| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
М. Дюверже. ПОЛІТИЧНІ ПАРТІІ36 |
||
|
Дюверже Моріс (р. 1917), французький вчений, державознавець, професор політичної соціології Паризького університету (з 1955 р.), політичний оглядач газет «Монд» і «Нувел' обсервер». Закінчив факультет права в Бордо. Відомий працями в галузі політичної науки. Роботи Дюверже характеризуються соціологічним підходом до політичних інститутів і процесів. Книга «Політичні партії», що принесла авторові світову популярність, вперше видана в 1951 р. ВСТУП ПОХОДЖЕННЯ ПАРТІЙ Нас не повинна вводити в оману словесна аналогія. Партіями однаково називають як великі народні організації, які виражають громадську думку в сучасних демократіях, так і ворогуючі угруповання античних республік або клани, які складалися навколо якого? Нибудь кондотьера в Італії епохи Ренесансу. ... Частково це виправдано, бо відбиває деяке глибоке їх спорідненість: хіба ці інститути не відіграють одну і ту ж роль, сутність якої - боротьба за політичну владу та її відправлення? І тим не менш очевидно, що мова йде про різні речі. Насправді історія справжніх партій навряд чи налічує століття. Ще в 1850 р. жодна країна світу (за винятком Сполучених Штатів) не знає політичних партій в сучасному значенні цього терміна: ми виявляємо течії громадської думки, народні клуби, філософські товариства, але аж ніяк не партії у власному розумінні слова. У 1950 р. вони функціонують у більшості цивілізованих країн, всі інші прагнуть їх наслідувати. Як же всього за сто років відбувся цей перехід? ... В цілому розвиток партій виявляється пов'язаним з розвитком демократії, тобто з розширенням народного волевиявлення та прав парламентів. Чим більше зростають функції і незалежність політичних асамблей, тим настійніше їх члени відчувають потребу в об'єднанні за ознакою спорідненості, щоб злагоджено діяти. Чим більше розширюється право голосу і множиться число голосуючих, тим більш необхідним стає організовувати виборців за допомогою комітетів, здатних познайомити з кандидатами і залучити голоси на їх користь. Отже, виникнення партій пов'язане з виникненням парламентських об'єднань та виборчих комітетів. ... Електоральному І ПАРЛАМЕНТСЬКЕ ПОХОДЖЕННЯ ПАРТІЙ Загальний механізм генезису простий: спершу створюються парламентські об'єднання, потім виникають виборчі комітети; нарешті, встановлюється постійний зв'язок цих двох утворень. Зрозуміло, на практиці чистота цієї теоретичної схеми виявляється порушеною самими різними способами. Парламентські групи зазвичай з'являлися раніше виборчих комітетів: адже політичні асамблеї існували ще до всяких виборів. Парламентські ж об'єднання з рівним успіхом зароджуються в лоні як автократичних, так і виборних палат: дійсно, боротьба «угруповань» зазвичай виявляється у всіх спадкових або кооптіруемих асамблеях, чи йде мова про Сенаті античного Риму або Сеймі Речі Посполитої. ... A priori здається, що головною рушійною силою формування політичних об'єднань виступає спільність політичних доктрин. Однак факти не завжди підтверджують це припущення. Часто виявляється, що перший імпульс дає географічне сусідство, бажання захистити професійні інтереси; тільки потім з'являється доктрина. ... Виникнення парламентських груп в надрах французького Установчих зборів 1789 являють гарний приклад такого шляху. У квітні 1789 р. депутати Генеральних Штатів від провінцій починають прибувати в Версаль, де вони відчувають себе як би вирваними з рідного грунту. ... Посланці однієї і тієї ж провінції намагаються триматися разом. ... Ініціатива належала депутатам? Бретонцям, які знімають кафе і організують там свої регулярні зустрічі. Тоді? То вони і виявляють, що спільність їхніх поглядів поширюється не тільки на регіональні питання. ... Вони шукають контактів з депутатами інших провінцій, які поділяють їх погляди, - так «бретонська клуб» приймає форму ідеологічного об'єднання. Коли збори перевели з Версаля до Парижа, клуб змушений був ... знову підшукувати місце. На цей раз ... його ініціатори орендували монастирську трапезну. Саме з назвою цього монастиря їм і треба було увійти в історію: майже всі забули бретонська клуб, але хто ж не знає якобінців? ... Поряд з факторами локальними та ідеологічними Не менше місце потрібно відвести також інтересам: так, деякі об'єднання носять характер свого роду профспілок щодо захисту парламентаріїв. ... Заклопотаність переобранням, природно, відіграє величезну роль: вона ніколи повністю не покидає навіть досягли зрілості парламентські групи. ... Прагнення отримати міністерський пост також виступає значним фактором концентрації енергії парламентаріїв. ... І, нарешті, якщо вірити Острогірське, у розвитку парламентських груп, наприклад, британських, досить велику роль відіграє корупція. Протягом тривалого часу англійські міністри забезпечували собі міцну більшість, купуючи голоси. ... Це явище отримало мало не офіційний статус: в Палаті навіть існувало віконечко, де парламентарії могли дізнатися ціну свого голосу. ... У 1714 р. був заснований пост політичного секретаря казначейства, відповідального за ці фінансові операції. ... Розподіляючи таким чином урядову манну серед депутатів більшості, секретар? Покровитель невсипно контролював їх голосу і мови. ... Таким чином в партії більшості поступово встановлюється сувора дисципліна. За логікою речей меншість приходить до необхідності ввести в цілях самооборони аналогічну, хоча і засновану на інших методах дисципліну. ... Поява виборчих комітетів у країні прямо пов'язано з розширенням народного волевиявлення, оскільки останнє ставить перед необхідністю залучення нових виборців .... Візьмемо політичний режим з обмеженим правом голосу, як, припустимо, у Франції періоду Реставрації або в Англії до 1832 року. Тут немає потреби в комітетах, щоб залучити виборців, які соціально достатньо розвинені і нечисленні, щоб зробити прямий вибір між кандидатами поза всяким партійного представництва: вибір відбувається між заможними людьми, особами одного і того ж соціального кола, де всі або майже всі знайомі між собою . ... Уявімо тепер, що кількість голосуючих несподівано збільшилася; якщо одночасно не створені або не розширені виборчі комітети, здатні аналізувати симпатії нових виборців, голоси цих останніх будуть неминуче віддані тим, кого вони хоча б трохи знають, тобто традиційним соціальним елітам. Так і сталося на виборах 1871 р. в Національні збори у Франції, де вільне голосування несподівано було відновлено після майже двадцятирічного засилля офіційних кандидатур; між тим партій як таких не існувало, і маса голосуючих в сільських округах віддала голоси власникам навколишніх замків. Це була «Республіка герцогів». ... Створення виборчих комітетів найчастіше - ініціатива лівих. ... Мова йде про те, щоб за допомогою цих комітетів створити популярність новим елітам, здатним затьмарити престиж колишніх у свідомості виборців. Права ж партія неминуче змушена слідувати цьому прикладу, щоб спробувати зберегти свій вплив; зазначений феномен наслідування лівим партіям нерідко виявляється в ході аналізу партійних структур. Важко достеменно описати загальні принципи механізму створення виборчих комітетів - вирішальну роль тут відіграють місцеві особливості. ... У Сполучених Штатах виборчі комітети також зобов'язані своїм походженням особливими обставинами. ... Тривав приплив емігрантів постійно вводив у виборчий корпус масу новоприбулих, абсолютно не обізнаних у американській політиці, і потрібно було залучити їхні голоси до кандидатів, яких вони зовсім не знали - крім тих, що були рекомендовані комітетом. Нарешті, твердження ... системи, яка віддавала партії? Переможниці все чиновницькі місця, надала в розпорядження комітетів величезні матеріальні засоби; аналогічно як корупція в Англії зміцнила структуру парламентських груп, в Америці вона посилила структуру виборчих комітетів. ЗОВНІШНЄ ПОХОДЖЕННЯ ПАРТІЙ ... Розмежування партій «зовнішнього походження» і партій, що виникли на основі електоральних і парламентських структур, не є жорстким: воно характеризує скоріше загальні тенденції , ніж різко окреслені типи, так що на практиці провести його часом виявляється нелегко. Але проте нерідко буває, що весь лад партії склався в основному за допомогою дії попередніх їй інститутів, власна діяльність яких протікає за межами парламенту і виборів. ... Таким шляхом політичну партію можуть породити вельми численні і різноманітні об'єднання. Справа не в тому, щоб скласти їх вичерпний список: обмежимося лише кількома прикладами. Найбільш відомі профспілки: багато хто з соціалістичних