Досліджує шляхи вирішення поставлених завдань, військовій реформі визначає сукупність сфер, які будуть порушені планованої реорганізацією (реформою) і реформація яких буде необхідна для забезпечення узгодженості та ефективності впроваджуються змін. Ставить завдання відділам з реформи в округах на детальне опрацювання планованих реформ - визначення конкретних питань зміни чисельності частин, структурних перетворень, змін місць дислокації частин і з'єднань і т. д. Управління з військової реформи спільно з НДІ, військовими академіями та іншими науковими структурами держави безперервно веде дослідження і розробки питань розвитку ЗС РФ, їх реорганізації, виходячи з об'єктивних змін суспільства, науки і техніки, нових політичних завдань, що виникають (Прогнозованих) в державі. Відділ по Відповідно з розробками Управління по військовій реформі реформі забезпечує правове регулювання проведених військового реформ. Організовує уточнення нормативно-правових законодавства актів Міністерства оборони з законодавчими органами Міністерства юстиції та забезпечує їх відповідність вищим за юридичною силою нормативних актів. Організовує взаємодію з цих питань з відділами з реформи військового законодавства округів, флотів і їх наукове обгрунтування у спільній роботі з юридичними науковими організаціями. 3. Штаби округів, флотів Наукові відділи округів Виходячи з контрольних цифр, даних Генеральним штабом, досліджують отримані завдання і з урахуванням об'єктивних реальностей і особливостей округу (Географічних, економічних, регіональних, політичних і т.д.) розробляють конкретні деталізовані пропозиції щодо способів і методів організації та виконання поставлених завдань - які частини, яким чином реформувати, на яку кількість особового складу скоротити, яку передислокацію провести, як вирішити технічні, економічні, соціальні питання, пов'язані з планованими реформами військ (переміщення особового складу, техніки та озброєння з однієї частини в інші, переселення членів сімей військовослужбовців, здачу військових містечок, зміни планів бойової та мобілізаційної готовності округів, з'єднань і частин і т.д.). При необхідності в ГШ РФ представляються обгрунтовані пропозиції щодо внесення необхідних коректур в пропоновані плани реформування. Після опрацювання та узгодження всіх даних ГШ РФ розробляє директиву з реформи. Крім вирішення конкретних військово-наукових завдань, планують, організовують і проводять дослідження з усіх проблем наукового розвитку ЗС РФ - технічним, організаційно-штатною, структурним, підготовки фахівців, науково-технічного забезпечення бойової підготовки і т.д. Для вирішення цього завдання вони втягують у цю сферу науково-дослідної діяльності величезний потенціал всього офіцерського складу, технічних фахівців, підрозділів і частин, що входять до складу округу, наукових кадрів, НДІ, військових училищ, вузів та інших фахівців народного господарства, що займаються питаннями оборони держави. При народженні цікавих наукових теорій можуть створюватися позаштатні науково-дослідні групи, куди будуть тимчасово прикомандировуються військовослужбовці, працюючі з цієї проблеми. У сферу діяльності відділів округів повинні входити питання дослідження регіональних особливостей складу частин і підрозділів на цьому театрі воєнних дій, особливості технічної експлуатації техніки і озброєння, екіпірування і постачання військ та інші питання. Наукові відділи повинні забезпечити розвиток військової науки в регіоні, допомагаючи військовослужбовцям у розробці, оформленні та захист наукових дисертацій, організовуючи і проводячи наукові та науково-практичні конференції з військових проблем. Одним з пріоритетних напрямків роботи цих відділів повинні стати пропаганда і агітація серед населення, військовослужбовців основних ідей і цілей реформування Збройних Сил, організація масового обговорення проблемних питань відшукання і залучення в роботу талановитих людей і нових ідей для вдосконалення Збройних Сил Російської Федерації, підвищення їх бойової готовності . Відділи округів повинні підтримувати тісні зв'язки з реформованої підрозділами, частинами і з'єднаннями округу, збирати і оперативно аналізувати як позитивні, так і негативні явища, розробляти пропозиції для нейтралізації останніх і представляти ці пропозиції в Управління по військовій реформі ГШ ЗС РФ. Створення подібної єдиної, наукової, постійно діючої реальної системи вдосконалення ЗС РФ дозволить об'єктивно в найкоротші терміни і найбільш економічно реформувати армію, забезпечити мінімально необхідний, але достатній рівень їх бойової готовності і головне зробити процеси підтримки цієї бойової готовності постійними і незворотними. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2.2. Формування системи управління реформуванням Збройних Сил" |
||
|
||