| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Зміна конституцій |
||
|
Кожна конституція у зв'язку із змінами в суспільному житті, у співвідношенні політичних сил може, а часом і повинна бути змінена. В основі змін лежить народний суверенітет. Якщо є бажання виборчого корпусу, отримане на голосуванні, то, стало бути, до конституції можуть бути внесені зміни. Велика французька революція наступним чином висловила цю ідею: «Національні установчі збори оголошує, що нація має невід'ємним правом змінювати свою конституцію, проте зважаючи, що інтересам нації більш відповідає змінювати за допомогою засобів, запозичених з самої Конституції, лише ті статті, непридатність яких з'ясується на досвіді, постановляє, що такі зміни будуть проводитися Зборами з перегляду ... ». У ст. 28 Конституції 1793 сказано більш виразно: «Народ завжди зберігає за собою право перегляду, перетворення і зміни своєї конституції. Жодне покоління не може підкорити своїм законам покоління майбутні ». Питання про внесення змін до конституції вирішується залежно від передбаченого нею способу її зміни. Коли йдеться про зміни в так званих гнучких конституціях, це досягається шляхом прийняття звичайного закону. Кожен наступний закон, що містить конституційні норми, змінює чи заміщає попередній або встановлює положення, раніше не регулювалися або регулировавшиеся звичайним правом. Прийняття подальшого закону провадиться в тому ж порядку, що і попереднього. Так змінюються частково писані конституції (Великобританія, Нова Зеландія, Ізраїль) або певні частини писаних (Індія). Гнучкі конституції - це зазвичай неписані або змішані, як у Великобританії. Однак є й писані, кодифіковані конституції, які не передбачають особливого порядку свого зміни. Як приклади можна згадати Статут Королівства 1848 Короля Карла Альберта (Італія), Конституцію Монако 1911, конституційні документи Саудівської Аравії (писана некодифицированная конституція), Конституцію Гани 1960 року. Складніше йде справа, коли потрібно змінити жорстку конституцію, поправки до якої вносяться в більш складному порядку в порівнянні з виданням звичайного закону. Жорсткість конституцій має на меті забезпечити їх стабільність, яка, в свою чергу, сприяє зміцненню їх авторитету і відносного сталості конституційного ладу. Є різні способи забезпечення жорсткості конституцій. Жорсткі конституції умовно можна розділити на два підвиди: жорсткі і особожесткіе. Критерію, який дозволив би визначити ступінь жорсткості, не існує. Умовно до числа жорстких можна віднести конституції, які змінюються парламентом одного і того ж скликання кваліфікованою більшістю в палаті або палатах, і конституції, змінювані повторним голосуванням через певний термін, але парламентом того ж скликання. До таких конституціям можна віднести німецький Основний закон, змінюваний рішенням 2/3 голосів у кожній з обох законодавчих палат. Якщо ж потрібне затвердження змін на референдумі або голосування в парламенті наступного скликання, або затвердження поправок органами суб'єктів федерації, або застосування будь-яких інших процедур, що ратифікують внесені зміни, то такі конституції можна віднести до особожесткім. Однією з причин сталості норм, що містяться в основних законах Японії 1947 року народження, Данії 1953 (досі в ці конституції не було внесено жодної поправки), а також дуже рідкісного внесення поправок до конституції США, Франції, Ірландії є якраз особожесткій їх характер. Наприклад, для зміни Конституції США необхідно, щоб поправку схвалили 2/3 загального числа членів кожної палати Конгресу і законодавчих зборів в 3/4 (тобто сьогодні в 38) штатів. В Італії для зміни Конституції потрібні два послідовних обговорення в Парламенті з проміжком не менше трьох місяців і схвалення при другому голосуванні абсолютною більшістю голосів у кожній палаті, якщо ж більшість не склало 2/3 в кожній палаті, то 1/5 членів будь-якої палати, 500 тис. виборців або п'ять обласних рад можуть зажадати референдуму щодо зміни Конституції, на якому необхідне схвалення більшістю