2. Конституційні основи регулювання екологічних відносин. Федеративної договори

При аналізі Конституції Росії як джерела екологічного права можна виділити дві групи норм: загального характеру, важливих з точки зору послідовного забезпечення охорони

2. Конституційні основи регулювання екологічних відносин 85

навколишнього середовища та раціонального природокористування, і «чисто» екологічні.

До загальних відноситься норма, сформульована в ст. 1: «Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави ...». Характеристика РФ як правової держави означає, що в організації і діяльності держави, у тому числі при підготовці та прийнятті екологічно значимих рішень, превалюють принципи права, а не мотиви політичної та іншої доцільності. Одним з найбільш істотних ознак правової держави є такий зв'язок влади з правом, коли право правіше влади. Не випадково в деяких країнах замість категорії «правова держава» використовується поняття «панування права». Правова держава виходить, з одного боку, з визнання невідчужуваних (природжених) прав і покладання на відповідних суб'єктів обов'язки дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина. Влада здійснюють тільки ті, хто уповноважений на це Конституцією та законами, причому в рамках визначених ними предметів ведення і компетенції. Побудова правової держави послужить потужним чинником встановлення суворого екологічного правопорядку в Росії. З іншого боку, дотримання вимог права навколишнього середовища буде служити одним з критеріїв правової держави.

Відповідно до ст. 7 Конституції «Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини». Ця норма також має безпосереднє відношення до екологічного права, насамперед у частині забезпечення дотримання та захисту екологічних прав кожного. «Гідне життя людини», яка повинна забезпечуватися в соціальній державі, включає в свій зміст поряд з матеріальною забезпеченістю, благополуччям також екологічні компоненти. У тій мірі, в якій проблеми навколишнього середовища зачіпають екологічні інтереси людини, ці проблеми носять соціальний характер. Відповідно послідовне їх рішення в інтересах людини і суспільства за допомогою засобів екологічного права є інструментом створення в Росії соціальної держави.

Одна з найбільш істотних новацій основ конституційного ладу Росії, встановлених чинною Конституцією, пов'язана із закріпленням принципу поділу державної влади в Росії на законодавчу, виконавчу і судову (ст. 10).

86

III. Джерела екологічного права

Конституція закріпила не що інше, як розподіл праці уповноважених державних органів на здійснення законодавчої, виконавчої та судової діяльності. Стосовно до розглянутої нами сфері це - діяльність з формування сучасного законодавства про довкілля, забезпечення його реалізації, а також раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища, послідовному дотриманню, охорони і захисту екологічних прав фізичних і юридичних осіб. Відповідні гілки влади при цьому є незалежними одна від іншої. Мета поділу влади - створення гарантій від свавілля, забезпечення законності.

При характеристиці Конституції РФ як джерела екологічного права треба звернути особливу увагу на спеціальні - екологічні норми.

Стаття 9 встановлює також різноманіття форм власності на природні багатства. Земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності. Встановлюючи право власності на землю та інші природні ресурси інших суб'єктів, окрім держави, Конституція РФ 1993 р. поставила Росію в ряд сучасних держав і заклала правові передумови для розвитку ринкової економіки.

Відносини власності на природні ресурси регулюються також у ст. 36 Конституції РФ, що закріпила право громадян та їх об'єднань мати у приватній власності землю - основний засіб виробництва та операційний базис.

У тій же статті проголошується один з основних принципів ринкової економіки - свободи власників щодо володіння, користування і розпорядження належним їм майном. Відповідно до ч. 2 ст. 36 володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно. Закріплюючи принцип свободи власника, Конституція РФ відтворила принцип, втілений в

2. Конституційні основи регулювання екологічних відносин 87

конституціях передових зарубіжних держав. Він полягає в можливості обмеження свободи власника землі та інших природних ресурсів заради загального блага: він вільно володіє, користується і розпоряджається природними ресурсами доти, поки при цьому не завдається шкоди навколишньому середовищу і не порушуються права і законні інтереси інших осіб.

