4. Муніципальний і громадський екологічний контроль

350

XVI. Правові основи екологічного контролю

розташовані на територіях муніципальних утворень і багато екологічні проблеми носять насамперед локальний характер.

Вимоги про муніципальному екологічний контроль передбачені в екол'гіческом законодавстві, законодавстві про місцеве самоврядування та в інших актах.

Загальні вимоги про муніципальному екологічний контроль передбачені Законом про охорону навколишнього середовища (ст. 68), згідно з яким муніципальний екологічний контроль на території муніципального освіти здійснюється органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами відповідно до законодавства РФ і в порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Повноваження щодо забезпечення муніципального екологічного контролю встановлені Законом про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ. Зокрема, важливі завдання з охорони навколишнього середовища можуть бути вирішені за допомогою контролю за використанням земель на території муніципального освіти. Відповідно до Земельного кодексу РФ органи місцевого самоврядування відіграють активну роль на стадії узгодження відведення земельної ділянки під будівництво.

У взаємодії з територіальними підрозділами державних органів, 'що здійснюють контроль за охороною та використанням земель, органи місцевого самоврядування не допускають самовільного зайняття земельних ділянок; стежать за дотриманням встановленого режиму їх використання відповідно до їх цільового призначення, вживають заходів до усунення порушень земельного законодавства; забезпечують виконання екологічних вимог при відведенні земель; контролюють дотримання таких вимог при розміщенні, проектуванні, будівництві та експлуатації підприємств та інших об'єктів.

Відповідно до Закону про надра в компетенцію органів місцевого самоврядування входить контроль за використанням та охороною надр при видобутку загальнопоширених корисних копалин, а також при будівництві підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

Для реалізації повноважень органів місцевого самоврядування в галузі охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів, у тому числі щодо здійснення муніципального екологічного контролю, останнім часом в структурі цих органів створюються відділи з охорони довкілля, запроваджується

4. Муніципальний і громадський екологічний контроль

351

посаду заступника голови адміністрації з питань екології та санітаріі1.

Рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, обов'язкові для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами. Такі рішення можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду. Невиконання або неналежне виконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування тягне відповідальність згідно з законами.

З урахуванням того, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю, з метою реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище, а також у зв'язку з низькою ефективністю реалізації екологічної функції державою в російському екологічному праві гостро стоїть проблема розробки і здійснення сучасної концепції громадського екологічного контролю.

У формованому правовому механізмі взаємодії суспільства і природи є істотний зсув в напрямку його демократизації. Важливо те, що громадяни та громадські екологічні об'єднання отримали деякі можливості брати участь в рамках права у забезпеченні виконання або контролі за виконанням екологічних вимог у підприємницькій та управлінській сферах на стадіях підготовки і прийняття господарських та управлінських екологічно значимих рішень. Йдеться про можливості реалізації ними контрольних функцій в рамках ряду наступних процедур, більшою чи меншою мірою врегульованих у законодавстві.

Відповідно до Земельного кодексу РФ громадяни, громадські організації (об'єднання) та органи територіального громадського самоврядування мають право брати участь у вирішенні питань, які зачіпають інтереси населення і пов'язаних з вилученням, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для державних і муніципальних потреб і їх наданням для будівництва.

Див: Кутафін О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. Підручник. М., 1997. С. 318.

352

XVI. Правові основи екологічного контролю

Однак форми і процедури участі громадськості у вирішенні питань надання земельних ділянок для будівництва Земельний кодекс РФ не встановлює. Він обмежується положенням про те, що органи місцевого самоврядування міських чи сільських поселень інформують населення про можливе або майбутній надання земельних ділянок для будівництва (ст. 31). Правда, при наданні земельних ділянок у місцях традиційного проживання та господарської діяльності корінних нечисленних народів і етнічних спільнот допускається проведення сходів і референдумів громадян. Рішення приймається з урахуванням їх результатів.

Громадські контрольні функції з перевірки виконання екологічних вимог реалізуються також у рамках громадських слухань за результатами оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище, громадської екологічної експертизи.

Важливою формою здійснення громадського екологічного контролю за діяльністю підприємств і державних органів є затребування від них інформації про природоохоронну діяльність та стан навколишнього середовища, право на яке передбачено низкою законів. На основі отриманої інформації громадяни та громадські формування мають право оскаржити рішення, дії та бездіяльність, порушують їх екологічні права і законні інтереси, в суді. З проведенням громадського екологічного контролю може бути пов'язано також оскарження в суді висновку державної екологічної експертизи, якщо воно суперечить вимогам законодавства, екологічним правам та інтересам громадян і громадських формувань.

