| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.1. Аналіз стану військового законодавства на сучасному етапі розвитку громадянського суспільства Росії |
||
|
Розглянемо основні положення деяких нормативних актів, що регулюють найбільш важливі сфери правовідносини держава-військовослужбовець: федеральні закони «Про статус військовослужбовців», «Про військовий обов'язок і військову службу »,« Положення про Офіцерському зборах ЗС РФ »і їх відповідність Конституції РФ, цілям і принципам проведеної реформи ЗС РФ. Стаття 59 Конституції РФ, будучи відсильною статтею, визначає, що «Громадянин РФ несе військову службу відповідно до федеральним законом». Одним із таких законів є федеральний закон РФ «Про військовий обов'язок і військову службу» № 53-ФЗ від 28 березня 1998 року. Закон складається з 9 розділів, 65 статей. Стаття 2 «Військова служба, військовослужбовці» визначає, що військова служба - це особливий вид федеральної державної служби, виконуваний громадянами у Збройних Силах ... », а також перераховуються інші види прирівняних до НД військ. Пункт 2 визначає, що «громадяни проходять військову службу за призовом, а також в добровільному порядку (за контрактом)». Розділ V цього закону визначає порядок вступу громадян на військову службу за контрактом. Вказується, що контракт укладається громадянами з МО РФ письмово за типовою формою, у порядку, передбаченому «Положенням про порядок проходження військової служби». Пункти 2 і 3 визначають загальні положення умов контракту. Встановлюється добровільність укладення контракту, терміни служби, вимога «... сумлінно?! виконувати всі загальні, посадові і спеціальні обов'язки військовослужбовця, встановлені законодавчими та іншими нормативними правовими актами РФ, а також право громадянина на дотримання його прав та прав членів його сім'ї, включаючи одержання пільг, гарантій і компенсацій, встановлених законодавчими та іншими нормативними і правовими актами РФ ... » Розглядаючи положення цієї статті закону, можна визначити деяку декларативність положення« сумлінності »виконувати обов'язки, бо цей рівень може бути різний у різних суб'єктів правовідносин, тому закон повинен бути викладений у такій редакції, щоб вимога була певним, наприклад ст. 33 - вимоги, що пред'являються до громадян, що надходять на військову службу за контрактом визначають загальні умови придатності до служби за контрактом, не встановлюють багато базисні вимоги і не визначають порядок їх реалізації. Вказується де на відповідний рівень освіти, професійної фізичної підготовки, медичне та психологічне відповідність. Але якщо медико-психологічне обстеження в РВК і частинах ще проводиться і підтверджується документально, то фізичне обстеження не проводиться і не фіксується: положення про контрактну службу - нормативи є, а механізму реалізації немає. Ст. 34 п. 4 визначає місце укладання контракту - РВК, частина, а з курсантами ВУ - начальники ВУ. Однак ці відсильні стану не повністю опрацьовані нормативними актами - наказами МО, положеннями про проходження служби і т.д. Також необхідно більш чітко обумовити умови відмови в укладенні контракту з боку МО РФ. Наприклад, в США «. громадянину може бути відмовлено в прийомі на службу у ЗС США навіть якщо він скоїв дорожньо-транспортну пригоду і оштрафований на суму більше 200 доларів США ». З 2 січня 1998 року в армії США введено положення про обов'язковість запитів в поліцію про судимості і приводах громадян, бажаючих підписати контракт з МО США. Особам, судимим і мають приводи в поліцію, в укладанні контракту відповідно до цього положення відмовляють. У 1997 році з цих підстав було відмовлено в укладанні контрактів 239 людям, в 1,5 рази більше, ніж у 1996 році. Більше 1 000 чоловік було відсіяно в ході попереднього відбору (в 1997 році в НД США було прийнято 83 тис. добровольців, в 1998 році при плані 80 тис. чоловік реально було покликане 75 тис. осіб). Аналогічну систему правового регулювання можна розробити і застосувати у ЗС РФ. Необхідно також передбачити в законі відповідальність посадових осіб за заклик або прийом громадян на військову службу з порушенням закону. Численні випадки, коли посадові особи закликають на службу жінок з малолітніми дітьми, хоча в законі йдеться про можливість їх прийому лише при досягненні дитиною 14 років. Дуже часто приймаються на певну військово-облікову спеціальність (ВУС) особи, що абсолютно не мають необхідної підготовки. Командири і військові комісари повинні відшкодовувати всі збитки МО РФ, нанесений з прийняттям на службу контрактників, які