| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Цивільно-правова і матеріальна відповідальність военнослужащіх193 |
||
|
1. Цивільно-правова відповідальність військовослужбовців. Під цивільно-правовою відповідальністю розуміється обов'язок фізичної або юридичної особи відшкодувати збитки, що виникли внаслідок порушення умов договору, заподіяння шкоди іншим особам або безпідставного збагачення. Даний вид юридичної відповідальності регулюється ГК РФ і спрямований на охорону майнових та деяких видів немайнових правовідносин (фізичне здоров'я і психічна недоторканність, авторство і деякі ін.) Відповідно до ст. 15 ЦК України особа, право якої порушено, може вимагати повного відшкодування заподіяних йому збитків, якщо законом або договором не передбачено відшкодування збитків у меншому розмірі. Під збитками розуміються витрати, які особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток), а також неодержані доходи, які ця особа одержала б при звичайних умовах цивільного обороту, якби його право не було порушене (упущена вигода). Якщо особа, яка порушила право, одержало внаслідок цього доходи, особа, право якої порушено, має право вимагати відшкодування поряд з іншими збитками упущеної вигоди в розмірі не меншому, ніж такі доходи. Шкода, заподіяна особі або майну громадянина, а також шкода, завдана майну юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка заподіяла шкоду. Законом обов'язок відшкодування шкоди може бути покладена на особу, яка не є заподіювача шкоди. Законом або договором може бути встановлений обов'язок заподіювача шкоди виплатити потерпілим компенсацію понад відшкодування шкоди. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від відшкодування шкоди, якщо доведе, що шкода заподіяна не з його вини. Законом може бути передбачено відшкодування шкоди за відсутності вини заподіювача шкоди. Так, військовослужбовці, які заподіяли шкоду не при виконанні обов'язків військової служби діяльністю, пов'язаною з підвищеною небезпекою для оточуючих (використання транспортних засобів, механізмів, вибухових речовин, здійснення будівельної та іншої пов'язаної з нею діяльності і т. п.), зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну джерелом підвищеної небезпеки, якщо не доведуть, що шкода виникла внаслідок непереборної сили або умислу потерпілого. Відшкодування шкоди, заподіяної військовослужбовцями не при виконанні службових обов'язків або при виконанні службових обов'язків, але майну, що не знаходиться в федеральної власності і не закріпленому за військовими частинами, або шкоди, заподіяної фізичним особам, здійснюється з підстав , передбачених ГК РФ. При цьому слід враховувати, що в разі заподіяння військовослужбовцем шкоди при виконанні своїх службових обов'язків відповідальність за шкоду перед потерпілим повинна нести військова частина, в якій вказаний військовослужбовець проходить службу. 2. Матеріальна відповідальність військовослужбовців. Під матеріальною відповідальністю військовослужбовців в юридичній науці розуміється передбачена Федеральним законом «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців» від 19 липня 1999 р. № 161-ФЗ можливість покладання на них компетентними державними органами юридичної обов'язку відшкодувати в грошовій формі повністю або частково заподіяний військовослужбовцями реальний збиток майну військової частини при виконанні обов'язків військової служби. Даний вид юридичної відповідальності військовослужбовців передбачений п. 4 ст. 28 Федерального закону «Про статус військовослужбовців» і детально регламентований Федеральним законом «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців». Матеріальна відповідальність військовослужбовців згідно з нормами зазначених правових актів поширюється і на громадян, призваних на військові збори. Підставою для притягнення військовослужбовця до матеріальної відповідальності є правопорушення, відповідне ознаками, перерахованим у Федеральному законі «Про статус військовослужбовців». Зазначені ознаки також прийнято вважати умовами залучення військовослужбовця до матеріальної відповідальності. До них відносяться: - протиправну поведінку (дія або бездіяльність) військовослужбовця; - заподіяння майну військової частини реального матеріального збитку; - наявність причинного зв'язку між реальним збитком і протиправною поведінкою військовослужбовця; - наявність вини військовослужбовця; - заподіяння шкоди при виконанні обов'язків військової служби. Протиправними визнаються такі дії, які виражаються в порушенні конкретних правил, вимог і норм, що регулюють порядок отримання, видачі, зберігання та використання військового майна. Загальним правилом, сформульованим УВС ЗС РФ, є обов'язок всіх військовослужбовців берегти військове майно. Крім цієї