1. Місцеве управління і самоврядування

З викладеного вище, особливо в § 1 цієї глави, ясно, що в місцевих територіальних одиницях може здійснюватися як місцеве управління, так і місцеве самоврядування. Настав час уточнити ці поняття.

Перш за все слід підкреслити, що місцеві територіальні одиниці є підрозділами унітарних держав і суб'єктів федерацій, а також інших регіонів, що користуються державною автономією.

Місцеве управління - це управлінська діяльність в місцевій територіальній одиниці, здійснювана центральною владою або адміністрацією вищестоящого територіального рівня управління. Здійснюється місцеве управління, як правило, через призначувані вищестоящою владою адміністративні органи. Так, у Франції в регіоні органом управління є префект Республіки (у 1982-1988 рр.. Іменувався комісаром Республіки), який призначається урядовим декретом і представляє Уряд та його членів у відносинах з населенням. У його компетенцію входять питання фінансів, безпеки, освіти, культури, туризму, соціальної допомоги, економічного розвитку та просторового планування, якими займаються підлеглі йому відомчі структури *. Такий же статус (з природними компетенційних відмінностями) префекта в департаменті - територіальній одиниці наступного зверху рівня. Наступний нижчий орган управління - супрефект (буквально - подпрефект), чинний в якості адміністратора на території округу - проміжної адміністративно-територіальної одиниці між департаментом і комуною.

* Див: Zawadzka В. Wojewodztwo i region. Wnioski z doswiadczen francuskich. Warszawa: Agencja Scholar, 1993, s. 86.

В Італії представники центру - урядові комісари і префекти призначаються відповідно на обласний і на більш низький, провінційний рівень. У Польщі, Греції, Швеції, Іспанії представники центру призначаються тільки на обласному рівні (відповідно воєводи, префекти і губернатори). У деяких країнах виконавча вертикаль своєрідно триває на нижчий рівень: обраним мерам у Франції, в Італії, мерам і губернаторам в Японії, бургомістрів і ландрат в деяких землях Німеччини доручається виконання певних державних функцій на місцях. Вони отримують як би подвійний статус - органу місцевого самоврядування та низової ланки виконавчої державної влади.

Місцеве самоврядування - це діяльність самого населення місцевої територіальної одиниці - територіального колективу (спільноти) і його виборних органів з управління його справами. Це, отже, не взагалі їх управлінська діяльність. Справа в тому, що, як ми бачили, можливо покладання на органи місцевого самоврядування завдань державного управління. Здійснюючи ці завдання, відповідні органи діють уже не в якості місцевого самоврядування, і вони можуть бути зобов'язані виконувати вказівки вищестоящих державних органів. Коли ж вони здійснюють функції місцевого самоврядування, державні органи не вправі давати їм обов'язкові вказівки по реалізації цих функцій, за винятком випадків добровільного (або нерідко вимушено добровільного) участі у здійсненні фінансованих державою програм, насамперед соціальних (освіти, охорони здоров'я і т.п.). Це, як ми зазначали, важливий засіб непрямого державного керівництва місцевим самоврядуванням.

Питання місцевого самоврядування, якщо і регулюються конституціями, то зазвичай достатньо лапідарно. Скажімо, французька Конституція містить з цього питання всього одну ст. 72 (решта статті розділу про територіальні колективах регулюють питання заморських департаментів і територій), яка говорить:

«Територіальними колективами Республіки є комуни, департаменти, заморські території. Будь-які інші територіальні колективи засновуються законом.

Ці колективи вільно управляються виборними радами при дотриманні умов, передбачених законом.

У департаментах і на територіях представники Уряду відповідають за національні інтереси, адміністративний контроль і дотримання законів ».

Федеративної конституції іноді взагалі організацію влади на місцях не регулюють (наприклад, в США), однак новітня тенденція полягає в тому, щоб регулювати ці відносини все більш докладно, як, наприклад, у Бразилії. Справа в тому, що децентралізація влади на користь суб'єктів федерацій часом призводить до ущемлення їх владою інтересів місцевих громад. Тому Конституції суб'єктів федерацій та статути і аналогічні їм акти регіонів, користуються державною автономією, нерідко також детально регулюють організацію влади на місцях. Головний же джерело правового регулювання відносин влади в політико-адміністративних одиницях - це прийняті ними самими хартії самоврядування, статути (статути) і навіть, як у Бразилії, органічні закони.

У деяких федеративних державах ми можемо зустріти випадки, коли суб'єкти федерацій здійснюють поряд зі своїми власними також функції місцевого самоврядування. Це відноситься, наприклад, до згаданих ландсгемайнде-кантонам в Швейцарії, до міст-землям в Німеччині та Австрії (Берлін, Гамбург, Бремен, Відень).

Можна виділити дві системи демократичної організації влади на місцях - англо-американську і європейську.