не відповідають встановленим вимогам. Дуже часто для виконання плану або через халатність РВК закликають на службу юнаків, що не підлягають за станом здоров'я призовом. І витрачаються сотні і тисячі рублів на їх заклик, перевезення, а потім на звільнення і відправку додому. Винні не відшкодовують ні копійки, хоча зрідка караються в дисциплінарному (адміністративному) порядку. Вони (або лікарі, або працівники РВК) повинні відшкодовувати весь матеріальний збиток державі, а крім того, відшкодовувати моральну шкоду громадянинові, незаконно покликаному до лав ЗС РФ. І випадків беззаконня і свавілля стануть одиниці. П.4. ст. 35 вказує, що «військовослужбовці чоловічої статі, відраховані з військових освітніх установ професійної освіти за недисциплінованість, неуспішність або небажання вчитися, а також відмовилися укласти контракт про проходження військової служби, якщо до моменту відрахування із зазначених освітніх установ вони досягли Новини військового законодавства / / Закордонний військовий огляд. 1998. № 3. С. 61. Віку 18 років, не має вислужили встановленого строку військової служби за призовом і не мають права на звільнення з військової служби, на звільнення або відстрочку від призову на військову службу, направляються для проходження військової служби за призовом. У цьому випадку в строк військової служби військовослужбовцям зараховуються: тривалість військової служби за призовом до надходження у воєнний освітня установа професійної освіти; тривалість військової служби за контрактом до вступу у військове освітня установа професійної освіти з розрахунку два місяці військової служби за контрактом за один місяць військової служби за призовом; тривалість військової служби під час навчання у військовому навчальному закладі професійної освіти з розрахунку два місяці військової служби в зазначеному освітньому закладі за один місяць військової служби за призовом. Військовослужбовці чоловічої статі, відраховані з військових освітніх установ професійної освіти, які не досягли віку 18 років, звільняються з військової служби і направляються військовий комісаріат для постановки на військовий облік і надалі призиваються на військову службу на загальних підставах. У разі звільнення зазначених осіб з підстав, передбачених у цьому пункті, в строк військової служби за призовом їм зараховується тривалість військової служби під час навчання у військовому навчальному закладі професійної освіти з розрахунку два місяці військової служби в зазначеному освітньому закладі за один місяць військової служби за призовом ». Але ця стаття вирішує тільки питання проходження служби курсантами при «. недисциплінованості чи небажанні вчитися, а також відмовилися укласти контракт. ». Законодавство має передбачити не лише випадки, коли курсанти відраховуються з училища, а й заходи цивільно-правової відповідальності, тобто відшкодування МО РФ завданих збитків. Також необхідно вирішити питання про аналогічну відповідальності молодих офіцерів (до 5 років служби) за відмову служити. Про це докладніше в гл. 2.2. Розділ VII - «Звільнення з військової служби» також не вирішує законодавчо питань відповідальності за порушення умов контракту. Крім того, в ньому не зазначений повний перелік підстав звільнення при недотриманні умов контракту як однієї, так і іншої сторонами правовідносини. Часто на практиці посадова особа, яка вчинила правопорушення (розкрадання), що не звільняється до вирішення цих питань, вони продовжують повністю отримувати всі види постачання, і так тягнеться багато місяців. Як приклад можна вказати на випадок з командиром ВЧ 19973 ДВО, офіцером Н. При звільненні в запас і здачі ним посади було встановлено, що за його наказом з частини в комерційні організації незаконно була передана інженерна техніка, наведена останніми в непридатність. Тривале розслідування командування з'єднання за фактом нанесення Міністерству оборони РФ значного матеріального і морального збитку не привело до радикальних рішень, що дозволив відшкодувати збиток, офіцер не був притягнутий і до кримінальної відповідальності. Але весь цей час (близько 12 місяців) у частині було двовладдя (командували звільняється в запас і приймає посаду), що фактично означало безвладдя. Це різко негативно позначилося на боєготовності частини. Однак прокрався офіцер продовжував складатися в кадрах Збройних Сил, користувався всіма пільгами командира частини і військовослужбовця і отримував всі види постачання, хоча фактично не був військовослужбовцем і не виконував посадові обов'язки _. Необхідно законодавчо опрацювати положення, в якому при встановленні матеріалами розслідування винності військовослужбовця у вчиненні правопорушення він виводиться за штат і йому виплачується грошове забезпечення тільки за військове звання. Тому питання про контракт вимагає подальшої Матеріали розслідування в / ч 30632. м. Хабаровськ, Д. 32. С. 64-102. Законодавчої опрацювання, розширення та уточнення. Це питання розглянуто далі у розділі 2.2. Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» від 27 травня 1998 року подає в ст. 1 визначення поняття «статус», яке підтверджує зроблене в главі 2.1. визначення, що права і свободи, а також обов'язки і відповідальність військовослужбовців повинні бути встановлена і гарантована державними законами та іншими нормативними актами. Т. е. вона підтверджує необхідність опрацювання і затвердження всього кола прав і обов'язків військовослужбовців та відповідальності держави і військовослужбовців за неналежне виконання або порушення встановлених норм права положень. У свою чергу закон «Про статус військовослужбовців», встановлюючи певні гарантії прав і свобод військовослужбовців, не визначає заходів, що застосовуються до посадових осіб у разі недотримання ними цих вимог. Наприклад, ст. 11 «Службове час і право на відпочинок» встановлює, що загальна тривалість щотижневого службового часу військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, за винятком випадків, зазначених у п. 3 цієї статті, не повинна перевищувати нормальну тривалість щотижневого робочого часу, встановлену федеральними законами і іншими нормативними актами Російської Федерації. Залучення зазначених військовослужбовців до виконання обов'язків військової служби понад встановлену тривалість щотижневого службового часу в інших випадках компенсується відпочинком відповідної тривалості в інші дні тижня. При неможливості надання компенсації час виконання обов'язків військової служби понад встановлену тривалість щотижневого службового часу підсумовується і надається військовослужбовцям у вигляді додаткових діб відпочинку, які можуть бути приєднані за бажанням зазначених військовослужбовців до основного відпустці. Порядок обліку службового часу і надання додаткових діб відпочинку визначається Положенням про порядок проходження військової служби. Однак повсюдно, починаючи з штабу ДВО, положення цієї статті закону порушуються навмисне грубо і постійно, і жоден воєначальник ще не поніс юридичної відповідальності. Причиною подібного становища є не тільки правова безпорадність військовослужбовців, залежність військових юридичних служб та юристів, які не стільки філософська і правова безграмотність і обмеженість правосвідомості воєначальників, скільки відсутність чіткої вказівки в цій статті, що особи, які порушують її положення, повинні бути притягнуті до дисциплінарної відповідальності, а у разі повторного або багаторазового повторення - усуватися від виконання обов'язків, зніматися з посад за поданнями військових судів, прийнятих на підставі розгляду справ за скаргами військовослужбовців. Будь виклик військовослужбовців в позаурочний час, проведення будь-яких заходів (нарад, побудов і т.д.) за межами встановленого розпорядку дня повинен проводитися тільки за письмовим розпорядженням посадової особи, із зазначенням про порядок відновлення вимог ст . 11 п.1 Закону «Про статус військовослужбовців». У частині повинен вестися облік службового часу, і надурочний має компенсуватися відповідно до цієї ж статті і пунктом виданого наказу (розпорядження), що вказується в наказі - відпустка або «відгул». Ці заходи дозволили б не тільки встановити законність, а й навчити командирів організовувати працю підлеглих, позбавити офіцерів від свавілля начальників, змінити філософію і правосвідомість командирів і переконати офіцерів в реальності і можливості захисту їх прав і свобод, встановлених Законом, зміцнити демократичні принципи управління в НД РФ. Це буде реальне проведення реформи ЗС РФ. Командир має право залучати військовослужбовців до виконання службових та інших обов'язків у позаслужбовий час тільки в разі проведення планових заходів (Ученья, вбрання і т.