норми, діє широке коло нормативних правових актів, що регламентують забезпечення збереження військового майна в окремих випадках отримання, видачі, зберігання та експлуатації. Реальні збитки - втрата або пошкодження майна військової частини, витрати, які військова частина справила або повинна зробити для відновлення, придбання втраченого або пошкодженого майна, а також зайві грошові виплати, вироблені військовою частиною. Під втратою майна розуміється його вибування з володіння користувача або власника крім їх волі і бажання, внаслідок неприйняття дієвих заходів щодо збереження цього майна. Утретє в наявності, наприклад, при викраденні майна, його втрати. Пошкодження майна означає таке заподіяння шкоди, при якому воно втратило, повністю або частково, свої корисні властивості. Від втрати воно відрізняється тим, що завжди здійснюється самим винним шляхом прямого впливу на предмет (наприклад, руйнуванням, підпалюванням і т. п.). Крім вартості втраченого або пошкодженого майна, реальний збиток включає в себе також витрати, які військова частина справила або повинна зробити для відновлення, придбання втраченого чи пошкодженого майна. До таких витрат, наприклад, слід віднести витрати з ремонту пошкодженого майна, а також транспортні витрати понад передбачені системою матеріального забезпечення військ (сил). До зайвих грошових виплат відносяться штрафи, пені, неустойки, відшкодування збитків за цивільно-правовими договорами, у разі заподіяння шкоди іншим особам і їх майну. Причинний зв'язок означає, що реальний збиток з'явився безпосереднім наслідком конкретної дії (бездіяльності) даного військовослужбовця, а не впливу зовнішніх сил (природних явищ або дій інших осіб). Вина військовослужбовця у заподіянні реального збитку майну військової частини може бути виражена як у формі умислу, так і у формі необережності, що не впливає на питання про притягнення його до матеріальної відповідальності, але має значення при визначенні розміру стягнення. Заподіяння шкоди при виконанні обов'язків військової служби. Прийнято вважати, що військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, знаходяться при виконанні службових обов'язків у період їх службового часу, передбаченого розпорядком дня або регламентом, що встановлюються в кожній військовій частині їх командирами. Виконанням службових обов'язків, крім того, визнається фактичне виконання ними посадових, спеціальних повноважень або завдань командування, незалежно від часу і місця їх здійснення. Військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом, зізнаються які при виконанні обов'язків військової служби у всіх випадках їх знаходження в розташуванні своєї військової частини або поза нею, якщо вони знаходяться у відрядженні або виконують службові завдання. У випадках коли військовослужбовець (громадянин, покликаний на військові збори) заподіяв шкоду майну військової частини не при виконанні обов'язків військової служби, він підлягає притягненню до цивільно-правової, а не матеріальної відповідальності. Види матеріальної відповідальності військовослужбовців. Федеральним законом «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців» передбачено два види такої відповідальності - обмежена та повна. Різниця між цими видами матеріальної відповідальності полягає в максимальному розмірі грошового стягнення, що накладається на військовослужбовця за один випадок заподіяння їм матеріальної шкоди військової частини. Розподіл матеріальної відповідальності на види спрямоване на вирішення завдання її індивідуалізації. Безпосередньо рішення даного завдання здійснюється шляхом встановлення за ряд правопорушень підвищеного межі належного з військовослужбовця відшкодування заподіяного збитку (обмежена матеріальна відповідальність) або усунення будь-яких обмежень відшкодування, за винятком розміру самого збитку (повна матеріальна відповідальність). Обмеженість відповідальності полягає в тому, що за шкоду, заподіяну військової частини під час виконання обов'язків військової служби, винні військовослужбовці та громадяни, призвані на військові збори, відповідають у розмірі такої шкоди, але не більше меж, встановлених Федеральним законом «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців». Базовою ставкою для обчислення меж матеріальної відповідальності військовослужбовців та осіб, призваних на військові збори, є оклад їх місячного грошового утримання і одна місячна надбавка за вислугу років (для військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, - тільки оклад місячного грошового утримання). Стосовно до конкретних випадків межа відшкодування матеріального збитку військовослужбовцями (громадянами, покликаними на військові збори) встановлюється кратно по відношенню до базової ставки (передбачений