А. А. Меньшикова Вітчизняні американісти і адміністративне реформування в роки «нового курсу» Ф. Д. Рузвельта

Така увага до вивчення періоду реформаторства адміністрації Ф. Рузвельта пояснюється рядом причин. По-перше, в ті роки найбільш інтенсивно йшли процеси формування, як нового типу урядової політики, так і глибокої соціально-політичної переорієнтації яка правила демократичної партії. По-друге, саме тоді досить повно визначилася соціально-класова спрямованість заходів рузвельтовской адміністрації. По-третє, до середини 1930-х рр.. відноситься апогей підйому масових рухів соціального протесту, що зробили кардинальне вплив на політику Ф. Рузвельта.

У вітчизняній історіографії за останні кілька десятиліть створено ряд цінних наукових праць, присвячених аналізу

Кредер А. А. Американська ліберально-реформістська громадська думка в 1929-1938 рр.. Дис ... канд. іст. наук. Саратов, 1974. С. 7.

«Нового курсу». У роботах В. П. Золотухіна, А. А. Кредера,

В. Л. Малькова, А. С. Маникін, Д. Г. Наджафова, Н. В. Сивачева і ряду інших вітчизняних істориків проаналізовані як загальні, так і деякі приватні питання соціально-економічної політики адміністрації Ф. Рузвельта. Так, наприклад, виявлені і вивчені основні напрямки реформ, етапи партійно-політичної боротьби навколо «нового курсу», дана характеристика основних його заходів. Глибокого осмислення піддалися процеси ідейно-політичної трансформації, що відбувалася в 1930-і рр.. в Сполучених Штатах2. У підсумку, у вітчизняній американістики вироблена збалансована і досить переконлива концепція «нового курсу».

Однак якщо раніше інтерес до подій 30-х рр.. XX в. був суто академічним, то на сьогоднішній день чітко видно зсув в спектрі проблем, привертають до себе увагу російських вчених. У першу чергу, американістів, але також і політиків, реформаторів, цікавлять проблеми пов'язані з функціонуванням державної системи США в даний період.

Як відомо, в роки «нового курсу» на перше місце висунулася ідея провідної ролі виконавчої влади не лише в плані вирішення проблем, що стояли перед країною, але і в подальшому здійсненні цих рішень. Сам Рузвельт робив акцент на необхідності більшої централізації влади в руках президента США, що вимагало зміни співвідношення сил всередині уряду.

Домігшись надзвичайних повноважень у рамках кризової ситуації. Рузвельт не поспішав з ними розлучитися. Більше того, початок Другої світової війни надовго зафіксувало цей перекіс у бік посилення виконавчої влади. Згодом дисбаланс

? Золотухін В. П. Фермери і Вашингтон. М., 1968; Іванов С. В. «Війна з бідністю» Ф. Д. Рузвельта. Соціальні програми «нового курсу» в США. Саратов. 1989; Кредер А. А. Американська буржуазія і «новий курс», 1933-1940. Саратов. 1988; Мальков В. Л.. Наджафов Д. Г. Америка на роздоріжжі (1929 - 1938)

. Нарис соціальної історії «нового курсу». М.. 19 (Л. Мальков В. Л. «Новий курс» в США. Соціальні рухи і соціальна політика. М.. 1973; Мчіьков В. Л. Франклін Рузвельт. Проблеми внутрішньої політики та дипломатії. М., 1988; Маникін А. З . «Ера демократів»: партійна перегрупування в США, 1933-1952. М., 1990: Друковане В. О. Демократична партія США: виборці і політика. М., 1980: Сивачев Н. В. Політична боротьба в США в середині 30 -х рр.. XX століття. М.. 1966.

не тільки не був ліквідований, але, більше того, збільшився, що, в кінцевому підсумку, призвело до феномену «імперського президентства» 3. Цей дисбаланс на користь виконавчої влади сьогодні є не тільки історичною чи теоретичної, але й актуальною політичною проблемою, і не тільки для США, але і для інших демократій, у тому числі і таких молодих, як російська. Так, на думку А. І. Уткіна , реформаторська діяльність Рузвельта є яскравим прикладом вирішення клубка найскладніших проблем, подібних тим, які сьогодні стоять перед Росією *.