Підвищенню ефективності екологічного контролю в Росії сприяло б розвиток співробітництва і взаємодія всіх органів контролю, особливо державного і громадського, з органами прокуратури.

Інформація, релевантна " 4. Муніципальний і громадський екологічний контроль "

1. 1. Поняття, види і завдання екологічного контролю
   Екологічний контроль - найважливіша правова міра забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, функція державного управління та правовий інститут екологічного права. Грунтуючись на ролі екологічного контролю в механізмі охорони навколишнього середовища, його можна оцінювати як найважливішу правову міру. Саме за допомогою екологічного контролю в
   
2. Стаття 6. Повноваження органів місцевого самоврядування, які здійснюють муніципальний контроль
   Коментар до статті 6 січень. Стаття 6 коментованого Закону закріплює повноваження органів місцевого самоврядування на ведення муніципального контролю. Муніципальний контроль - діяльність органів місцевого самоврядування, уповноважених на організацію та проведення на території муніципального освіти перевірок дотримання при здійсненні діяльності юридичними особами, індивідуальними
   
3. Муніципальної-правові відносини: система, суб'єкт і об'єкт
   Муніципальної-правові відносини-це регульовані нормами муніципального права суспільні відносини, що виникають у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування. Муніципальної-правові відносини з урахуванням їх змісту можна поділити на три групи: 1) відносини, пов'язані з організацією місцевого самоврядування (освіта, об'єднання, перетворення муніципальних утворень,
   
4. Муніципальна служба
   Муніципальна служба - професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, які заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту) Основними завданнями муніципальної служби є:-забезпечення поряд з державною службою прав і свобод людини і громадянина на-території муніципального освіти ;-забезпечення
   
5. 5. Джерела екологічно значимої інформації
   При оцінці джерел екологічно значимої інформації важливо підкреслити, що розвиток відносин у сфері взаємодії суспільства і природи і, зокрема, всяка діяльність, здійснювана в рамках екологічного права, супроводжується накопиченням такої інформації. Об'єктивно з цим процесом пов'язані екологічне нормування, оцінка впливу на навколишнє середовище, екологічна експертиза,
   
6. 2. Суб'єкти екологічних правовідносин. Правоздатність і дієздатність
   Суб'єктами екологічних правовідносин є суб'єкти, що в екологічній правоздатність і дієздатність. За характером забезпечуваних і охоронюваних правом екологічно значущих інтересів суб'єкти екологічних правовідносин поділяються на дві групи - фізичні особи та організації. До організацій належать держава в цілому, державні органи, муніципальні органи,
   
7. Конференція громадян
   1. У випадках, передбачених статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення, статутом територіального громадського самоврядування , повноваження зборів громадян можуть здійснюватися конференцією громадян (зборами делегатів). 2. Порядок призначення та проведення конференції громадян (зібрання делегатів), обрання делегатів
   
8. Контрольні питання
   1. У чому полягає предмет екологічного права Російської Федерації? 2. Які основні методи правового регулювання, що застосовуються галуззю екологічного права Росії? 3. Які основні джерела екологічного права Російської Федерації? 4. Які розрізняють підгалузі екологічного права Російської Федерації? 5. У чому полягає поняття і зміст
   
9. Гарантії та захист прав місцевого самоврядування у відносинах з установами, підприємствами та організаціями, що перебувають на території місцевого співтовариства
   Ст. 132 Конституції РФ. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальною власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. Ст. 51. ФЗ № 131 Володіння, користування і розпорядження муніципальним майном п.3. Органи місцевого
   
10. Муніципальні вибори
    1. Муніципальні вибори проводяться в цілях обрання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосованіі.2. Муніципальні вибори призначаються представницьким органом муніципального освіти у строки, передбачені статутом муніципального освіти. В
    
11. Єрофєєв Б. В.. Екологічне право Росії, 2006
    
    
12. Стаття 2. Основні поняття, що використовуються в цьому Законі
    Коментар до статті 2 Стаття, що містить визначення понять, що використовуються для цілей цього Закону. Дані законодавчі дефініції застосовуються в області організації і проведення державного контролю (нагляду) , муніципального контролю та захисту прав юридичних осіб, індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального