1. Поняття, особливості, класифікація і система джерел екологічного права

Наявність розвиненої системи джерел екологічного права - істотна умова для виділення сукупності еколого-правових норм в окрему галузь у системі російського права. Під джерелами екологічного права розуміються нормативні правові акти, що містять норми, що регулюють відносини у сфері взаємодії суспільства і природи.

Щоб служити джерелами екологічного права, нормативний правовий акт має відповідати певним вимогам:

а) мати об'єктивно виражену форму - закон, указ Президента, постанова Уряду, наказ чи інструкція міністерства, рішення органів місцевого самоврядування;

б) бути прийнятий уповноваженим органом;

в) мати передбачену законом форму;

г) бути офіційно опублікований. Відповідно до ст. 15 Конституції РФ закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.

Джерела екологічного права мають ряд особливостей. Так, з урахуванням того, що земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра та про охорону навколишнього середовища віднесено Конституцією РФ до предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів, еколого-правові норми встановлюються на обох рівнях. Ще одна найбільш істотна особливість зумовлена характером самої галузі як комплексної в системі російського права. Правові норми даної галузі мають «прописку» у різних галузях права. Поряд зі спеціальним законодавством про довкілля, пріродоресурс-ним законодавством, вони містяться в актах цивільного, конституційного, підприємницького, кримінального та іншого законодавства.

82

III. Джерела екологічного права

Питання про джерела екологічного права становить значні труднощі, так як видається величезна кількість нормативних правових актів на різних рівнях. Подоланню цих труднощів покликана служити класифікація нормативних правових актів у галузі природокористування і охорони навколишнього середовища.

Така класифікація може бути проведена за низкою підстав.

1. За юридичною силою всі нормативні правові акти поділяються на закони та підзаконні акти.

Закони - нормативні правові акти, прийняті представницькими органами державної влади.

Все інші нормативні правові акти є підзаконними. Це - акти, прийняті Президентом РФ, Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, міністерствами і відомствами, органами місцевого самоврядування.

2. По предмету регулювання джерела екологічного права можна класифікувати на загальні та спеціальні.

Загальні характеризуються тим, що предмет їх регулювання широкий і охоплює як екологічні, так і інші суспільні відносини. До таких актів належить, зокрема, Конституція РФ.

Спеціальні - Федеральні закони «Про охорону навколишнього середовища», «Про тваринний світ» 1, Водний кодекс РФ та інші акти.

3. За характером правового регулювання нормативні правові акти можна поділити на матеріальні і процесуальні.

Нормативні правові акти матеріального характеру-акти, що містять матеріальні норми права. Матеріальні еколого-правові норми встановлюють права та обов'язки, а також відповідальність учасників відповідних відносин. Прикладами таких актів можуть служити Федеральні закони «Про екологічну експертизу», «Про особливо охоронюваних природних територіях».

Джерела екологічного права процесуального характеру регулюють процесуальні відносини в сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Значна частина матері-

Далі - Закон про тваринний світ.

1. Поняття, особливості, класифікація і система джерел права 83

альних норм екологічного права може бути реалізована лише за допомогою здійснення і відповідно регулювання послідовного ряду процесуальних дій. Вони стосуються, наприклад, надання земель у користування, процедури розробки нормативів гранично допустимих впливів на навколишнє середовище, проведення державної екологічної експертизи, екологічного ліцензування, захисту екологічних прав та інтересів і т.д. Акти процесуального характеру - ЦПК РФ, КоАП РФ, КПК РФ, Положення про порядок надання та анулювання ліцензій на здійснення діяльності щодо забезпечення регульованого туризму і відпочинку на територіях національних парків, затверджене постановою Уряду РФ від 3 серпня 1996 р. № 916 ', Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи, затверджене постановою Уряду РФ від 11 червня 1996 р., та ін Матеріальні і процесуальні норми у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища часто передбачаються в одних і тих же актах.