одно-, двох-або триразовий розмір такої ставки). До обмеженої матеріальної відповідальності військовослужбовці залучаються за шкоду, заподіяну ними з необережності, у розмірі заподіяної ними шкоди, але не більше одного окладу місячного грошового утримання і однієї місячної надбавки за вислугу років (для військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом, і громадян, призваних на військові збори) або не більше двох окладів місячного грошового утримання (для військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом), за винятком випадків, коли нормативними правовими актами Російської Федерації для військовослужбовців встановлено інші розміри матеріальної відповідальності. Крім того, до зазначеного виду матеріальної відповідальності притягуються: - військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, винні у заподіянні збитку, пов'язаного зі сплатою військовою частиною штрафів за простої контейнерів, вагонів, суден і автомобілів, завищення обсягів виконаних робіт, несвоєчасне внесення до відповідних бюджетів податків та інших обов'язкових платежів (у розмірі не більше двох окладів місячного грошового утримання і двох місячних надбавок за вислугу років); - командири (начальники), які порушили своїми наказами (розпорядженнями) встановлений порядок обліку, зберігання, використання, витрачання, перевезення майна або не прийняли необхідних заходів до запобігання його розкрадання, знищення, пошкодження, псування, зайвих грошових виплат, що спричинило заподіяння шкоди, або не прийняли необхідних заходів до відшкодування винними особами завданих військової частини збитку (у розмірі не більше одного окладу місячного грошового утримання і однієї місячної надбавки за вислугу років); - командири (начальники) військових частин, винні в незаконному звільненні військовослужбовця (особи громадянського персоналу) з військової служби (роботи), незаконному переведенні особи цивільного персоналу на іншу роботу, незаконне призначення військовослужбовця (особи громадянського персоналу) на посаду, не передбачену штатом (штатним розписом) військової частини, або на посаду, оплачувану вище фактично займаної посади, що спричинило за собою завдання матеріальної шкоди військової частини (у розмірі не більше трьох окладів місячного грошового утримання і трьох місячних надбавок за вислугу років). Повна матеріальна відповідальність військовослужбовців передбачається, насамперед, тоді, коли заходи, що вживаються командуванням щодо збереження військового майна, виявляються нейтралізованими протиправною поведінкою самого військовослужбовця (умисним заподіянням реального збитку майну військової частини, злочинною недбалістю або легковажністю, а також в умовах часткової втрати контролю за своєю поведінкою під дією алкоголю, наркотичних або токсичних речовин або навмисними діями військовослужбовця, що спричинили витрати на лікування у військово-медичних установах і закладах охорони здоров'я постраждалих військовослужбовців). Крім того, повна матеріальна відповідальність настає в тому випадку, коли шкоди завдано військовослужбовцям майну військової частини, переданому йому в особливому порядку (під звіт). При визначенні розміру стягнення з військовослужбовця розмір заподіяної шкоди визначається за фактичними втратами, на підставі даних обліку майна військової частини і виходячи з цін, що діють у даній місцевості (для військових частин, дислокованих за межами Російської Федерації, - в країні перебування) на день виявлення шкоди . Ціни на озброєння, військову техніку, боєприпаси, інше майно, централізовано поставляються військовим частинам, визначаються уповноваженими на те державними органами. Розмір заподіяної шкоди визначається з урахуванням ступеня зносу майна за встановленими на день виявлення шкоди нормам, але не нижче вартості брухту (брухту) цього майна. При залученні військовослужбовця до матеріальної відповідальності розмір окладу місячного грошового утримання військовослужбовця і розмір місячної надбавки за вислугу років визначаються на день видання наказу командира (начальника) військової частини або прийняття судом рішення про відшкодування збитку. Встановлення наявності умов застосування до військовослужбовця матеріальної відповідальності здійснюється в особливому процесуальному порядку - у ході адміністративного розслідування. Адміністративне розслідування призначається командиром (начальником) відразу після виявлення шкоди. Федеральним законом «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців» встановлено місячний термін для проведення такого розслідування. У необхідних випадках цей термін може бути продовжений вищестоящим у порядку підлеглості командиром (начальником), але не більше ніж на один місяць. Адміністративне розслідування