| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Місцеві органи |
||
|
Ми бачили, що місцеві союзи виникають самі собою, як з патріархального, так і з цивільного побуту. При злитті держави з іншими формами гуртожитку, ці місцеві союзи частиною накладають свою печатку на політичний лад, частиною самі є носіями державних почав. Стародавні республіки, як пояснено вище, будувалися по патріархальному типу. Народженням визначалася приналежність людини до відомої громаді, а через це і приналежність його до держави. У своїй громаді громадянин користувався політичними правами, а разом ніс політичні обов'язки. Коли, з виникненням Римської Імперії, розсіяні одиниці були зібрані у об'єднані, природжена зв'язок громадянина з своею громадою залишилася; але місцеві союзи відійшли в підпорядковану сферу і політичні права замінилися обов'язками. При змішуванні державної області з частною, розвинулася система примусових повинностей, які всією своєю вагою лягли на місцеві союзи. Останні втратили будь-яку самостійність і зробилися чистими органами державної влади. У такому положенні вони залишалися до руйнування Імперії. З навалою варварів, що тяжіє над ними владу зникла, і на руїнах держави оселиться середньовічної порядок, де панували приватні та дробові сили. Але тут відбулося явище протилежне тому, що було в давнини. Там держава поглинало громадянське суспільство і надавало приватним спілкам політичне значення; тут, навпаки, громадянське суспільство поглинуло держава, внаслідок чого приватні союзи отримали державний характер. Замість справжніх держав утворилися вотчини і вільні громади, про які говорено вище. Але і це тривало лише до тих пір, поки, з відродженням державних понять, ці приватні союзи не були знову підпорядковані вищому політичному єдності. Починається перший процес визначення взаємного відносини цих союзів. Спершу, також як в давнину, держава накладає свою руку на місцеві одиниці і намагається зробити їх своїми органами. Установляется обширна система повинностей, яка особливий розвиток отримала у нас. Але потім, з розвитком свободи, виникає поняття про самостійність місцевих союзів, а з тим разом є вимога надання їм деякої частки самоврядування. Виділення чисто державної сфери з області приватних спілок веде до визнання двоякого почала в місцевому управлінні: урядового та громадського. Перше виражається в організмі державних посад, друге в місцевому представництві. Про перший говорено вище; тут ми повинні зупинитися на останньому. Ми бачили, що політичне представництво засноване на двох засадах: на волі і здібності. У громадському управлінні, що має не чисто політичний, а почасти цивільний характер, до цього приєднується початок інтересу. Адміністрація є власне область інтересів; біля них групуються і місцеві союзи. Тому, тут це початок висувається на перший план. На відміну від політичного представництва, яке повинно мати на увазі загальне благо держави, що піднімається над усіма приватними інтересами, адміністративне представництво закликає до участі в управлінні саме ці інтереси. увагу початок здібності. У рішенні справ беруть участь зацікавлені особи; але так як це інтерес не приватний, а громадський, з яким зв'язується і інтерес державний, то необхідно потрібна здатність. Громадське управління не є компанія на акціях, в якій кожен бере участь з доброї волі, пропорційно з інтересом в підприємстві. Тут установляются примусові відносини; одним дається влада над іншими, а влада може бути ввірена тільки особам здатним нею володіти. Таким чином, в адміністративній області політичне право, крім свободи, складової постійний його джерело, визначається ще двома началами: інтересом і здатністю. Обидва знаходяться в тісному зв'язку. Здатність до управління розміряється, як з близькістю, так і з завбільшки інтересу. Чим ближче інтерес, тим більше він знайомий людям і тим більше розвивається здатність їм управляти, а тому тим ширше має бути право; навпаки, чим далі інтерес, тим менш умов для розвитку здатності і тим ограниченнее має бути право. Внаслідок цього, політичне право природно повинно бути ширше в громаді, ніж в області. З іншого боку, чим крупніше інтерес, тим більше умов для розвитку здібності, бо великий інтерес обіймає більш широку сферу і дає вища розвиток. Цими двома началами інтересу і здібності визначаються різні форми місцевого самоврядування та різні ступені участі в ньому громадян. Інтерес, який приймається за основу представництва, може бути один для всіх або різний за різними групами населення. Загальний для всіх інтерес, визначальний участь громадян у місцевому управлінні, полягає у власності і у сплаті податків. Всі платять подати на суспільні потреби природно беруть участь в управлінні тими. Справами, на які вони дають гроші. Але одні платять більше, а інші менше. Приймаючи в основу початок інтересу і розміряючи з ним представництво, можна розділити громадян на різні категорії, з яких вищі матимуть більше прав, ніж нижчі. Таке було існувало до останнього часу виборне пристрій в англійському місцевому управлінні, де виборцям прісвоівалось від одного до шести голосів, за кількістю що платять власності. Таке ж було у нас пояснене вище поділ на розряди у міському управлінні з Городовому Положення 1873. Навпаки, визнавши початок здатності головним визначальним початком у місцевому управлінні, можна встановити один загальний ценз, обстоював його та іншими умовами. Це має ту невигоду, що виключаються нижчі класи, що не задовольняють цим вимогам, між тим як вони мають найближчий інтерес в місцевому управлінні. Загальні політичні питання тільки при вельми високий розвиток стають доступні народним масам; але місцеві інтереси їм всього ближче. У демократичних країнах визнання їх прав веде до встановлення загального права голосу. Тут усуваються вже почала інтересу і здібності; все представництво грунтується на початку волі. Такий пристрій втішного управління ніяк не можна визнати раціональним, але при пануванні демократії воно неминуче. Крім кількісних відмінностей, інтерес має і якісні, які також ведуть до поділу виборців на окремі групи. поділ міст і сіл, з різним пристроєм тих і інших. Сюди ж належать і станові відмінності, які не можуть бути усунені там, де вони існують в житті. Розподіл груп по відмінності інтересів веде до того, що кожен розряд отримує переважання в тій сфері, де його інтерес більше: великі землевласники в області, промислові класи в містах , селяни в селах. У загальних справах вони з'єднуються у відомих пропорціях, які повинні забезпечувати рівновагу інтересів. Це становить саму істотну задачу законодавства, бо при повній рівності прав інтерес меншості неминуче віддається на жертву інтересу більшості, що одно суперечить вимогам справедливості і суспільної користі. Надати інтереси самим собі можна тільки там, де одним не дається влада над іншими; як же скоро представництву вручається влада, так меншості повинні бути дані гарантії, а їх може дати тільки вищий закон, встановивши для різних інтересів окреме представництво і поєднуючи "їх в загальному пристрої. Звичайно, і тут початок демократичного рівності відкидає всі подібні перепони. Ці різні точки зору всього краще з'ясовуються при розгляді окремих спілок. Найважливіші з них громада та область. Перша є чисто місцевий союз, другий становить загальний розподіл народу і держави, яке може мати, як адміністративне, так і корпоративне значення. Між громадами і областю стоять округи, які також можуть мати різний характер і значення. З одного боку, вони служать адміністративним об'єднанням громад; округ такого роду можна назвати адміністративної общиною . Така, наприклад, наша волость. С іншого боку, округи можуть бути підрозділом області, як в адміністративному, так і в корпоративному значенні, перший на увазі більшою близькості управління до місцевих жителів, другий на увазі зручності з'єднання місцевих жителів для загальних нарад. Такий, наприклад, наш повіт, що сполучає в собі обидві ці цілі. Нерідко ці різні міркування ведуть до встановлення не одного, а двох і навіть трьох посередніх поділів між громадами та областю. Так, у нас, губернії поділяються на повіти, а повіти на волості. У Франції, департаменти поділяються на округи (arrondissements), округу на кантони, кантони на громади. У Пруссії, провінції поділяються на адміністративні повіти (Bezirke), повіти на округи (Kreise), що мають корпоративне значення, нарешті, з 1872 року введено існували вже перш у Вестфалії з'єднання кількох громад в. адміністративні ділянки (Amtsbezirke), під управлінням дільничних начальників (Amtsvorsteher). Для різних галузей управління можуть установляет різні поділу. Але ці чисто адміністративні ділення мають другорядне значення. Центр ваги місцевого управління лежить в тих пунктах, де місцеві союзи вступають у відносини до урядової влади. Такі, головним чином громади та області. Однак і округ, як побачимо, може мати досить істотне значення.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна" Місцеві органи " |
||
|
||