| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.1. Державний загальний екологічний контроль |
||
|
Державний загальний екологічний контроль проводиться Президентом Росії, Урядом РФ, урядами (адміністрацією) суб'єктів РФ. Повноваження Президента Росії як глави держави з проведення екологічного контролю регламентуються Конституцією РФ, іншими актами. Такий контроль проводиться у формі безпосереднього контролю Президента і опосередкованого-через підрозділи його адміністрації. Безпосередній контроль Президент РФ здійснює через підбір і розстановку на федеральному рівні кадрів, які мають відношення до вирішення екологічних проблем в країні. За поданням Голови Уряду РФ він призначає на посади міністрів, голів державних комітетів, керівників федеральних служб. Президентський контроль реалізується через Контрольне управління Президента РФ і його територіальні підрозділи (окружні інспекції), повноважних представників Президента РФ в суб'єктах Федерації. Державний загальний екологічний контроль здійснюють також органи виконавчої влади загальної компетенції - 340 XVI. Правові основи екологічного контролю Уряд РФ, уряду (адміністрації) суб'єктів Федерації. Екологічний контроль проводиться ними шляхом заслуховування на своїх засіданнях звітів і доповідей керівників державних структур виконавчої влади в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища; контролю за виконанням законів, інших нормативних правових актів у даній сфері відповідними органами виконавчої влади; скасування прийнятих міністерствами та відомствами актів, якщо вони суперечать Конституції РФ, конституціям (статутів) суб'єктів Федерації, указам Президента РФ, постановами урядів. Уряду (адміністрації) суб'єктів РФ здійснюють контроль за використанням природних ресурсів та охороною навколишнього середовища, радіаційним станом територій, дотриманням затверджених проектів будівництва, станом обліку та звітності на підприємствах і в організаціях, що знаходяться у власності суб'єкта РФ . 2.2. Державний спеціальний екологічний контроль Державний спеціальний екологічний контроль проводиться переважно органами надвідомчими компетенції. Даний вид контролю характеризується, по-перше, тим, що ці органи в межах своєї компетенції контролюють діяльність органів виконавчої влади, підприємств, громадян з питань природокористування та охорони навколишнього середовища. По-друге, між суб'єктами та об'єктами цього контролю відсутня організаційна підпорядкованість. Загальні положення про державний екологічний контроль встановлені Законом про охорону навколишнього середовища (ст. 65, 66). Детальне регулювання такого контролю здійснюється Положенням про порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель в Російській Федерації, затвердженим постановою Ради Міністрів РФ від 23 грудня 1993 р. (з ізм. Та доп.); Положенням про державний контроль за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр, затвердженим постановою Уряду РФ від 2 лютого 1998; Положенням про здійснення державного контролю за використанням, охороною, захистом та відтворенням лісів, розташованих на територіях режимних військових та оборонних об'єктів, затвердженим поста - 2. Державний екологічний контроль 341 новлением Уряду РФ від 24 січня 1998; Положенням про здійснення державного контролю за використанням та охороною водних об'єктів, затвердженим постановою Уряду РФ від 16 Червень 1997; Положенням про державний контроль за охороною атмосферного повітря, затвердженим постановою Уряду РФ від 15 січня 2001 р.; іншими актами. Важливі положення, що стосуються організації та проведення заходів з контролю, передбачені Федеральним законом «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)». Коло органів, уповноважених на проведення державного надвідомчого екологічного контролю, широкий. У систему таких органів входять як спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони довкілля, використання та охорони окремих природних ресурсів, так і міністерства і відомства РФ, що виконують певні завдання у цій сфері, включаючи: - Міністерство природних ресурсів РФ; - Федеральну службу земельного кадастру Росії; - Державний комітет РФ з рибальства; - інші міністерства та відомства РФ (Міністерство сільського господарства РФ, Міністерство охорони здоров'я РФ, Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії, Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки та ін (див. розд. VIII «Правові основи управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища»). Спеціально уповноважені органи проводять державний екологічний контроль у формі попереджувального та поточного. При цьому попереджувальний контроль здійснюється стосовно до різних видів екологічно значимої діяльності і різними способами. Основними з них є узгодження з природоохоронними органами, дача ними висновків на проекти рішень . Так, згідно з Лісовим кодексом РФ місця будівництва об'єктів, що впливають на стан і відтворення лісів, узгоджуються з органом державної влади суб'єкта РФ і відповідним територіальним органом федерального органу управління лісовим господарством з обов'язковим проведенням державної екологічної експертизи. Поточний державний екологічний контроль здійснюється спеціально уповноваженими органами на стадії екс-
342 XVI. Правові основи екологічного контролю плуатації підприємств та інших екологічно значущих об'єктів, в процесі природокористування. Поточний контроль може бути плановим і позаплановим. Найважливішою умовою вирішення завдань, покладених на органи государственного'экологического контролю, служить наявність достатнього обсягу правомочностей державних інспекторів з охорони природи і використанню природних ресурсів. При здійсненні державного екологічного контролю інспектора в межах своєї компетенції мають право: 'відвідувати з метою перевірки організації, об'єкти господарської та іншої діяльності незалежно від форм власності, в тому числі об'єкти, що підлягають державну охорону, оборонні об'єкти, об'єкти цивільної оборони, знайомитися з документами та іншими необхідними для здійснення державного екологічного контролю матеріалами; - перевіряти дотримання нормативів, державних стандартів та інших нормативних документів у галузі охорони навколишнього середовища, роботу очисних споруд та інших знешкоджуючих пристроїв, засобів контролю, а також виконання планів та заходів з охорони навколишнього середовища; - перевіряти дотримання вимог, норм і правил у галузі охорони навколишнього середовища при розміщенні, будівництві, введенні в експлуатацію, експлуатації та виведення з експлуатації виробничих та інших об'єктів; - перевіряти виконання вимог, зазначених у висновку державної екологічної експертизи, та вносити пропозиції про її проведення; - пред'являти вимоги і видавати приписи юридичним і фізичним особам про усунення порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища і порушень природоохоронних вимог, виявлених під час здійснення державного екологічного контролю; - призупиняти господарську та іншу діяльність юридичних і фізичних осіб при порушення ними законодавства в галузі охорони навколишнього середовища; - притягати до адміністративної відповідальності осіб, які допустили порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища; - здійснювати інші визначені законодавством повноваження. Деякі суттєві повноваження державних інспекторів з охорони природи законодавством встановлено 2. 343 стосовно іншим сферам. Так, відповідно до Закону про охорону атмосферного повітря вони вправі анулювати дозволи на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та на шкідливі фізичні впливи на нього або припиняти дію таких дозволів на певний термін, якщо умови дозволів не дотримуються; давати приписи, обов'язкові для фізичних та юридичних осіб, про обмеження, про зупинення або про припинення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього. Наведений перелік прав переконує в тому, що державні інспектора з охорони природи і використання природних ресурсів володіють необхідним обсягом правомочностей для ефективного виконання покладених на них завдань та обов'язків. Для забезпечення захисту законних інтересів суб'єктів екологічного права Законом про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців встановлено вимоги про порядок проведення контролю. Зокрема, для проведення контролю органом державного контролю (нагляду) видається розпорядження (наказ). У ньому вказуються особа (особи), уповноважена на проведення контролю та посаду; цілі, завдання і предмет проведеного заходу з контролю; правові підстави проведення контролю, в тому числі нормативні правові акти, обов'язкові вимоги яких підлягають перевірці; термін проведення контролю. Контроль може проводитися тільки тим посадовою особою (особами), яке зазначено в