партій безпосередньо були створені ними і до того ж більш-менш довго зберігали характер «світської руки» профспілок у парламентській та електоральної сферах. У цьому сенсі найбільш типова британська лейбористська партія: вона народилася в здійснення прийнятого Конгресом тред? Юніонів в 1899 р. рішення. ... Але які б не були витоки партій зовнішнього походження, вони володіють цілим комплексом ознак, які досить чітко відрізняють їх від партій, що склалися в електоральному і парламентському процесі. Насамперед їм зазвичай властива велика централізація. Справді: перші починають з вершини, тоді як другі - з фундаменту. У одних комітети і місцеві секції засновуються з ініціативи центру, який виник раніше і тому вільний обмежити свободу їх дії. А в інших, навпаки, саме вже виниклі місцеві організації створюють центральний орган, щоб координувати свою діяльність, і, отже, обмежують його повноваження, з тим щоб зберегти собі максимум автономії. ... З аналогічних мотивів партії зовнішнього походження зазвичай відрізняються більшою згуртованістю і дисциплінованістю, ніж їх побратими електорального і парламентського походження. ... Роль самих парламентських груп в партіях цих двох типів також різна. Парламентські партії відчувають глибоке їх вплив; депутати грають тут першу скрипку. ... Таке переважання легко пояснюється походженням партії, в якому депутати зіграли вирішальну роль. І, навпаки, в партіях зовнішнього походження ... завжди виявляються більш-менш виражене недовіра до парламентській групі і більш-менш явне прагнення підпорядкувати її влади незалежного від неї керівного партійного органу. ... Серед факторів, які визначають впливовість депутатів у партії, вирішальним залишається її генезис. Потрібно сказати більше: все життя партії несе на собі родову друк її походження, і положення депутатів у партії служить приватним проявом загального співвідношення електоральної і парламентської активності з іншими формами її діяльності. ... Часом видається, ніби електоральний і парламентський шлях відповідають традиційному, а зовнішнє походження - сучасного типу. До 1900 р. велика частина політичних партій зароджувалася першим способом ... до появи соціалістичних партій на початку XX століття втручання зовнішніх сил у політичні процеси виявляється дуже рідко. Але з цього моменту саме зовнішнє походження стає правилом, а парламентська - винятком. ... Потрібно, однак, зробити виключення для молодих (з точки зору демократії) країн, тобто держав, де політичні асамблеї і загальні вибори реально тільки ще починають функціонувати: тут розвиток партій в основному відповідає першому з описаних типів. Це не суперечить попередньому твердженню, але, навпаки, підтверджує його істинність, показуючи, що електоральний і парламентський шлях створення партій характерний для певної фази еволюції демократії, а саме стадії поступового становлення загального виборчого права (на практиці, а не тільки в юридичних документах <... >). ... Але як тільки ця перша фаза закінчилася і партії цілком конституювався, виникнення нових наштовхується на бар'єр вже існуючих: щоб його подолати, розрізнених місцевих ініціатив зовсім недостатньо, вони глухнуть там же, де зароджуються, і нездатні створити справжню національну партію. Інакше кажучи, перший шлях відповідає створенню політичних партій в країні, де ще не існує системи організованих партій. З тих пір як така система функціонує, наполегливо заявляє про себе другий шлях. КНИГА ДРУГА. ПАРТІЙНІ СИСТЕМИ ГЛАВА I КІЛЬКІСТЬ ПАРТІЙ Протилежність плюралізму та однопартійності в суспільстві очевидна. ... По відношенню до цієї антитезі протилежність двопартійності та багатопартійності виглядає очевидно менш значною, і зрозуміло, чому на неї досить довго не звертали достатньої уваги, так що вона виявилася менш вивченою. А тим часом її фундаментальний характер незаперечний. ... I. Двопартійність Двопартійність і виборчий режим Якщо визнати природний характер двопартійності, то необхідно пояснити, чому ж єство настільки вільно розквітло в англосаксонських країнах і у їхніх нечисленних послідовників, але зазнало невдачу в країнах континентальної Європи. ... Традиція двопартійності в Америці та Англії - важливий фактор їх сучасною мощі. Але залишається ще зрозуміти, чому ж вона вкоренилася тут