дійсних голосів. У конституціях змішаного типу різні їх частини змінюються по-різному. Таких конституцій небагато. Наприклад, для внесення поправок в бoльшую частина положень Конституції Республіки Мальта 1974 потрібна абсолютна більшість голосів усіх членів Палати представників (для прийняття звичайного закону достатньо простої більшості присутніх і голосуючих членів Палати). Інша частина Конституції (наприклад, про склад і порядок обрання Парламенту, про Президента Республіки) може бути змінена лише одноголосним рішенням усіх членів Палати. Окремі ж положення Конституції змінюються рішенням 2/3 всіх членів Парламенту з наступним затвердженням на референдумі. У Конституції Індії 1949 ряд положень (про вибори Президента Республіки, про виконавчої та судової влади тощо) змінюються за рішенням 2/3 присутніх і голосуючих членів обох палат Парламенту з наступним схваленням не менш як половиною легислатур (законодавчих зборів) штатів. Такі ж положення Конституції, як перелік штатів і союзних територій, змінюються за пропозицією Президента Республіки простою більшістю голосів в обох палатах Парламенту. Найбільш поширений спосіб інкорпорування поправок в текст конституції - проста заміна колишніх положень знову затвердженими або виключення колишніх положень, або додавання нових (Італія, Німеччина та ін Однак відомий і інший спосіб включення поправок, а саме додаток нових положень до діючого тексту без формального виключення тих норм, які перестали діяти. США першими застосували такий спосіб: поправки публікуються окремо після первинного тексту Конституції, який залишається незмінним, незважаючи на те що частина його вже перестала діяти. Конституції Венесуели 1961 і 1983 років навіть врегулювали цей порядок в п. 6 ст. 245: «Поправки будуть присвоюватися послідовні номери, і вони будуть публікуватися слідом за текстом Конституції без зміни її тексту з посиланням після кожної зміненої статті на номер і дату изменяющей її поправки». Цей спосіб був прийнятий в післявоєнній Югославії і частково використовувався в колишній Чехословаччині. Перший спосіб має ту перевагу, що не вимагає від правоприменителя або іншої особи порівняння колишніх і нових норм для встановлення того, які з них діють зараз, а крім того, забезпечує легку видимість всього чинного нормативного матеріалу. Другий же спосіб дозволяє завжди бачити всі діяли раніше конституційні тексти, що може виявитися необхідним правоприменителю або іншій зацікавленій особі. Головна причина внесення змін до конституції полягає, як зазначалося, в новому співвідношенні політичних сил у суспільстві. Для реформування жорстких, а тим більше особожесткіх конституцій це співвідношення має змінитися значною мірою, причому зміна має бути більш-менш стійким. Найбільш часто вплив зміненого співвідношення сил помітно при перетвореннях корінних положень конституцій про права і свободи, про форму правління і т. п. Однак є поправки, які носять технічний характер і не викликають гострої боротьби в парламенті та суспільстві. Перегляд Конституції бувають повні та часткові. Особливо важливі повні перегляди, проводяться на основі положень чинного основного закону. Значення цього інституту безсумнівно, оскільки він дозволяє легітимно ввести нову конституцію з новими параметрами при відповідній зміні співвідношення політичних сил. В результаті виключається можливість нелегітимного, часом насильницької зміни існуючого, але вичерпало себе державного ладу. Названий перегляд виправданий лише при значній зміні співвідношення політичних сил, що вимагає оновлення держави. Тому природно, що для повного перегляду конституції потрібні більш жорсткі умови, ніж для внесення окремих поправок. Слід зазначити, що повний перегляд конституції можливий двома шляхами. Перший - це прийняття нової конституції відповідно до правил, передбачених колишньою конституцією. Новітній приклад - прийняття нової швейцарської Конституції в 1999году. Другий же шлях - прийняття нової редакції конституції при збереженні її колишньої дати. Прикладами можуть служити перегляд нідерландської Конституції 1815 року в 1983 році, нові редакції Конституції Угорської Народної Республіки 1949 року, що прийняті в 1972 і 1989-1990 роках (у 1989 р. з назви держави і відповідно Конституції було виключено слово «Народна»). У європейському конституційному масиві є кілька актів, що передбачають порядок їх повного перегляду. Детально врегульовано такий інститут у Швейцарії (ст. 138, 192, 193, 195 Конституції). Правом вимагати повного перегляду володіють 100 тис. швейцарок і швейцарців, які мають право голосу, і така їхня ініціатива підлягає винесенню на голосування народу. Такий же перегляд може бути запропонований також однією з двох палат парламенту. Якщо ініціатива повного перегляду виходить від народу чи з цього питання існують розбіжності між двома радами, то народ приймає рішення, чи повинен бути проведений повний перегляд. Якщо народ згоден на повний перегляд, то обидві палати переобираються і розглядають питання про перегляд згідно законодавчій процедурі. Переглянута Конституція набуває чинності, як тільки народ і кантони схвалять перегляд (див. докладніше п. 2 § 1 гл. VI у 2-му вид. Томи 3 цього підручника, яке повинно вийти в світ у 2000 р.). У Болгарії обраний інший порядок повного перегляду. Для прийняття нової конституції у відповідності зі ст. 157-163 чинної Конституції має бути скликане спеціальне Велике народне зібрання, про що Народні збори (парламент) має прийняти рішення більшістю не менш як 2/3 голосів від загальної кількості народних представників (депутатів). Народні збори при цьому розпускається. Велике народне зібрання діє як установчі збори і у невідкладних випадках здійснює функції Народних зборів (детально див п. 2 § 1 гл. IX в томі 3 цього підручника). У той же час до питання про повний перегляд конституції зустрічається і зовсім інший підхід. Так, з тексту ст. 195 нині діючій редакції Бельгійської конституції 1831 можна зробити висновок, що повний перегляд цього акту неможливий. Частковий перегляд означає відносно невелику за обсягом заміну, виключення або доповнення тексту конституції, що не торкаються всієї сукупності положень, які утворюють її концептуальну основу. Зазвичай при частковий перегляд нумерація статей або пунктів зберігається, навіть якщо якісь з них виключені або додані нові (те ж відноситься і до частин статей або пунктів). Наприклад, коли в 1993 році у французьку Конституцію було включено новий розд. X, що врегулював кримінальну відповідальність членів Уряду, три його статті отримали номери відповідно 68-1, 68-2, 68-3, але нумерація наступних розділів була у зв'язку з цим змінена. Навпаки, в Німеччині, коли в Основний закон був включений новий розділ про стан оборони, то не тільки 11 нових статей були пронумеровані зі 115-а по 115-1, а й сам розділ отримав номер Х-а, тобто збереглася вся нумерація колишніх рубрик. На порядок зміни конституції нерідко впливає форма політико-територіального устрою держави. У федеративних державах цей порядок за загальним правилом складніший, оскільки в ньому в тій чи іншій мірі беруть участь суб'єкти федерації чи органи, які виражають інтереси цих суб'єктів. Те ж іноді спостерігається і в унітарних державах, де верхньому рівню місцевої влади надаються широкі права. Про це свідчать наведені вище приклади США та Італії. В Австралії після схвалення проекту змін Конституції Парламентом потрібно затвердження проекту на референдумі більшістю виборців в країні і в більшості штатів (ст. 128 Конституції 1900 р.). У Швейцарії при перегляді Конституції його ратифікація завжди здійснюється на референдумі, причому необхідно більшість голосів виборців в країні і в більшості кантонів (ст. 195 Конституції Швейцарської Конфедерації 1999 р.). Конституція США передбачає можливість участі штатів в ініціативі її перегляду та, як зазначалося, необхідність ратифікації поправок штатами. Згідно ст. V на вимогу законодавчих зборів 2/3 штатів Конгрес скликає Конвент для розгляду поправок. Хоча Конституція не встановлює строку для ратифікації