| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.1. Реформування як засіб посилення цивільного контролю над силовими структурами |
||
|
Одним з основних напрямків діяльності щодо реформування армії та підпорядкування інтересам громадянського суспільства є встановлення громадянського контролю за її формуванням і функціонуванням. Тривалий час, перебуваючи в певних історичних умовах, Росія була змушена виділяти армію як особливий інститут держави. Як у дореволюційній Росії, так і в Радянській Росії армія мала пріоритет над усіма іншими інститутами суспільства. Принцип, що Росія має лише двох союзників - армію і флот - неухильно підтримувався усіма правителями. Те, що було закономірно на певних етапах розвитку світового та російського суспільств і держав приходить у протиріччя з їх інтересами в даний час. З усією очевидністю виникає проблема підпорядкування армії суспільству, формування та забезпечення армії, виходячи з потреб і можливостей суспільства, а не навпаки. Проблеми цивільного керування силовими структурами, в тому числі і армією, виникли і зважилися в багатьох економічно розвинених державах. Як показує світовий досвід у країнах з різним соціальним та економічним ладом, політичне керівництво силовими структурами здійснюють цивільні особи. Якими б різними не були національні традиції таких країн як США, Франція, Німеччина, Індія чи Японія на чолі військового відомства в даний час стоїть цивільна людина. Мало того, в багатьох державах, наприклад у Фінляндії, військове відомство очолює жінка. На подібний шлях управління силовими структурами стають країни, що входили до складу СРСР і Варшавського договору (Естонія, Латвія, Чехія). Це, звичайно, не випадковий збіг, а закономірність. Її пояснення має глибокі політико-правові корені. 13 Арбатов О.Г. Цивільне управління Збройними Силами в Росії / / Військово-цивільні відносини в демократичному суспільстві. Серія «Наукові доповіді», № 51. М.: Московський громадський науковий фонд, 1998. С. 133. В авторитарному або тоталітарному суспільстві (будь то абсолютизм, «реальний соціалізм», фашизм або типові режими третього світу) питання про громадянське управлінні армією і військовою політикою просто не встає. Військова і політична влада там глибоко інтегровані, бо військова сила служить основою влади, головною запорукою режиму політичного, економічного та ідеологічного примусу. Саме там військова сила стає основою держави і головною метою його економічної і політичної діяльності, чому класики марксизму дали ємне назва: мілітаризм. У такому суспільстві не тільки не виникає думки про громадянське міністрі оборони, а й самі державні лідери мілітарізуются. Демократична держава грунтується не на військовій силі, а на міцній правовій базі. Вона встановлює правила конструктивної конкуренції в економіці і політиці, взаємні зобов'язання держави та громадян, без яких в суспільстві не буває свободи і процвітання. Якщо зовнішні інтереси країни вимагають підтримки значних Збройних Сил, то встановлюються жорсткі гарантії того, щоб армія не була використана політиками для порушення, на свою користь, правил суспільного життя, або щоб сама армія не спробувала підпорядкувати держава своїм специфічним інтересам. Останнє, зокрема, означає, що Збройні Сили мають відповідати потребам безпеки, зрозумілим і сформульованим на основі демократичних процедур (за участю парламенту і незалежних фахівців різноманітного профілю), і не перевантажувати економіку країни. Цьому покликаний служити цивільний контроль над армією і військової політікой13. Основні принципи цивільного управління армією, застосовувані в світі, такі: 1) Політичне управління військовим відомством цивільним міністром. При цьому всі питання спеціальних правовідносин будуть регулюватися військовими фахівцями, наприклад, начальником Генерального штабу і його підлеглими. Військовий міністр, будучи представником громадянського суспільства, контролюватиме лише те, щоб величезна і монолітна військова організація не використала економічні та інші ресурси суспільства у відомчих корпоративних інтересах. Призначення військовим міністром представника самої цієї структури обов'язково призведе до підпорядкування інтересів інших структур громадянського суспільства корпоративному інтересу армії. 2) Формування системи військового законодавства представниками законодавчих органів держави з широким залученням фахівців всіх структур суспільства, в тому числі і фахівців Міністерства Оборони (силових відомств). Існуюча практика підготовки законопроектів зацікавленими відомствами приводила до негативних наслідків для суспільства і держави. Особливо важливим є регламентування порядку цивільного контролю за силовими структурами. У Державній Думі Федеральних Зборів РФ йде робота над проектом Федерального закону РФ «Про громадянське управлінні, контролі над Збройними Силами, іншими військами, військовими формуваннями та військовими органами в Російській Федерації». У цьому законі будуть чітко визначені повноваження суб'єктів цивільного контролю та механізм їх функціонування. Вирішується питання про введення інституту уповноваженого Федеральних Зборів РФ у справах Збройних Сил та інших військ. Початок реформування цієї сфери цивільного контролю над силовими структурами покладено Президентом РФ Путіним В.