розпорядженні (наказі). Його тривалість не повинна перевищувати один місяць. У виняткових випадках, визначених Законом, термін проведення контролю може бути продовжений, але не більше ніж на один місяць. Контроль за виконанням юридичними особами та індивідуальними підприємцями обов'язкових екологічних вимог має бути плановим. При цьому відносно однієї юридичної особи або індивідуального підприємця кожним органом державного контролю (нагляду) плановий захід з контролю може бути проведено не більш ніж один раз на два роки. Одночасно Закон передбачає проведення позапланового контролю. Так, позапланові перевірки проводяться для контролю виконання приписів про усунення виявлених порушень у діяльності юридичної особи або індивідуального
344 XVI. Правові основи екологічного контролю підприємця, виявлених в результаті планового контролю. Позаплановий контроль проводиться також у випадках: - отримання інформації від юридичних осіб, індивідуальних підприємців, органів державної влади про виникнення аварійних ситуацій, про зміни або про порушення технологічних процесів, а також про вихід з ладу споруд, обладнання, які можуть безпосередньо заподіяти шкоду життю, здоров'ю людей, навколишньому середовищу та майну громадян , юридичних осіб і індивідуальних підприємців; - виникнення загрози здоров'ю та життю громадян, забруднення навколишнього середовища, пошкодження майна, в тому числі щодо однорідних товарів (робіт, послуг) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців; - звернення громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців зі скаргами на порушення їх екологічних прав і законних інтересів діями (бездіяльністю) інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців, пов'язані з невиконанням ними обов'язкових вимог, а також отримання іншої інформації, що підтверджена документами та іншими доказами, що свідчать про наявність ознак таких порушень. При цьому рішення органу державного контролю (нагляду) про проведення позапланового контролю повинна бути вмотивованою. Екологічним законодавством встановлені деякі особливості проведення державного екологічного контролю. Про деякі з них вище вже говорилося. Законом про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців встановлено ряд обмежень при проведенні контролю (ст. 8). Так, посадові особи органів державного контролю (нагляду) не має права: - перевіряти виконання обов'язкових вимог, що не відносяться до компетенції органу державного контролю (нагляду); - здійснювати планові перевірки у разі відсутності при проведенні контролю посадових осіб чи працівників перевіряються юридичних осіб або індивідуальних підприємців чи їх представників; - вимагати подання документів, інформації, зразків (проб) продукції, якщо вони не є об'єктами МЕРО- 2. Державний екологічний контроль 345 ємстві з контролю і не відносяться до предмета перевірки, а також вилучати оригінали документів, що відносяться до предмета перевірки; - вимагати зразки (проби) продукції для проведення їх досліджень (випробувань), експертизи без оформлення акта про відбір зразків (проб) продукції у встановленій формі і в кількості, що перевищує норми, встановлені державними стандартами або іншими нормативними документами; - поширювати інформацію, що становить охоронювану законом таємницю і отриману в результаті проведення заходів з контролю, за винятком випадків, передбачених законодавством РФ; - перевищувати встановлені терміни проведення заходів з контролю. Законом передбачено вимоги щодо оформлення результатів проведення контролю. За результатами проведення контролю посадовою особою (особами) органу державного контролю (нагляду), що здійснює перевірку, складається акт встановленої форми у двох примірниках. Крім таких даних, як дата, час і місце складання акта; найменування органу державного контролю (нагляду); прізвище і посада особи (осіб), що проводив захід з контролю; дата проведення контролю, в ньому вказуються: відомості про результати заходу з контролю, в тому числі про виявлені порушення, про їх характер, про осіб, на яких покладається відповідальність за ці порушення; відомості про ознайомлення або про відмову в ознайомленні з актом представника юридичної особи або індивідуального підприємця, а також осіб, присутніх при проведенні заходу з контролю, їх підпису або відмова від підпису. До акта додаються акти про відбір зразків (проб) продукції, обстеженні об'єктів довкілля, протоколи (висновку) проведених досліджень (випробувань) та експертиз, пояснення посадових осіб органів державного контролю (нагляду), працівників, на яких покладається відповідальність за порушення обов'язкових вимог, та інші документи або їх копії, пов'язані з результатами контролю. Один примірник акта з копіями додатків вручається керівнику юридичної особи або його заступнику та індивідуальному підприємцю або їх представникам під розписку або направляється за допомогою поштового зв'язку з повідомленням про вручення. 