прийнятих Конвентом або Конгресом поправок штатами, Конгрес став його встановлювати (зазвичай 7 років). За Конституцією Канади 1982 конституційні поправки, які змінюють законодавчі повноваження, права власності або які-небудь інші права та привілеї Легіслатури чи Уряду провінції, що не будуть діяти в провінції, якщо її Легіслатура до видання Генерал-губернатором (представником глави держави) прокламації про зміну Конституції на основі рішення федерального Парламенту висловить свою незгоду з цією зміною. Процедури зміни конституцій надзвичайно різноманітні, проте можна виділити кілька загальних етапів. Суб'єкти права ініціативи конституційного перегляду - зазвичай ті ж, що і в нормальному законодавчому процесі. Іноді до них встановлюються додаткові вимоги. Конституція Греції, наприклад, дозволяє вносити пропозицію про конституційний перегляд не менше ніж 150 депутатам. У Франції та Бельгії ініціатива конституційного перегляду належить не тільки парламентаріям, а й главі держави, чинному за пропозицією глави уряду. В Ірландії така ініціатива належить тільки нижній палаті Парламенту. Процедуру конституційного перегляду можна умовно розділити на два етапи - прийняття поправок парламентом і їх ратифікацію, хоча це не завжди чітко проглядається в нормах. Так, у Франції після прийняття поправок до Конституції Парламентом Президент Республіки призначає для ратифікації референдум або скликає Конгрес, що включає членів обох палат Парламенту (ст. 89 Конституції). У Греції поправки повинні бути прийняті Палатою депутатів двох послідовних скликань (ст. 110 Конституції). Ратифікують референдуми можуть бути як факультативні, так і обов'язкові. Процедура розгляду проекту конституційних поправок часто складніше процедури розгляду звичайного законопроекту. Зазвичай передбачаються підвищені вимоги до більшості голосів, необхідному для затвердження проекту (наприклад, в Японії потрібна згода 2/3 загального числа членів кожної палати Парламенту), встановлюються спеціальні терміни для розгляду проекту після його внесення і т. д. Для підготовки конституційних поправок іноді утворюються спеціальні органи. В Австралії, наприклад, в 1927 і 1958 роках утворювався спеціальний консультативний орган, попередньо розглядав проекти перегляду Конституції. Іноді парламент утворює зі свого складу конституційну комісію для підготовки проекту (Швеція, Фінляндія). З значного різноманіття інститутів безпосередньої демократії до перегляду конституції мають стосунок головним чином два - народна ініціатива і референдум. Перша передбачається нечасто. Так, ст. 71 італійської Конституції встановлює можливість оформленої у вигляді законопроекту народної ініціативи щодо перегляду Конституції. Такий законопроект може бути внесений не менш ніж 50 тис. виборців. В Австрії такою можливістю розташовують не менше 100 тис. виборців або 1/6 частина виборців трьох земель (ч. 2 ст. 41 Федерального конституційного закону). У Швейцарії згідно ст. 139 Конституції народні ініціативи, що ведуть до часткового перегляду Конституції, можуть бути оформлені у вигляді пропозиції в загальних виразах або у вигляді пропозиції, що містить оформлений законопроект. Якщо народна ініціатива не дотримується принцип єдності форми, принцип єдності предмета або імперативних норм міжнародного права, то Федеральні збори оголошує таку ініціативу повністю або частково недійсною. У більшості країн у зміні конституції обов'язково бере участь глава держави. Зазвичай він промульгирует поправки. Іноді (наприклад, в Італії) він не може повернути законопроект до парламенту для повторного обговорення, але в Бельгії, Данії, Нідерландах може за порадою уряду відмовити в дачі санкції на закон. У Франції главі держави належить право ініціативи перегляду Конституції (юридично за пропозицією Прем'єр-міністра), а також право вибору способу ратифікації поправок, якщо вони були запропоновані Урядом. Навпаки, Президент США навіть не промульгирует поправки. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Зміна конституцій" |
||
|
||