настільки міцно: інакше проблема лише відсувається в часі. ... Роль національного чинника, зрозуміло, дуже значна, але не слід на його користь применшувати ... вплив одного загального фактора технічного порядку, а саме - виборчої системи. Це вплив можна виразити в наступній формулі: мажоритарне голосування в один тур веде до дуалізму партій. ... Можна Знайти майже повний збіг між мажоритарним голосуванням в один тур і двопартійна: у країнах з дуалістичним режимом завжди прийнята мажоритарна виборча система, а всі країни з цією виборчою системою незмінно виявляються дуалістичними. Винятки вкрай рідкісні і зазвичай можуть бути пояснені якими? Або особливими обставинами. Кілька уточнень з приводу загального взаємодії між мажоритарною системою і двопартійна. Наведемо передусім приклад Англії та її домініонів: загальновідомий їх мажоритарний виборчий режим з єдиним туром; загальновідомий і дуалізм партій, протистояння консерваторів - лейбористів, що замінило протистояння консерваторів - лібералів. ... У Сполучених Штатах традиційна двопартійність точно так само збігається з мажоритарним голосуванням в один тур. ... Механізм дії дуалізму гранично простий. Візьмемо британський округ, де консерватори мають 35.000 голосів, лейбористи - 40.000 і ліберали - 15.000. ... Само витіснення ... виступає як результат двох взаємодіючих факторів - механічного і психологічного. Перший полягає в заниженні представництва третьої (тобто найбільш слабкою) партії, так як відсоток отриманих нею місць виявляється нижче відсотка поданих за неї голосів. Зрозуміло, при мажоритарному режимі з двома партіями переможений завжди має занижене представництво в парламенті по відношенню до переможця, як ми це далі побачимо: але при варіанті з третьою партією воно занижено набагато сильніше, ніж представництво менш успішною з двох інших. ... Третя партія автоматично - в силу особливостей виборчої системи - виявляється в гірших умовах. Оскільки нова партія, яка намагається конкурувати з двома колишніми, ще дуже слабка, система грає проти неї і споруджує перешкоду на шляху її проникнення до парламенту. Але якщо їй вдасться обігнати одну зі своїх попередниць, то ця остання відсувається тоді на третю позицію, і процес витіснення обертається вже проти неї. Росії необхідно створити систему політичної конкуренції. На сьогоднішній день найбільша проблема «Єдиної Росії» - відсутність гідного конкурента. Це може привести до застою і руйнування партії. Головним сигналом президента були слова про неефективне бюрократичному апараті, і саме потужні партії можуть стати відсутньою противагою в проекті модернізації Росії. Новий проект розвитку демократії в Росії, сформульований Путіним у посланні, впирається в нерозвиненість партійної системи в умовах домінування однієї партії. Росії потрібна відкрита конкурентна середа на виборах (РІА «Новости», 25.05.2005). Андрій Буренін, депутат Державної Думи (фракція «Єдина Росія») Такий же двоїстий характер носить і психологічний фактор. При Трехпартийная, функціонуючої при мажоритарному режимі в один тур, виборці швидко розуміють, що їх голоси будуть попросту втрачені, якщо вони продовжать віддавати їх третій партії: звідси природна тенденція передати їх не найгіршого з суперників, з тим щоб запобігти успіх найбільш небажаного. Цей феномен поляризації, як і феномен заниженого представництва, грає на руйнування нової партії, поки та залишається найбільш слабкою, але звертається проти менш щасливої з колишніх, як тільки нова її обганяє. ... Чи можна піти ще далі і стверджувати, що мажоритарна система здатна створити двопартійність в країні, де її ніколи раніше не існувало? Якщо дуалістична тенденція вимальовується там вже досить явно, ствердну відповідь не викликає сумнівів. ... II. Багатопартійність Багатопартійність нерідко змішують з відсутністю партій. Країна, де громадська думка розколоте на численні, але недовговічні, ефемерні і швидко мінливі групи, що не відповідає справжньому поняттю багатопартійності: вона переживає ще передісторію партій і знаходиться в тій фазі загальної еволюції, до якої відмінність двопартійності та багатопартійності абсолютно непридатне, оскільки немає ще справжніх партій. ... Багатопартійність досить точно характеризує Західну Європу, виключаючи Великобританію (але включаючи