Необхідно відзначити, що в ході проведення першого антикризових заходів «нового курсу» структура державного апарату значно ускладнилася і розбухла, а її ефективність впала. Це також вимагало здійснення термінових реорганізаційних заходів. Таким чином, адміністративна реформа стала найважливішою складовою «нового курсу».

Рузвельт почав працювати над змістом реформи з 1935 р., однак тільки з прийняттям «Закону про реорганізацію» в 1939 р. був запущений механізм перманентного адміністративного реформування, який продовжує справно функціонувати до теперішнього часу. Оскільки характер цього функціонування був зумовлений подіями і реформами 1937-1939 рр.., а, також враховуючи, що вдосконалення адміністративного механізму - це нескінченний процес і «ахіллесова п'ята» будь-якої держави, багатьом вітчизняним американіста видається, що вивчення теорії та практики цих реформ сьогодні є особливо злободенним.

У контексті сучасних російських перетворень проблема ефективного управління державою за допомогою адміністративного апарату набуває особливого звучання. Однак у вітчизняній історіографії цей найважливіший сюжет досліджений явно недостатньо. У ній поки не існує комплексних робіт, спеціально присвячених вивченню адміністративної реформи в роки «нового курсу».

Окремі аспекти цієї проблеми зачеплені лише в деяких главах робіт В. П. Золотухіна, А. С. Маникін, В. О. ГІечат-

Даний термін був введений в науковий обіг американським дослідником А. Шлезінгером-мол.

4 Уткін А. І. Рузвельт. М., 2000.

нова і Н. В. Сивачева, а також у статтях А. Ф. валерін і Т. В . Гал-ковой5. При цьому найбільша увага приділяється соціальній політиці Ф. Рузвельта і партійно-політичних процесів в цей період.

Необхідно відзначити, що загальним місцем в роботах вітчизняних істориків до 1990-х рр.. стало датування часу закінчення реформаторської діяльності адміністрації Ф. Рузвельта прийняттям другого акту про відновлення сільського господарства та «Закону про справедливі умови праці» (1938 р.). На підтвердження цієї позиції зазвичай наводиться уривок з послання Рузвельта «Про становище Союзу» 1939 «Розбіжності з приводу нашої програми соціальних реформ позаду. Тепер всі наші сили можуть бути спрямовані на прискорення економічного відновлення в цілях консолідації досягнутого ». У цьому посланні вже не висувалося жодних нових ідей у галузі соціально-економічної політики. Таким чином, адміністративна реформа 1939 р . як би випала з поля зору вітчизняних американістів.

У 1990-і рр.. у вітчизняній історіографії стався перелом у ставленні визначенні хронологічних рамок реформ «нового курсу» в цілому та адміністративної реформи зокрема. Вітчизняні історики зійшлися в думці, що закінчення реформаторської діяльності адміністрації Рузвельта необхідно датувати вже 1939 Є. Ф. Язьков, наприклад, аргументує це тим, що саме в цей рік «Сполучені Штати вступили в період уповільнення ліберального соціального реформаторства» 6.

Золотухін В П. Указ. соч С. 138-145; Маникін А С. Указ. соч. С. 66-111; Сівачсв Н. В. США: держава і робітничий клас. М., 1982. С . 197-311; спінен-рііа А. Ф. Політична боротьба в США в 1937 навколо проекту реформи Верховного суду II Вісник МГУ. Серія 8. Історія. 1978. № 4; Галкова Т. В. Еволюція соціально-економічної програми уряду Рузвельта на завершальному тгапе «нового курсу» (1937 - поч. 1938) I / Громадські рухи та політична боротьба в країнах Європи та Америки в новий і новітній час. М.. 1985. С. 51 -67; Гял копа Т. В. Консервативні демократи проти політики Ф. Рузвельта на завершальному етапі «нового курсу» (1937 1939) / / Проблеми американістики. М.. 1990. Вип. 8; Галкоеа Т. В.. Маникін А. С. На шляху до консолідації: партійна система США на Під кінець «нового курсу» / / Вісник Московського університету. Сер. 8. Історія. 1990. № 1.

Язьков Є. Ф. «Новий курс» Ф. Рузвельта та його місце в історії США / / «Новий курс» Рузвельта: значення для США та Росії. [Матеріали наукової конференції. Асоціація вивчення США та Канади РАН. м. Москва. 31 жовтня - 2 листопада 1995]. М.: Изд-во МГУ. 1996. С. 30.