Англо-американська система (її дотримуються, втім, не тільки країни відповідної правової системи) характеризується наявністю місцевого самоврядування на всіх рівнях нижче держави, суб'єкта федерації або державно-автономного регіону. При цьому відсутні адміністративно-територіальні одиниці загального характеру.

Для європейської системи характерне поєднання місцевого самоврядування з місцевим управлінням. Поєднання це може мати самі різні форми. При цьому на місцеві органи управління покладаються певні функції щодо місцевого самоврядування.

Історично перша така функція - це адміністративна опіка. Вона припускає, що рішення органів місцевого самоврядування не можуть набути чинності, поки не отримають схвалення місцевого адміністратора, призначеного або уповноваженого зверху (префекта, губернатора, бургомістра і т.п.). У схваленні могло бути відмовлено з мотивів як незаконність, так і недоцільності рішення. В даний час система адміністративної опіки зустрічається досить рідко, представляючи собою пережиток бюрократичної централізації.

Сьогодні переважає функція адміністративного нагляду, який обмежується перевіркою тільки законності рішень органів місцевого самоврядування. Зазвичай адміністратору для перевірки рішення дається невеликий термін, після закінчення якого, якщо не надійшло заперечень, рішення набуває чинності. Нова тенденція полягає в тому, що адміністратор може оскаржити рішення тільки в судовому порядку. Адміністративний нагляд застосовується іноді навіть в суб'єктах централізованих федерацій і в регіонах, що користуються державною автономією, причому в його здійсненні підчас бере участь глава держави (див. наведені вище приклади з конституційного права Індії, Фінляндії). У свою чергу, органи місцевого самоврядування можуть у судовому порядку захищати свою автономію не тільки від запопадливих місцевих адміністраторів, а й навіть від парламентів, президентів і урядів.

У багатьох країнах поряд з регіональним співробітництвом органів місцевого самоврядування, які купують підчас стійкі організаційні форми (общинні союзи тощо) і що створює передумови для можливого подальшого об'єднання, відбувається об'єднання в національному масштабі представників як всіх органів місцевого самоврядування країни, так і окремих їх видів, наприклад спілки та конференції міст. Це дозволяє домагатися прийняття необхідного місцевому самоврядуванню загальнодержавного законодавства, прийняття загальнодержавних програм розвитку окремих сфер місцевого життя, обмінюватися досвідом і забезпечувати задоволення деяких інших загальних потреб.

Особливо слід згадати про так звану радянської моделі, яка збереглася в Китаї, на Кубі, в КНДР, у В'єтнамі. Формально вона могла б називатися самоврядної, так як всі органи формуються виборним шляхом, і призначувані урядом посадові особи відсутні.

Зокрема, в ст. 6 Конституції Соціалістичної Республіки В'єтнам 1992 встановлено, що «народ здійснює державну владу через Національні Збори і Народні ради всіх ступенів, які обираються народом для представництва її волі і сподівань і відповідальні перед народом. Національні Збори і Народні ради всіх ступенів є політичною основою системи державних органів (тобто всі інші органи: адміністрація, суд, прокуратура формуються радами, підзвітні та підконтрольні радам. - Авт.). Національні Збори і Народні ради всіх ступенів та інші державні органи організуються і діють відповідно до принципу демократичного централізму ».

Слід у цьому зв'язку підкреслити, що в реальності, як ми вже неодноразово відзначали, керівництво та контроль щодо нижчестоящих державних органів здійснюються головним чином через апарат комуністичної партії: керівники органів державної влади полягають в цій партії і часто входять до складу пленумів вищестоящих партійних комітетів. Тому немає необхідності вдаватися до скасування рішень нижчестоящих органів вищестоящими, замість цього по партійній лінії дається негласна вказівка.

У діяльності місцевого самоврядування в демократичних країнах велике значення мають різного роду громадянські ініціативи: колективні виступи жителів з метою вирішення місцевих проблем, самодіяльне їх рішення і т.п. Громадянську ініціативу слід відрізняти від розглянутої вище народної ініціативи, на відміну від якої громадянська ініціатива не зобов'язує органи влади розглядати її вимоги, але робить на них швидше психологічний тиск.

Все більш широке поширення набуває нова концепція місцевого самоврядування, для якої характерні наступні способи дії:?

Швидше впливати, ніж діяти безпосередньо;?

Допомагати окремим людям або групам самим задовольняти свої потреби, а не просто надавати їм послуги;?

Гарантувати забезпечення послуг через інші організації та установи, вступати з ними в партнерські відносини замість того, щоб самим надавати послуги;?

Вишукувати джерела фінансування в інших організаціях і установах.

Це збагачує і урізноманітнює зв'язку органів місцевого самоврядування, вивільняє персонал, який раніше займався наданням послуг, що економить бюджетні кошти. До того ж і жителі дбайливіше ставляться до результатів власної праці, ніж до благ, наданим публічною владою.

Слід також зазначити, що компетенція міст, як правило, ширше, ніж сільських одиниць того ж рівня. Великі міста часто мають ступінчасту систему самоврядування, що дозволяє розподілити їх компетенцію з відповідним внутрішнім рівнями.