може не проводитися, якщо причини збитку, його розмір і винні особи встановлені судом або в результаті ревізії, перевірки, дізнання або слідства. Повноваження щодо винесення рішення про притягнення військовослужбовців до матеріальної відповідальності, а також призначення конкретного розміру відшкодування покладаються на командира військової частини або суд. Закон надає право винести таке рішення командиру військової частини, якщо розмір заподіяної шкоди не перевищує одного окладу місячного грошового утримання військовослужбовця і однієї місячної надбавки за вислугу років. Зазначене рішення оформляється наказом по військовій частині і виповнюється шляхом утримань з грошового забезпечення військовослужбовця, яка заподіяла шкоду. Наказ про відшкодування шкоди, заподіяної командиром (начальником) військової частини, видається вищестоящим у порядку підлеглості командиром (начальником) військової частини. Для видання подібного наказу закон надає командиру військової частини двотижневий термін з дня закінчення адміністративного розслідування або надходження рішення суду або матеріалів ревізії, перевірки, дізнання, слідства. Виданий наказ про притягнення військовослужбовця має бути оголошений військовослужбовцю під розпис і звернений до виконання після закінчення семи днів після його оголошення. У разі якщо наказ про відшкодування збитку не виданий в двотижневий термін, питання про притягнення військовослужбовця до матеріальної відповідальності вирішується судом за позовом відповідного командира (начальника) військової частини. Наказ командира (начальника) військової частини про відшкодування шкоди може бути оскаржений військовослужбовцям вищестоящому командиру (начальнику) і (або) до суду. Оскарження наказу про відшкодування збитку не призупиняє утримань коштів з грошового забезпечення військовослужбовця. При скасування наказу про відшкодування збитку утримані кошти повертаються військовослужбовцю. Рішення про відшкодування збитку, розмір якого перевищує один оклад місячного грошового утримання військовослужбовця і одну місячну надбавку за вислугу років, має право винести військовий суд за позовом командира (начальника) військової частини. Позов про відшкодування шкоди, заподіяної командиром (начальником) військової частини, пред'являється вищестоящими в порядку підлеглості командиром (начальником) військової частини. Утримання із грошового забезпечення військовослужбовця за рішенням суду здійснюються на підставі виданого судом виконавчого листа. Крім зазначених способів відшкодування матеріального збитку, військовослужбовець має право добровільно повністю або частково відшкодувати заподіяну шкоду в грошовій формі. У разі коли залучений до матеріальної відповідальності військовослужбовець (громадянин, покликаний на військові збори) не відшкодував до дня звільнення з військової служби (закінчення зборів) заподіяну шкоду, що залишилася за ним заборгованість стягується за правилами виконавчого провадження, встановленим законодавством Російської Федерації. У разі коли заподіяв шкоду військовослужбовець (громадянин, покликаний на військові збори) звільнено з військової служби (відбув з військових зборів зважаючи на їх закінчення) і не був притягнутий до матеріальної відповідальності, стягнення з нього збитку здійснюється судом за позовом, пред'явленим командиром (начальником) військової частини, у розмірі, встановленому вищеназваним Законом. При цьому розмір окладу місячного грошового утримання і розмір місячної надбавки за вислугу років визначаються на день звільнення військовослужбовця (громадянина, покликаного на військові збори) з військової служби (закінчення зборів). Розмір коштів, що підлягають стягненню з військовослужбовця для відшкодування заподіяної шкоди, може бути знижений командиром (начальником) військової частини з дозволу вищого командира (начальника), а також судом з урахуванням конкретних обставин, ступеня вини та матеріального становища військовослужбовця, за винятком випадків навмисного заподіяння збитку. Щомісячні грошові утримання для відшкодування заподіяної військовослужбовцям шкоди виробляються в розмірі 20% місячного грошового забезпечення, а для відшкодування збитку, заподіяного умисно, - у розмірі 50% місячного грошового забезпечення військовослужбовця. Якщо з грошового забезпечення військовослужбовця виробляються інші грошові утримання, передбачені законодавством Російської Федерації, то загальний розмір усіх грошових утримань не може перевищувати 50% місячного грошового забезпечення військовослужбовця. При цьому черговість зазначених утримань визначається законодавством Російської Федерації.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 3. Цивільно-правова і матеріальна відповідальність военнослужащіх193" |
||
|
||