В. Міністром внутрішніх справ Російської Федерації призначений цивільний чоловік Б. Самостійної сферою контролю законодавчих органів держави (представницьких органів товариства) над функціонуванням силових структур є питання контролю над виділенням і витрачанням бюджетних і матеріальних засобів. Залучення в контроль громадянського суспільства різних громадських об'єднань, таких як Комітет солдатських матерів, об'єднання ветеранів та інших. Поділ існуючої великої сукупності офіцерських посад на різні категорії, в тому числі заміна певних посад на цивільні (начальники фінансової, продовольчої, медичної служб і т.д.). Як вказує Золотарьов П.С. найважливішою складовою військової реформи має стати поділ адміністративної та оперативної функції управління. В даний час система військових звань для офіцерів бойових частин, а також для офіцерів забезпечують служб, рід діяльності яких ближче до функцій військових чиновників (і їх статуси) - однакові. Як результат - 14 поява терміна - «паркетний» генерал. Детальна розробка вдосконалення структури офіцерських посад Міністерства Оборони РФ проведена в розділі 3. 5) Кардинальна зміна системи і програми навчання військовослужбовців із загальноосвітніх дисциплін. Тільки цей захід призведе до зміни їх психології, філософії, правосвідомості. Формування особистостей, для яких вічні загальнолюдські цінності вище від сьогохвилинних, для яких є грань, через яку вони не переступлять ні за яких умов - базисне умова формування психології Армії нового типу. Тільки зміна існуючої системи навчання, при Золотарьов П.С. Реформа як засіб зміцнення цивільного контролю / / Військово-цивільні відносини в демократичному суспільстві. Серія «Наукові доповіді», № 51. М.: Московський громадський науковий фонд, 1998. С. 113. Якої були викривлені деякі філософські і моральні цінності, може призвести до того, що ніколи армія не буде руйнувати історичні архітектурні цінності в Інгушетії або повторювати трагедії, аналогічні «Сонгмі». 6) Впровадження цивільно-правових методів регулювання питань, що не відносяться до сфери їх спеціальної діяльності (для них зберігаються командні адміністративно-правові регулятори). Питання впровадження цивільно-правових методів регулювання у сфері дії військового законодавства були викладені мною на науково-практичній конференції Хабаровської державної академії економіки і права. Зокрема, було відзначено, що будь-яка реформа - це насамперед перерозподіл матеріальних і нематеріальних благ і цілком логічно, що сучасна реформа Армії - це переклад правовідносин, що базуються на тоталітаризмі, всевладдя, вседозволеності, суб'єктивізмі в сферу рівноправних правовідносин, регульованих нормами права. Президент і Уряд, враховуючи силу Генералітету, не може різко і радикально змінити існуючу систему правовідносин. Одним із способів обмеження цієї командної вседозволеності є впровадження в армійське життя цивільно-правових методів регулювання правовідносин між державою та військовослужбовцями, між начальником і підлеглим. Всю сукупність правовідносин військовослужбовців необхідно розділити на спеціальні (військово-бойові) і загальні питання життя, побуту, забезпечення, відпусток, службово-трудові і т.д. Перша вузька група суспільних відносин регулюється військово-командними нормами права, методом влади-підпорядкування. У них, за згодою військовослужбовців, можуть обмежуватися їх конституційні права. Але саме наявність цього обмеження і робить їх суб'єктами спеціальних правовідносин, відповідно до якого встановлюється особливий статус, що дає особливі пільги від суспільства. Друга - широка група суспільних відносин, що базуються на загальних нормах права і контракті, регулюється цивільно-правовими методами рівності суб'єктів, взаємної матеріальної відповідальності за порушення норм права (умов контракту). Таким чином, основою армії повинні бути військовослужбовці не термінової, а контрактної служби. Зараз це зрозуміло всім, за винятком тих, кому потрібен забитий і безправний слуга для будівництва дач і гаражів, і в кращому випадку, прибирання військових містечок. Сучасна складна техніка не для безграмотного семикласника, а напруженість бойових дій-ні для його гороб'ячого «дефіцитної маси» тіла. Вже зараз понад 60% особового складу ЗС РФ - це контрактники - офіцери, прапорщики, сержанти і солдати. Тому настільки необхідне вироблення детального «Положення та укладенні контракту на проходження військової служби». Існуюча форма і зміст контракту зовсім не відповідає нормам цивільного права. Основними недоліками існуючого контракту є: його безваріантность, що для настільки багатоструктурний, багатофункціональною і багатосуб'єктній системи позбавляє його практичного сенсу. А можливості командирів встановлювати різні варіанти в графі 6 «Додаткові умови» не визначені нормами права. У контракті і нормах права чітко не встановлена відповідальність за недотримання або порушення умов контракту. Всі норми права (ст. 