4. За характером нормативні правові акти як джерела права можна умовно поділити на кодифіковані й не є такими. Кодифікованими вважаються систематизовані нормативні правові акти. Систематизація нормативного матеріалу проводиться в процесі нормотворчої діяльності з метою приведення його у відповідність з системою регулювання суспільних відносин. Ці акти відрізняються більш високою якістю і є головними в тій чи іншій галузі права. В екологічному праві кодифіковані акти - Закон про охорону навколишнього середовища, Лісовий кодекс РФ, Закон РФ «Про надра» (в ред. Федерального закону від 3 березня 1995 р., з ізм. Та доп.) 2 та ін

Систему джерел екологічного права утворять:

- Конституція РФ,

- Федеративної договори,

- міжнародні договори РФ , загальновизнані принципи і норми міжнародного права,

- федеральні закони,

- нормативні правові акти Президента РФ,

- нормативні правові акти Уряду РФ,

1 СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3992. Далі - Закон про надра.

84

III. Джерела екологічного права

- нормативні правові акти федеральних міністерств і

відомств,

- конституції, закони, інші нормативні правові акти

суб'єктів Росії,

- нормативні правові акти органів місцевого самоврядування,

- локальні нормативні правові акти,

- судові рішення.

В наведений перелік джерел сучасного екологічного права Росії не включений звичай. В історичному плані у взаємодії суспільства і природи звичай як неписане правило поведінки грав важливу роль у регулюванні та забезпеченні раціонального природокористування. Чи має він правове значення на сучасному етапі? Відповідь, на наш погляд, може бути тільки позитивним, хоча звичай і не виділено нами в якості самостійного виду джерела права. У регулюванні використання природних ресурсів звичай має велике практичне значення в контексті традиційного природокористування, регульованого безліччю законів. Регулювання відносин з використання природних ресурсів з урахуванням традиційного природокористування передбачається ЗК РФ (ст. 31), ВК РФ (ст. 66), ЛК РФ (ст. 124), Законом про тваринний світ (ст. 9, 48, 49).

Таким чином, звичай як джерело права застосовується в практиці, але він опосередкований у встановлених нормах права.

Інформація, релевантна " 1. Поняття, особливості, класифікація і система джерел екологічного права "

1. Єрофєєв Б. В.. Екологічне право Росії, 2006
   
   
2. 5. Джерела екологічно значимої інформації
   джерел екологічно значимої інформації важливо підкреслити, що розвиток відносин у сфері взаємодії суспільства і природи і, зокрема, будь-яка діяльність, здійснювана в рамках екологічного права, супроводжується накопиченням такої інформації. Об'єктивно з цим процесом пов'язані екологічне нормування, оцінка впливу на навколишнє середовище, екологічна експертиза, екологічне
   
3. Контрольні питання
   поняття та зміст екологічного правовідносини? У чому основні особливості об'єктів екологічних правовідносин в Російській Федерації? 6. Які основні принципи екологіческогоправа Росії? У чому значення механізмів екологічного контролю, екологічної експертизи, системи державного екологічного управління в Російській Федерації? Список літератури
   
4. Запитання длc підготовки до заліку з дисципліни «Природокористування» 1.
   Поняття, види. 18. Методи регулювання взаємовідносин виробництва з навколишнім середовищем. 19. Екологічні витрати: поняття, структура. 20. Поняття економічного збитку від забруднення навколишнього Середовища. 21. Економічна ефективність природоохоронних витрат: поняття, категорії витрат. 22. Методи оцінки економічного збитку від забруднення навколишнього Середовища. 23. Розрахунок ефективності
   
5. Зразкові питання для підготовки до іспиту.
   Поняття, принципи. 20. Екологічне право. Екологічна кримінологія. 21. Джерела природного і техногенного випромінювання. Вплив на організм людини і структуру генів. 22. Генно-модіціфірованние організми. Історія розвитку. 23. Основні поняття концепції сталого розвитку. Документи, реалізація в Росії і Волгоградської області. 24. Джерела,
   
6. 3. Міжнародні договори РФ в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
   системі джерел екологічного права зумовлено також тим, що всі інші акти як джерела права носять підзаконний характер. Їх правовий зміст зумовлюється відповідністю вимогам закону. Підзаконні акти, прийняті з порушенням цього правила, не можуть
   
7. Глобальна криза надійності екологічних систем
   екологічна криза забруднення (редуцентов) і браку мінеральних ресурсів Другий антропогенний екологічна криза (продуцентів) Криза примітивного землеробства Перший антропогенний екологічна криза (консументів, перепромисла) Криза збідніння ресурсів промислу і збирання Доантропогенний екологічна криза аридизации 3 млн років тому Виникнення предків людини
   
8. 1. Поняття, види і завдання екологічного контролю
   класифікації є суб'єкт, від імені якого проводиться контроль, і сфера дії
   