д.), а також у разі позапланових, раптово виниклих обставин, коли необхідно їх вирішити. Інших причин бути не повинно. Необхідно скасувати самовільно встановлені і не передбачені нормативними актами різні групи контролю, відповідальних і т. д. Необхідно заборонити командирам усіх рівнів видавати накази про створення таких чергувань. Потрібно ясно визначити, хто, в яких випадках може вводити казармений стан військовослужбовців. Якщо ці питання не будуть вирішені, неможливо буде вирішити головне питання реформи - змінити негативне ставлення військовослужбовців до своєї служби. Як зазначав прем'єр-міністр РФ Є. М. Примаков, головне, що негативно впливає на результат перебудови, - це втрата віри в неї російським народом, і поки не вдасться змінити його ставлення до реформи - її проведення неможливе. Це повною мірою об'єктивно і для Армії. Результати анкетування в Хабаровському військовому інституті федеральної прикордонної служби серед офіцерського складу показують, що близько 70% опитаних офіцерів не вірять у можливість ефективної реформи ЗС РФ найближчим часом. При цьому характерно, що подібної точки зору дотримуються як офіцери старшого віку (понад 35 років), так і молоді офіцери (до 35 років). Основними причинами безвір'я офіцерів є не економічні, технічні та інші об'єктивні причини, а суб'єктивні - небажання генералітету втрачати величезні законні і незаконні привілеї і нездатність держави юридично встановити і врегулювати справедливі і демократичні правовідносини і зажадати від командного складу суворого виконання законів. Однак цей закон не доопрацьований не тільки в питаннях захисту прав і свобод військовослужбовців, але в ряді статей є становища, значно ускладнюють командирам підтримку бойової та мобілізаційної готовності, забезпечення нормального функціонування служб частини. Наприклад, у ст. 11 п. 10 встановлено, що відпустка за особистими обставинами на строк до 10 діб надається військовослужбовцю у випадках: важкого стану здоров'я або смерті (загибелі) близького родича військовослужбовця (чоловіка, батько (мати), батько (мати) дружина, син (дочка) , рідний брат (рідна сестра) або особа, на вихованні якого перебував військовослужбовець; а також пожежа або інше стихійне лихо, що спіткало родину або близького родича військовослужбовця; в інших виняткових випадках, коли присутність військовослужбовця в сім'ї необхідно, - за рішенням командира військової частини. Тривалість відпустки за особистими обставинами, що надається військовослужбовцю відповідно до цього пункту, збільшується на кількість діб, необхідне для проїзду наземним (водним, повітряним) транспортом до місця використання відпустки і назад. Військовослужбовцям, загальна тривалість військової служби яких становить 20 років і більше, в один рік з трьох років до досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі або в рік звільнення з військової служби за станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, крім основного, відпустки за їх бажанням надається відпустка за особистими обставинами тривалістю 30 діб. Зазначений відпустка надається також військовослужбовцям, які проходять у відповідності з федеральними законами військову службу після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі і які не використали вказаний відпустку раніше. Даний відпустка надається один раз за період військової служби. Ряд офіцерів і прапорщиків багаторазово беруть ці відпустки. Держава при всьому своєму прагненні не може безмежно задовольняти безмежні потреби окремих військовослужбовців. І має бути чітко вказано, що ця відпустка надається не більше одного разу на рік і проїзні виплачуються тільки військовослужбовцям, які проходять службу у віддалених гарнізонах (Крайня Північ і т. д.) для проїзду до обласних (крайовим) центрам від них і назад до місця служби. А від них до місця слідування військовослужбовець слід за свій рахунок. Дуже спірне і нелогічний п. 13 про військовослужбовців-жінок, в якому військовослужбовцям-жінкам надаються відпустки по вагітності та пологах, та по догляду за дитиною на встановлений федеральними законами терміни. При цьому на них поширюються додаткові пільги, гарантії та компенсації, встановлені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами. Користуючись цією статтею, ряд військовослужбовців-жінок роками - до 6 років! (двоє пологів) не виходять на службу. посада не є вакантною, прийняти на неї можна тільки цивільна особа, оклад якого з урахуванням пільг в 4-6 разів менше, а функціональні обов'язки - ті ж, і ніхто не хоче вступати на тимчасову посаду за малу оплату. Захист Вітчизни не може перериватися. Звідси випливає необхідність дотримання не тільки прав особистості, а й захисту інтересів усього суспільства, держави. Необхідно передбачити, що військовослужбовці-жінки після пологів мають право отримати всі належні виплати за родами за 1,5 року від МО РФ. Але після народження вони, отримавши ці виплати, звільняються з