3 Закону «Про військовий обов'язок і військову службу», ст. 28 Закону «Про статус військовослужбовців») є відсильними і в кінцевому рахунку визначаються відомчими, підзаконними нормативними актами, в яких одне право-командир завжди правий. (начальників) за порушення прав і свобод підлеглих, які не збуджується. Та й немає в розділі 11 такої статті, за винятком ст. 336 - «образа військовослужбовця». А головні проблеми при регулюванні правовідносин між військовослужбовцями - це не образи, а масові та постійні порушення їх прав і свобод - невиплата грошового забезпечення, перевищення норм службового часу, виклики в неробочий час, покладання виконувати обов'язки, не пов'язані з посадовими, і інші суб'єктивні вимоги , по суті принижують честь і гідність військовослужбовців. Наприклад, генерал-лейтенант, заст. Командувача КДВО, на стройових оглядах вимагав від офіцерів, щоб вони мали три голки з нитками довжиною строго в 50 см. і на відстані 5 мм. один від одного, закріплені в строго визначеному місці головного убору. Кілька днів у десятків офіцерів вимірювалася довжина ниток і при невідповідності хоча б однієї з них на сантиметр, слідували образи і стройовий огляд переносився на черговий день. Це, звичайно, і суб'єктивізм, і приниження честі та гідності офіцерів, і показник рівня інтелекту командира. Але юридично?! Він міг діяти подібним чином! А за спробу невиконання його вимог на офіцера (ів) могли бути накладені дисциплінарні стягнення, автоматично позбавляють їх додаткових оплат за бездоганну службу. Тому необхідно широко впроваджувати цивільно-правові відносини, замінюючи ними адміністративні та кримінально-правові регулятори. Ці правовідносини невигідні як державі, так і військовослужбовцям. Необхідно передбачити, насамперед, матеріальну відповідальність як начальників, так і підлеглих за неналежне виконання ними умов контракту, порушення прав і свобод військовослужбовців. Ці правила поведінки повинні бути ясно і чітко визначені у військовому законодавстві. Подібні методи підтримки правопорядку давно застосовуються в арміях багатьох країн. Наприклад, в армії США начальник за образу чи застосування нестатутних заходів впливу або навіть нестатутне звернення до підлеглого може заплатити штраф кілька сот доларів. Військовослужбовець за невиконання пропонованих вимог з бойової підготовки може втратити до 50% посадового окладу на термін до 6 місяців. Але при цьому з виправленням положення справ, командир має право повернути військовослужбовцю всю утриману суму. Наша судова практика, на жаль, інша. Про безкарності командирів ми вже говорили. А ось приклади нанесення негативного збитків державі. Визначення Військової колегії Верховного Суду РФ по цивільній справі у зв'язку зі скаргою офіцера Шайбакова В.Р. від 11 січня 1996 р. № 6н-840/95 (Право в НД 1998. № 2. С. 39-40). Офіцер Шайбаков на виконання наказу командувача військами повинен був вибути до нового місця служби в ЗабВО. Офіцер відмовився виконати наказ, за що був звільнений. Суд першої та другої інстанції скаргу Шайбакова про відновлення на військовій службі не задовольнив. Військова колегія скасувала судове рішення і направив справу на новий розгляд у зв'язку з тим, що у Шайбакова дружина мала захворювання, що перешкоджає їй проживати на території ЗабВО. Звичайно, таке вирішення питання не може задовольняти підвищені вимоги до статусу військовослужбовця. Аналогічно з великим моральним і матеріальним збитком для держави вирішувалися питання про притягнення до кримінальної відповідальності лейтенантів Пильник М.П. (Визначення ВК ВС РФ від 11 січня 1996 6н-0378/95) і Волкова І.В. (Визначення ВК ВС РФ у кримінальній справі Волкова І.В. від 10.09.96 № 6н-65/96), які після закінчення училища відмовилися служити. Обидва офіцери були притягнуті до кримінальної відповідальності, при цьому з Волкова суд стягнув 6166 рублів як збиток, пов'язаний з витратами на його утримання за період навчання в училищі, і засудив до трьох років позбавлення волі. Військова колегія скасувала рішення за цивільним позовом, посилаючись на положення про настання матеріальної відповідальності військовослужбовця лише за наявності вини, а в даному випадку вона не угледіла-яких винних дій, спрямованих на заподіяння матеріальної шкоди училищу. Лейтенант Пильник взагалі був виправданий. Подібна безкарність військовослужбовців не тільки підриває обороноздатність держави, але і завдає йому великої матеріальної шкоди. Однак і позбавлення волі громадян держави в мирний час - не вихід з положення. Рішенням цих та аналогічних проблем є законодавча опрацювання питань про матеріальну відповідальність військовослужбовців за порушення умов контракту, тобто впровадження цивільно-правових відносин. Знання того, що їм доведеться виплачувати досить велику суму компенсацій за порушення умов контракту, утримає будь-якого військовослужбовця від порушення його умов. Ці приклади свідчать на користь нашого підходу до реформування військового законодавства. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2.1. Реформування як засіб посилення цивільного контролю над силовими структурами" |
||
|
||