346 XVI. Правові основи екологічного контролю У разі виявлення в результаті заходу з контролю адміністративного правопорушення посадова особа органу державного контролю (нагляду) складає протокол у порядку, встановленому законодавством РФ про адміністративні правопорушення, і дає розпорядження про усунення виявлених порушень. При виявленні в результаті проведення заходу з контролю порушень юридичною особою або індивідуальним підприємцем обов'язкових екологічних вимог посадові особи органів державного контролю (нагляду) у межах своїх повноважень, передбачених законодавством РФ, зобов'язані вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, їх попередження, запобігання можливого заподіяння шкоди життю , здоров'ю людей, довкіллю або майну, а також заходи по залученню осіб, які допустили порушення, до відповідальності. У разі, якщо при проведенні контролю буде встановлено, що товар (робота, послуга) може заподіяти шкоду життю, здоров'ю, довкіллю або майну споживачів, орган державного контролю (нагляду) зобов'язаний довести до відома споживачів інформацію про небезпечний товар (роботу, послугу) , про способи запобігання можливої шкоди, вжити заходів до недопущення заподіяння шкоди, в тому числі шляхом зупинення виробництва (реалізації, виконання) товару (роботи, послуги) і (або) відкликання товару з ринку в порядку, встановленому законодавством РФ, з наступним відшкодуванням витрат за рахунок винної особи. При цьому орган державного контролю (нагляду) може звертатися до суду з вимогою про відшкодування витрат на проведення досліджень (випробувань) та експертиз, в результаті яких виявлено порушення обов'язкових вимог. Законом про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців встановлено конкретні обов'язки посадових осіб органів державного контролю (нагляду) при проведенні заходів з контролю (ст. 11). Зокрема, вони зобов'язані: - своєчасно і повною мірою виконувати надані відповідно до законодавства РФ повноваження щодо попередження, виявлення та припинення порушень обов'язкових вимог; - дотримуватися законодавства РФ, права і законні інтереси юридичних осіб і індивідуальних підприємців; 3. Відомчий і виробничий екологічний контроль 347 - відвідувати об'єкти (території і приміщення) юридичних осіб і індивідуальних підприємців з метою проведення заходу з контролю тільки під час виконання службових обов'язків при пред'явленні службового посвідчення і розпорядження органів державного контролю (нагляду) про проведення заходу з контролю; - не перешкоджати представникам юридичної особи або індивідуального підприємця присутнім при проведенні контролю, давати роз'яснення з питань, що належать до предмета перевірки; - надавати посадовим особам юридичної особи або індивідуальним підприємцям або їх представникам, присутнім при проведенні контролю, відноситься до предмета перевірки необхідну інформацію; - знайомити посадових осіб юридичної особи або індивідуального підприємця або їх представників з результатами контролю; - при визначенні заходів, прийнятих за фактами виявлених порушень, враховувати відповідність зазначених заходів тяжкості порушень, їх потенційної небезпеки для життя, здоров'я людей, навколишнього середовища та майна, а також не допускати необгрунтовані обмеження прав і законних інтересів громадян, юридичних осіб і індивідуальних підприємців. Деякі з цих обов'язків передбачені також в ст. 66 Закону про охорону навколишнього середовища. Реалізація викладених положень дозволяє органам державного екологічного контролю з необхідною ступенем ефективності здійснювати дану функцію державного управління. 3. Відомчий і виробничий екологічний контроль Сутність відомчого екологічного контролю полягає в основному у забезпеченні центральними органами виконавчої влади РФ і суб'єктів Федерації виконання правових вимог щодо раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища підвідомчими об'єктами. Такими об'єктами є державні установи, організації та підприємства, що знаходяться в підпорядкуванні вищих органів. Звернемо увагу на те, що відомчий 348 XVI. Правові основи екологічного контролю контроль здійснюється державними органами, але він не є частиною розглянутого вище державного екологічного контролю. Різниця між ними - перш за все у сфері здійснення: відомчий контроль обмежується галузевої сферою, державний контроль носить надвідомчий характер. Інша істотна відмінність полягає в тому, що об'єкти надвідомчого контролю не перебувають у підпорядкуванні контролюючих органів. На питання про те, чи здійснюється відомчий контроль тільки державними органами або він може проводитися також недержавними структурами федерального або територіального рівня, що мають у своєму віданні об'єкти, що є суб'єктами права навколишнього середовища, відповідь може бути позитивним. Такі структури також зацікавлені, перш за все економічно, у підтримці екологічного правопорядку на підвідомчих об'єктах, так як недотримання екологічних вимог впливатиме на економічні результати їх діяльності і прибуток. Зміст відомчого контролю визначається низкою факторів: а) специфікою галузі, б) екологічно значущими завданнями, що стоять перед галуззю в цілому і підвідомчими об'єктами і в) конкретними правами та обов'язками підрозділів та осіб, які здійснюють відомчий контроль. Сферою виробничого екологічного контролю є виробничо-господарська діяльність підприємств та інших господарюючих суб'єктів. Важливість його проведення і високої ефективності обумовлена тим, що підприємства - це основна категорія природокористувачів. Переважно їм адресовані правові вимоги, що стосуються забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів. Зміст виробничого контролю залежить насамперед від специфіки підприємства. Екологічний контроль проводить керівник підприємства, керівники функціональних служб (головного інженера, енергетика, технолога, механіка тощо) і виробничих підрозділів. Потенційно найбільш корисним може бути контроль, здійснюваний екологічними службами. Правда, з метою економії і в силу недооцінки важливості даного напрямку екологічні служби на підприємствах часто відсутні. З урахуванням важливості виробничого екологічного контролю та з метою підвищення його ефективності Законом про охорону навколишнього середовища встановлена обов'яз- 4. Муніципальний і громадський екологічний контроль 349 занность суб'єктів господарської та іншої діяльності Надати відомості про організацію виробничого еколог ^ е ^ ого контролю в органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють відповідно державний і муніципальний контроль (ст. 67). Головним завданням виробничого екологічного Контролю є перевірка: а) виконання планів і заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища; б) дотримання нормативів гранично допустимих впливів на природу, встановлених підприємству; в) виконання інших вимог законодавства про о ^ Ружа. щей середовищі та ін Заходи по припиненню виявляються порушень правових екологічних вимог у рамках відомчого та виробничого контролю приймаються уповноваженими должНОСТНЬ1. ми особами. На підприємстві це, як правило, - керівник. Ефективність відомчого та виробничого акологі-чеського контролю багато в чому залежить від взаємодії з органами державного екологічного контролю. Поки така взаємодія не розвинене. Більше того, керівники підприємстві та екологічні служби вважають своїм завданням захист HijTepecoB підприємства будь-яким шляхом, в тому числі за допомогою приховування фактів порушення екологічного законодавства, подання державним органам недостовірних відомостей, а часом і прямого потурання правопорушень. Співпраця органів державного, відомчого та виробничого екологічного контролю - важливі ^ резерв підвищення ефективності природоохоронної діяльності на різних рівнях. Ініціатива такої співпраці може виходити від будь-якого суб'єкта. Багато чого в розвитку співробітництва та забезпеченні ефективної взаємодії в даній сфері в силу правового статусу залежить від позиції органів державного екологічного контролю. Важливо при цьому реалізувати ^ е тільки адміністративні методи, а й методи переконання j! виховання.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2.1. Державний загальний екологічний контроль" |
||
|
||