На відміну від розглянутих вище органів місцевого самоврядування загальної (універсальної) компетенції органи управління та самоврядування спеціальних округів (шкільних, санітарних, пожежних, поліцейських, з водопостачання та ін.) здійснюють керівництво в конкретних вузьких сферах. У кожному спеціальному окрузі створюється спеціальний керівний рада (3-7 чоловік), що обирається населенням або призначається вищестоящими владою. Щоб забезпечити ефективну реалізацію поставлених завдань і виключити вплив місництва, кордони спеціальних округів не збігаються із загальним адміністративним або політико-адміністративним територіальним поділом, охоплюючи території декількох графств (департаментів, областей або громад).

 Інформація, релевантна "1. Місцеве управління і самоврядування"

1. Література
     місцеве управління і самоврядування. М.: ИНИОН РАН, 1995. Місцеві органи в політичній системі капіталізму. М.: Наука, 1985. Москальов А.А., Жоголєв Д.А., Пузіцкій Є.В., Лазарева Г.В.Національний питання в КНР (1949 - 1994 рр..). М.: ПДГ РАН, 1996. Остром В. Сенс американського федералізму. М.: Арена, 1993. Реформи місцевого управління в країнах Західної Європи. М.: ИНИОН РАН, 1993.
   
2. 1. Виконавча влада
     місцевого самоврядування, які мають у встановленому нормативному порядку компетенцію. 4. Це подзаконная влада, тобто її організація та функції повинні грунтуватися на нормах Конституції РФ, федерального закону та інших нормативно-правових актах. 5. Організуюча діяльність і реалізація владних повноважень. 6. Застосування норм адміністративного примусу. 7. Підготовка та видання правових актів
   
3. 1. Адміністративне право
     місцевого самоврядування, в області реалізації уполномо-ченнимі органами та посадовими особами управлінських функцій. Адміністративне право - це управлінське право (право управ-ління). Адміністративне право - це важлива галузь права (система правових норм), яка з метою виконання завдань і здійснення функцій держави регулює суспільні відносини управленче-ського характеру,
   
4. 2. Основні права і обов'язки громадян у сфері виконавчої влади закріплені в Конституції РФ.
     місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. 3. Кожен має право відповідно до міжнародних договорів РФ звертатися в міжнародні органи по захисту прав і свобод челове-ка, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби прав.
   
5. Адміністративні стягнення
     місцевого самоврядування "функція сіль-ських, селищних виконавчих органів здійснюється главами місць-них муніципальних утворень, якщо така посада передбачена статутом муніципального освіти та іншими виборними особами місць-ної адміністрації. підвідомчості справ про адміністративні право-порушення місцевим, сільським та селищним адміністраціям визначенні- на в ст. 200. приклад:
   
6. Види і стадії адміністративного права
     місцевого самоврядування, їх посадовими особами. 2) відповідність актів, що видаються цими органами, Конституція РФ, федеральний закон. 3) дотримання прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (або законодавець-ними) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого само-врядування, їх посадовими особами, органами управління та
   
7. Держ. управління у соціально-культурній сфері
     місцевого самоврядування - щодо реалізації прав громадян на отримання основної загальної освіти. Діє закон РФ "Про освіту" в редакції від 13.01.96 р.. Правовий статус вузу визначений ФЗ від 22 серпня 96 р. "Про вищу і післявузівську професійну освіту". Вузи самостійні у підборі і розстановці кадрів, осуществле-ванні навчальної та наукової роботи та іншої діяльності в
   
8. 6.Крестьянскій або пролетарський соціалізм? (Ідеї, організації, діячі)
     місцеве будівництво місцевими силами, а його немає. Немає ні в чому. Замість цього на кожному кроці людьми, ніколи не знали дійсного життя, відбуваються самі грубі помилки, за які доводиться розплачуватися тисячами життів і розоренням цілих округів ... Якщо ж теперішнє становище триватиме, то саме слово «соціалізм» звернеться в прокляття, як воно сталося у Франції з поняттям рівності
   
9. 8. Російський консерватизм другої половини X IX в.
     місцеве землеволодіння скоротилося на 40%, причому найактивнішими покупцями до початку XX століття виступали селяни. На зміну Раневська приходять Лопахін, йде процес «збідніння» старого помісного дворянства, так яскраво описаний в російській літературі. А після земської та міської реформ все більшу роль у місцевому управлінні стали грати «купці ... і цілий ряд експлуататорів-хижаків »(тобто куркулів
   
10. ГЛАВА 1. З історії арбітражного судоустрою та судочинства
      місцевості переважало третейський розгляд за сприяння старців і посередників. Іншим способом розгляду спорів служили сільські сходи, на яких судили за звичаями. «У Малоросії здавна існували особливі суди, призначення яких полягало в примирливому і, у всякому разі, скороченому, чужому будь-якого формалізму, виробництві спірних справ», - писав російський дослідник Г. Барац.