Ірландію). Зрозуміло, ті чи інші з цих держав в деякі періоди своєї історії знали і двопартійність. ... Шляхи формування багатопартійності Типологію багатопартійності дати нелегко: від трьох партій - і до безкінечності, включаючи незліченна безліч різновидів: а скільки ще форм і відтінків в кожній з них! ... Проте, якщо проаналізувати шляхи формування багатопартійності, то цілком можливо виявити певні загальні риси і навіть побудувати теоретичну схему. ... ... У будь-якій партії є свої «твердолобі» і «помірні», угодовці й непримиренні, дипломати та доктринери, толерантні і «скажені». ... Поки відмінність екстремістів і помірних обмежується існуванням конкуруючих угруповань всередині партій, природний дуалізм зберігається. Але якщо ці угруповання опиралися дехто й не сприймають більше співіснування, двопартійність приречена на поразку і поступається місце багатопартійності. ... Не секрет, що російські партії несамостійні. Як правило, вони залежать або від Кремля, або від тих фінансових структур, які їх спонсорують ... («Рідна газета», 20.05.2005) Валерій Хомяков, генеральний директор Ради з національної стратегії Але ще більше, ніж дроблення дуалістичних поділів, поширене, по? Мабуть, їх нашарування. Це пов'язано з розбіжністю різних видів дуалістичних протилежностей, і таким чином їх взаємне перехрещування призводить до багатопартійності. ... ... Всяке протиріччя дуалистично за своєю природою ...; але так як різні пари протилежностей володіють значною незалежністю один від одного, прийняття якої? То точки зору в одній області залишає відносну свободу вибору в іншій. Багатопартійність якраз і породжується цієї відносної взаємної незалежністю протилежностей. ... Багатопартійність і голосування в два тури За багатьма специфічними факторами, що породжують багатопартійність, варто один загальний, який з ними взаємодіє: цей фактор - виборчий режим. Ми вже переконалися, що мажоритарна система в один тур веде до двопартійності. І навпаки: мажоритарне голосування в два тури і система пропорційного представництва призводять до багатопартійності. ... ... Тенденція другого туру до породження багатопартійності сумнівів не викликає. Механізм її досить простий: при цій системі відмінність близьких партій не заважає їх спільному представництву, тому що в другому турі вони завжди можуть перегрупуватися, феномени поляризації і заниженого представництва не грають тут великої ролі або грають її лише в другому турі: кожна партія повністю зберігає свої шанси у першому. ... Багатопартійність і система пропорційного представництва Питання про те, чи володіє система пропорційного представництва тенденцією до множення партій, виступав предметом численних наукових дискусій. Загальноприйнятий у розхожих представлених ствердну відповідь на це питання переконливо критикувався деякими дослідниками. ... ... І все ж встановлено, що пропорційна система зазвичай збігається з багатопартійністю: ще в жодній країні світу вона не породжувала двопартійного режиму і не сприяла його підтримці. Звичайно, поляризація на базі двох партій сьогодні дійсно вимальовується в Німеччині та Італії: християнським демократам і соціалістам з комуністами ... в італійській Палаті належить 488 місць з 574, а соціалдемократи ХДС у Бундестазі - 270 з 371. І проте в Німеччині налічується 6, а в Італії - 8 партій, і число їх має скоріше тенденцію до зростання, ніж до скорочення. ... Перший результат пропорційної системи - це, отже, призупинення всякого руху до двопартійності: її можна розглядати як потужний гальмо в цьому відношенні. Ніщо не спонукає тут родинні партії до злиття, бо їх самостійний виступ на виборах не завдає їм ніякої шкоди, а якщо і завдає - то самий мінімальний. Ніщо не заважає внутріпартійних розколів. ... Єдине обмеження ... пов'язано з колективним характером пропорційної системи: вона вимагає організації, дисципліни, розвиненої партійної інфраструктури. Пропорційна система, стало бути, протистоїть індивідуалістичним і анархічним тенденціям, які часом породжує голосування у два тури. ... У цьому сенсі пропорціоналістскій порядок іноді умеряет багатопартійність, але ніколи не усуває її повністю і ніколи не призводить до двопартійності. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "М. Дюверже. ПОЛІТИЧНІ ПАРТІІ36" |
||
|
||