На його думку, це стало результатом як посилення протидії рузвельтівського курсом консервативної коаліції, так і зміни пріоритетів у політиці уряду Рузвельта в 1939 р.

Деякі вітчизняні дослідники вважають, що ініціативна роль у проведенні реформ 30-х рр.. XX в. супроводжувалася посиленням інституту президентства, і це таїло в собі конституційний конфлікт. Після 1937 р., у зв'язку зі спробою Рузвельта провести адміністративну реформу, цей конфлікт загострився до крайнього ступеня, оскільки запропонована президентом програма реорганізації передбачала передачу повноважень щодо здійснення структурної та функціональної перебудови урядових органів чолі виконавчої влади. Однак президент, на думку В . Л. Малькова, зумів витягти для себе важливі уроки, і, завдяки компромісу, криза була преодолен8.

Крім того, в 1990-і рр.. у вітчизняній історіографії сформувалося уявлення про те, що «Закон про реорганізацію 1939 »створив необхідну адміністративно-правову базу для закріплення і інституціоналізації ліберальних соціально-економічних реформ« нового курсу »9. Про це, наприклад, йдеться у спільній роботі Т. В. Галкова і А. С. Маникін, де дана реформа згадується серед інших, покликаних досягти «інституціоналізації реформ« нового курсу »111.

Більш детально про проблему адміністративного реформування писав на початку 1980-х рр.. ленінградський правознавець І. ІО. Коз-

Там же. С. 31.

0

Мальков В. Л. Соціальна політика Рузвельта, роздуми про витоки і уроках. / / Там же. С. 44-56.

Маникін А. С. Що може леть досвід «нового курсу» сьогоднішньої Росії? / / Там же. С. 65-76. 0

Галкіна Т. В., Маникін А. С. Указ. соч. С. 26. ліхін ", який піддав розгляду юридичні аспекти адміністративної реформи Ф. Рузвельта другої половини 1930-х рр.. Проте, функціональний підхід, використаний ним для цього аналізу і цілком доречний у роботах подібного плану, не зміг заповнити відсутність конкретно-історичного аспекту.

Спільна робота московських істориків І. В. Галкіна та А. А. Тарасова являє собою першу спробу інтерпретації ідейно-політичного змісту адміністративної реформи Ф. Рузвельта і визначення її ролі в заходах «нового курсу». Проаналізувавши практично тільки вітчизняну історіографію і вузьке коло джерел з даної проблеми, вони не цілком обгрунтовано дійшли висновку, що адміністративну реформу приділялося мало уваги як з боку оточення Ф. Рузвельта, так і з боку американських дослідників. До сильних сторін роботи можна віднести аналіз процесу розгляду реорганизационной законопроекту на засіданнях 75-го юнгресса. Зрештою, автори дійшли висновку, що адміністративна реформа була невід'ємною складовою частиною всієї політики «нового курсу» і являла собою втілення нових ліберальних поглядів на роль і місце президентства в політичній системі американського общества12.

Таким чином, можна констатувати, що у вітчизняній історіографії адміністративне реформування Ф. Рузвельта незаслужено виявилося на периферії уваги дослідників. Проблема не отримала скільки-небудь серйозної розробки , були позначені лише її контури. Однак необхідно відзначити, що в останнє десятиліття адміністративне реформування президента Рузвельта все частіше розглядається через призму проблем сучасної російської влади.

Козяіхін І. Ю. Вищі органи влади США в голи « нового курсу »(1933 - 1939)

II Известия вузів. Правознавство. 1981. № 4; Козяіхін І. Ю. Реорганізація органів виконавчої влади США в роки« нового курсу »1933-1939 рр.. II Вісник ЛДУ. Економіка, філософія, право. Вип. 2. 1981. № II.

Галкін І. В.. Тарасов Л. А. Місце адміністративної реформи в перетвореннях періоду «нового курсу» 1930 - х років у США. II Вісник МГУ. Серія 8. Історія. 1992. № 4.

 Інформація, релевантна "А. А. Меньшикова Вітчизняні американісти і адміністративне реформування в роки« нового курсу »Ф. Д. Рузвельта"

1. Відомості про авторів
     вітчизняної історії в новітній час історичного факультету СГУ Беспалов Сергій Валерійович - кандидат історичних наук, старший науковий співробітник ИНИОН РАН Варфоломєєв Юрій Володимирович - кандидат історичних наук, асистент кафедри історії Росії історичного факультету СГУ Вовина-Лебедєва Варвара Геліевна - кандидат історичних наук, старший науковий співробітник Відділу
   
2. Зміст
     реформування силових структур при переході до громадянського суспільства 18 Наукове обгрунтування вибору методів реформування Збройних Сил Російської Федерації 26 Глава 2. Формування конституційно-правової системи управління реформуванням силових структур 31 Реформування як засіб посилення цивільного контролю над силовими структурами 31 Формування системи управління
   
3.  1. Поняття адміністративного права, його предмет.2. Метод адміністративного права.3. Джерела адміністративного права.4. Система адміністративного права.5. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями права.
     адміністративного права, його предмет.2. Метод адміністративного права.3. Джерела адміністративного права.4. Система адміністративного права.5. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями
   
4. А.В. Захаров. Дидактичні матеріали курсу "Філософія", 2001
     У цілі курсу входить сприяння вироблення власного уявлення студентів на дозвіл філософських проблем, формування у них активної громадянської позиції, навички застосування категоріального апарату філософії до конкретних життєво-важливим
   
5. А.В. Гапоненко. Загальна екологія. Лекції для студентів I курсу, 2006
   
   
6. § 2. Соціально-економічні перетворення
     вітчизняної продукції стала однією з головних причин скорочення збуту, а тому й виробництва продукції російських підприємств. У особливо критичному становищі опинилися підприємства військово-промислового комплексу. А адже передбачалося, що саме ці підприємства, котрі володіли високими технологіями та сучасним обладнанням, забезпечать вихід російської промисловості на світовий ринок. У 1992 р.
   
7. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ 1.
     Які закони складають нормативну базу курсу "Правоохоронні органи Російської Федерації"? 2. Які розділи Конституції РФ ставляться до правовій основі діяльності правоохоронних органів? 3. У чому полягає роль Указів Президента РФ як елемент нормативної бази даного
   
8. Загидулин Р. А.. Правові основи функціонування силових структур у громадянському суспільстві Росії. - Хабаровськ: Вид-во Хабар. держ. техн. ун-ту, 2001. - 144 с., 2001
     реформування військового законодавства і основні принципи змін у системі норм права, що регулюють відносини у сфері функціонування Збройних Сил Російської Федерації та інших силових структур. Теоретично обгрунтовано положення про необхідність докорінного реформування військового законодавства на сучасному етапі розвитку Російської держави та її еволюційного зміни в
   
9. 1. Адміністративно-правове становище громадян визначається обсягом і характером адміністративної правосуб'єктності:
     адміністративна правоздатність - це здатність гражда-нина мати певні права, передбачені нормами адміністра-тивного права і виконувати покладені на нього обов'язки у сфері дер-жавного управління. Вона виникає з моменту народження і припиняється смертю 2) адміністративна дієздатність - здатність громадянина своїми діями набувати, а також здійснювати права
   
10.  Глава 2. Формування конституційно-правової системи управління реформуванням силових структур
      реформуванням силових
    
11. 1. Суб'єкти адміністративного права
      адміністративним правом. Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміні-стративні пр-ний при наявності 3-х умов: 1. адміністративно-правові норми, які передбачають права і обов'язки суб'єкта 2. адміністративної правоздатності та дієздатності суб'єкта 3. підстава виникнення, зміни та припинення пр-ний (юридичний факт) Адміністративна правоздатність - це
    
12. ПРОГРАМА КУРСУ "ГРОМАДЯНСЬКЕ ПРАВО"
      --- В текст програми, опублікованій в т. I цього підручника, внесені необхідні зміни та доповнення, зумовлені зміною і розвитком сучасного законодавства у сфері житлових відносин, а також в галузі електроенергетики, капітального будівництва, транспортної діяльності та деяких інших, які зажадали поновлення і певної
    
13. 4. Система адміністративного права
      адміністративного примусу 8. інститут адміністративної відповідальності 9. інститут адміністративного процесу В Особливу частину входять інститути управління в області еконо-міки, соціально-культурній сфері, адміністративно-політичної сфе-ре. В адміністративному праві виділяють такі підгалузі: 1. Службове право 2. Політичне право 3. Освітнє право і