З урахуванням значущості послідовного вирішення питання про інформування населення про екологічні небезпеки чималий правовий зміст має норма ст. 41 Конституції РФ про відповідальність відповідних посадових осіб за приховування фактів і обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей (ч. 3).

У розвиток міститься в ст. 2 Конституції РФ положення про те, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю, вона закріплює у ст. 42 право кожного на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням. Політичне та юридичне значення цієї норми важко переоцінити. Конституційне визнання екологічних прав важливо оцінити і в контексті інших статей загального характеру Основного закону Росії. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави (ст. 2). Права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям (ст. 18). Ця норма «пов'язує» органи законодавчої, виконавчої та судової влади проголошеними Конституцією екологічними й іншими правами кожного. Їх визнання, дотримання та захист відповідними державними органами служить одним з істотних критеріїв ефективності та правомірності діяльності цих органів. У разі їх бездіяльності і за наявності інших законних підстав громадяни мають право оскаржити відповідну поведінку в суді.

Визначаючи еколого-правовий статус людини і громадянина, поряд з правами Конституція Росії встановлює обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств. Правова і моральна обов'язок зберігати природу адресована як кожному жителю міста, селища і села, так і, що досить важливо, кожному, чия трудова діяльність пов'язана з природокористуванням і віз-

3.

89

III. Джерела екологічного права

дією на навколишнє середовище. Саме від цієї категорії громадян залежить можливість забезпечення сприятливого стану навколишнього середовища в процесі прийняття екологічно значущих рішень, виконання звичайних трудових обов'язків, пов'язаних з охороною навколишнього середовища.

З урахуванням федеративного устрою Росії Конституція визначила предмети виняткового ведення Російської Федерації (ст. 71) і спільного ведення РФ і суб'єктів Федерації (ст. 72) в області прав людини і громадянина, власності на природні ресурси, природокористування та охорони навколишнього середовища. Так, у веденні Російської Федерації перебувають:

- регулювання і захист прав людини і громадянина;

- федеральна державна власність і управління нею (стосовно до природних ресурсів і іншим об'єктам , що мають відношення до розглянутої сфері);

- встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області екологічного розвитку Російської Федерації;

- ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали;

- виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів та порядок їх використання;

- визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації .

Очевидно, що до розвитку і здійсненню екологічного права мають відношення і деякі інші предмети виняткового ведення Росії.

Обгрунтовано то, що захист екологічних прав людини і громадянина, регулювання деяких відносин власності на природні ресурси, природокористування і охорони навколишнього середовища в цілому віднесені Конституцією РФ до предмета спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації. У спільній віданні знаходяться:

- питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;

- розмежування державної власності (стосовно до природних ресурсів і іншим об'єктам, що мають відношення до розглянутої сфері);

- природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території;

- здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;

- земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;

- захист споконвічній середовища проживання і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот.

Крім предметів спільного ведення суб'єкти Російської Федерації відповідно до ст. 76 здійснюють власне правове регулювання.

Таким чином, в Конституції РФ визначено основи та закономірності розвитку федеративної структури законодавства про довкілля.

Поряд з Конституцією РФ до основних джерел екологічного права належать Федеративної договори:

- про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади суверенних республік у складі Російської Федерації;

- про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга;

- про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації.

Договори були підписані 31 березня 1992,

Інформація, релевантна "2. Конституційні основи регулювання екологічних відносин. Федеративної договори"

1. Контрольні питання
     конституційні принципи правового регулювання федеративних відносин у Російській Федерації? 2. Які принципи федеративного устрою Росії? 3. Які можливості договірного регулювання федеративних відносин у Російській Федерації? 4. У чому полягає предмет ведення Російської Федерації? У чому відмінність предмета спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів
   