9. А.А.Горелов. СОЦІАЛЬНА ЕКОЛОГІЯ - М. - 275 с., 1998
   
   
10. 1. Поняття і функції юридичної відповідальності за екологічні правопорушення Під юридичною відповідальністю за екологічні правопорушення розуміється відношення між державою в особі спеціально уповноважених органів у галузі охорони навколишнього середовища, правоохоронних органів, іншими уповноваженими суб'єктами і вчинили екологічне правопорушення особою (фізичною, посадовою чи юридичним) щодо застосування до порушнику відповідного стягнення. Сутність юридичної відповід
    екологічних вимог. При цьому важливо мати на увазі, що юридична відповідальність не є єдиним інструментом примусу до їх виконання в механізмі екологічного права. З урахуванням специфіки функцій цього механізму таку роль відіграють також державна екологічна експертиза, екологічне ліцензування, екологічна сертифікація, екологічний контроль, в певній мірі -
    
11. ПИТАННЯ ДЛЯ САМОСТІЙНОЇ підготовки
    поняття , закони і принципи екології. 3. Характеристика біосфери та її структурних одиниць. 4. Поняття екологічного фактора, типи організації живої речовини, екосистема і біогеоценоз. 5. Функції і завдання економіки природокористування, теоретичні основи та методи дослідження. 6. Діалектика взаємовідносин людини і природи в процесі розвитку
    
12. 1. Цілі класифікації
    особливості їх змісту і структури. Класифікація полегшує сприйняття загальної картини конституційного законодавства в світі. У той же час класифікація конституцій, як і будь-яка класифікація взагалі, носить досить умовний характер, оскільки конституції відрізняються один від одного специфікою прийняття, особливостями співвідношення політичних сил в період їх вироблення, історичними та
    
13. 1.2. Програмна лекція 1.1 за модулем 1 "Вступ"
      понять і подальший розвиток знань з понятійно-термінологічний апарат. 1.1. Структура курсу "Основи загальної екології та неоекології". 1.2. Цілі і завдання курсу. 1.3. Основні особливості засвоєння курсу. Значення і роль програмних, проблемних лекцій і консультативних занять. Роль і значення тестового контролю за модулями програми. 1.4. Знання, вміння і навички,
    
14. 2. Суб'єкти екологічних правовідносин. Правоздатність та дієздатність
      екологічних правовідносин є суб'єкти, що в екологічній правоздатність і дієздатність. За характером забезпечуваних і охоронюваних правом екологічно значущих інтересів суб'єкти екологічних правовідносин поділяються на дві групи - фізичні особи та організації. До організацій належать держава в цілому, державні органи, муніципальні органи, юридичні
    
15. 10. Акти органів місцевого самоврядування і локальні акти в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
      системі локальних джерел права навколишнього середовища займає статут підприємства. У статутах містяться норми щодо правового режиму майна і землі, організації управління, в тому числі управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Згідно ст. 41 ТК РФ в колективний договір можуть включатися взаємні зобов'язання працівників і роботодавця з питань екологічної
    
16. Проблеми класифікації зобов'язань
      особливостей. О. А. Красавчиков в якості класифікаційного критерію використовує спрямованість зобов'язальнихправовідносин. М. В. Гордон кладе в основу класифікації зобов'язань змішаний юридичний і економічний критерій. При всій відмінності викладених вище позицій всі вони страждають одним загальним недоліком: виділені на основі пропонованих критеріїв види зобов'язань не володіють
    
17. § 94.ЕКОЛОГІЧЕСКОЕ ПРАВО
      система потребує значного доопрацювання. Контрольні питання 1. Чим відрізняються адміністративне і кримінальне екологічне право? 2. Які компоненти навколишнього середовища охороняються кримінальним екологічним правом в
    
18. 3.1. Правова система і правова сім'я
      поняття «правова сім'я». Кожна правова система і правова сім'я складалися під впливом традицій, правосвідомості, способу мислення і культурного рівня людей і т. п. Проте основним критерієм класифікації правових сімей залишається джерело права. Виходячи з цього, можна виділити наступні основні правові сім'ї: романо-германську, англо-американську,
    
19.  Додаток 1 Класифікація природних (природних) ресурсів за джерелами і місцем розташування (Реймерс, 1990)
      джерелам і місцю розташування (Реймерс,
    
20. М.М.БРІНЧУК. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП. - 670 с., 2003