військової служби та інші посібники отримують через органи соціального захисту населення. Спеціальна суб'єктність військовослужбовців дозволяє державі обмежити цей вид прав жінок. Це положення необхідно внести і в підзаконні нормативні акти про порядок проходження служби жінок-військовослужбовців, обмеживши також вік дитини до 14 років, після досягнення якого жінка може надходити на військову службу. Більш ранній вік дитини (до 8 років) може бути тільки у жінок, які проживають у віддалених гарнізонах, перелік яких встановлюється в штабі округу. демократизувати соціальні відносини; всі будуть отримувати рівні суми залежно від категорії військовослужбовця - офіцери, сержанти, солдати контрактної служби; значно зменшити штати продслужби, потреба в заготовках, кількість витрат на роботи по завезенню, зберіганню, видачі пайків; різко скоротити можливість діяльності кримінальних структур в цій дуже дохідної сфері; - Дозволить індивідуалізувати меню військовослужбовців, які будуть купувати споживані продукти, а не видаються. Заміна ВПД грошовою виплатою вирішить багато аналогічні проблеми. Можна встановити певні регіони, в яких військовослужбовці при вибутті у відпустку отримуватимуть встановлену суму грошей. І якщо в 1-му регіоні (наприклад, Москва, Ленінград і прилеглі області) він отримає Х руб. і у нього є право використовувати їх на свій розсуд, то військовослужбовцю, проходить службу в ДВО, Таджикистані, ця буде вже сума Х + У. Це буде справедливо - пільгу будуть отримувати всі військовослужбовці, а ті, хто використовують їх для покупки квитків, зможуть купувати їх на транспортний засіб будь-якої компанії. ВПД можна зберегти лише для оплати послуг військово-транспортних засобів. Звичайно, для впровадження подібних пільг необхідна стабілізація економіки, фінансово-грошової системи держави. Але саме їх впровадження і дозволить заощадити багато мільйонів рублів, які втрачає держава і МО РФ через підробку проїзних документів, їх незаконної видачі, розкрадань і аналогічних діянь в продовольчому забезпеченні. І, звичайно, впровадження подібних методів дозволить демократизувати, забезпечити реальність і гарантованість соціальних прав і свобод військовослужбовців. А пільги військовослужбовцям, як спеціальним суб'єктам правовідносин, необхідно встановлювати аналогічно статті 17 «Право власності. Пільги по податках », статті 18« Страхові гарантії військовослужбовцям. Право на відшкодування шкоди », статті 24« Соціальний захист членів сімей військовослужбовців, які втратили годувальника »та іншими. У законі «Про військовий обов'язок і військову службу» ст. 51 п. 3 необхідно уточнити, що є «істотним» порушенням умов контракту. У ст. 11 цього Указу Міністерству оборони до 15 квітня 1999 встановлений термін розробки проекту Положення про порядок проходження військової служби, але враховуючи все сказане у розділі 1.3, не варто очікувати реального вирішення всього діапазону даних проблем. Це буде проміжний варіант, а для вирішення зазначених проблем потрібна науково організована тривала і всебічна реформа військового законодавства. У розробляється Положення (необхідно в обов'язковому порядку включити юридично опрацьовані статті про порядок звільнення з лав ЗС РФ, особливо в разі вини військовослужбовців та відшкодування ними завданих збитків. Це зажадає реорганізації роботи військових судів, але це необхідно для впровадження цивільних правовідносин і посилення принципів цивільно- правової і матеріальної відповідальності. Одним з основних показників впровадження цих принципів у ЗС РФ є розвиток інституту контрактних відносин. Виходячи з вищевикладеного, очевидно, що військове законодавство вимагає глибокої та всебічної реформи, переведення її в конституційні, цивільно-правові сфери з достатнім ступенем опрацювання юридичних питань прав і обов'язків суб'єктів правовідносин. Відповідальність сторін повинна бути, особливо в мирний час, матеріальної, а не кримінально-правової і пов'язана з питаннями відшкодування ними матеріальної та моральної шкоди. Основою піраміди мають стати федеральні закони, відповідні їм накази МО РФ та інші нормативні підзаконні відомчі акти, а завершенням цієї юридичної системи, безсумнівно, мають стати контракти військовослужбовців. * Положення про порядок проходження військової служби: Утв. Указом Президента РФ від 16.09.99 № 1237 / / СЗ РФ. № 38. Ст. 4534 |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.1. Аналіз стану військового законодавства на сучасному етапі розвитку громадянського суспільства Росії" |
||
|
||