2. § 2. Система законодавства
     конституційне право - конституційне законодавство, трудове право - трудове законодавство, цивільне процесуальне право - цивільне процесуальне законодавство). Вертикальне (ієрархічне) будова відбиває ієрархію органів державної влади та нормативно-правових актів за їх юридичною силою. На чолі системи нормативно-правових актів Російської Федерації стоїть
   
3. 5. Нормативний договір як форма права
     конституційному та міжнародному праві. Слід зазначити, що союзи держав також утворюються на договірній основі. Так, наприклад, конфедерації і федерації є найчастіше результатом угод, які встановлюють новий порядок, і, отже, мають значення форми права. Такого роду договори називають установчими. Зокрема, нормативне значення має включений до Конституції
   
4. Контрольні питання і завдання
     конституційно-правовий інститут економічної системи? 3. У чому відмінність між публічною і приватною власністю? У яких формах виступають обидва типи власності? Чи може орган публічної влади бути приватним власником? А посадова особа? 4. У чому полягає соціальна функція власності? 5. Порівняйте конституційне регулювання економічних відносин в Конституції КНР (з
   
5. 3. Міжнародні договори РФ в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
     основним джерелом екологічного права є закон. Це означає, по-перше, що в законах повинні бути адекватно врегульовані екологічні права й інтереси людини і громадянина, механізм їх забезпечення і захисту, повинно визначатися основний зміст правового регулювання суспільних відносин власності на природні ресурси, з природокористування і охорони навколишнього середовища. З
   
6. 83. Комітети і комісії Ради Федерації
     конституційного законодавства і судово-правових питань; - Комітет з питань бюджету, фінансовому, валютному і кредитному регулюванню, грошової емісії, податкової політики і митного регулювання; - Комітет з питань економічної реформи, власності та майнових відносин; - Комітет у справах Співдружності Незалежних Держав; - Комітет з міжнародних справ; - Комітет з
   
7. Контрольні питання
     основні методи правового регулювання, що застосовуються галуззю екологічного права Росії? 3. Які основні джерела екологічного права Російської Федерації? 4. Які розрізняють підгалузі екологічного права Російської Федерації? 5. У чому полягає поняття та зміст екологічного правовідносини? У чому основні особливості об'єктів екологічних правовідносин у
   
8. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     конституційного судочинства. 6. Які рішення приймає Конституційний Суд за підсумками розгляду
   
9. Квиток № 13. 2.Компетенція РФ
     конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території РФ. За предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів видаються федеральні закони. Згідно з Конституцією РФ (ст. 78) федеральні органи виконавчої влади для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Федеральні органи
   
10. Квиток № 13. 2.Компетенція РФ
      конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території РФ. За предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів видаються федеральні закони. Згідно з Конституцією РФ (ст. 78) федеральні органи виконавчої влади для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Федеральні органи
    
11. 5. Джерела екологічно значимої інформації
      основи інформаційного забезпечення 5. Джерела екологічно значимої інформації
    
12. 9. Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації
      основному визначена в законодавстві. Згідно федеративного договору, а також Конституції РФ земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища віднесено до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації. Хоча в Конституції безпосередньо і не передбачено, але до спільного відання належить також законодавство про
    
13. 44. ПРИНЦИПИ РОСІЙСЬКОГО ФЕДЕРАЛІЗМУ
      конституційно-правового статусу суб'єктів РФ, утворення нових суб'єктів РФ у складі РФ, прийняття до складу РФ нових суб'єктів РФ. 3. Рівноправність суб'єктів РФ у відносинах з федеральними органами державної влади та між собою. 4. Державна цілісність РФ. 5. Єдність системи державної влади (з питань виняткового ведення РФ і спільного ведення РФ і суб'єктів
    
14. 60. Конституційно-правовий статус республіки у складі Російської Федерації
      конституційно-правовий характер взаємин між Федерацією та її суб'єктами - республіками у складі Російської Федерації. Конституційно-правовий статус республіки у складі Російської Федерації характеризується насамперед тим, що республіка є державою у складі Російської Федерації, що володіє всією повнотою державної влади на своїй території, крім тих повноважень,