МЯ. МАСЛЕННИКОВ * ДО ПИТАННЯ ПРО СТРУКТУРУ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО КОДЕКСУ

Вважаючи реальним створення АПК тільки в частині здійснення правозастосування у зв'язку з адміністративними правопорушеннями, вважаємо за доцільне використовувати апробовану в ЦПК схему «виробництво - складова частина кодексу» як основу його Особливої частини. У ЦПК РРФСР це зроблено в розд. 2 «Виробництво в суді першої інстанції» - позовне провадження; провадження у справах, що виникають з адміністративно-правових відносин; особливе виробництво.

Зрозуміло, в АПК необхідно врахувати саме адміністративно-правову природу адміністративних процесуальних норм, насамперед - їх мобільність, тенденцію до оновлення, зміни і вдосконалення.

На нашу думку, структуру АПК можна представити в наступному вигляді.

Загальна частина.

Розділ I. Поняття, цілі, завдання та принципи адміністративного

* Професор юридичного факультету Тверського державного університету, заслужений юрист Російської Федерації.

51

процесу.

Розділ II. Обставини, що виключають провадження в адміністративному процесі.

Розділ Ш. Суб'єкти адміністративного процесу (їх процесуальне становище).

Розділ IV. Доведення та докази в адміністративному процесі.

Розділ V. Правообеспечітельних кошти в адміністративному процесі (адміністративне затримання, особистий огляд і огляд речей, вилучення речей і документів, відсторонення від керування транспортним засобом і огляд на стан сп'яніння).

Розділ VI. Загальні правила провадження у справах про адміністративні правопорушення (підвідомчість справ; терміни розгляду справ; порушення справ; протоколи; розгляд справ колегіальними органами та посадовими особами одноособово; постанову по справі).

Розділ VII. Виробництво за скаргами і протестами на постанови у справах про адміністративні правопорушення.

Розділ Vni. Виконання постанов по справах про застосування адміністративних стягнень (включаючи вирішення питань, пов'язаних з виконанням постанов).

Розділ EX. Перегляд постанов, що вступили в законну силу (порядок звернення, розгляду, поворот виконання).

Розділ X. Особливі провадження у справах про застосування адміністративних стягнень щодо господарюючих суб'єктів (юридичних осіб).

Тут, як і в інших розділах АПК, норми групуються по главах і статтях. Але в цій частині кодексу має бути стаття, аналогічна ст. 232 ЦПК, де слід встановити, що провадження за вказаними в Разд. X справах здійснюється за правилами АПК з урахуванням вилучень і доповнень, встановлених в гол. 1-17 Разд. X. У число таких розділів (справ) відповідно до чинного законодавства можуть бути включені наступні справи про порушення: митних правил; земельного законодавства (органами по земельних ресурсів та землеустрою, органами охорони навколишнього природного середовища, органами Госархстройнадзора); правил ліцензованої діяльності на транспорті; правил дорожнього руху; санітарних правил; будівельних норм і правил; антимонопольного законодавства;

52

правил рибоохорони; правил сертифікації та стандартизації; прав споживачів; законодавства про рекламу; прав і законних інтересів інвесторів на ринку цінних паперів; в галузі виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції; законодавства про вибори і референдуми; податкового законодавства,

До теперішнього часу налічується 17 таких підвидів виробництв.

В АПК, особливо в його «виконавчої» частини, будуть, звичайно ж, міститися відсильні норми. Так, недоцільно в нього включати норми про примусове виконання постанов про застосування майнових стягнень судовими приставами-виконавцями; не обійтися без посилань на відомчі акти і з приводу виконання постанов про застосування позбавлення спеціального права та адміністративного арешту, і т.д. З урахуванням цих обставин деякі норми групуються нами в самостійні виробництва, зокрема з міркувань їх процесуально-правової значущості, «автономності» та функціональної завершеності.

Що стосується розгляду справ, оскарження постанов (і опротестування їх), а також виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення, то ці дії за своїм функціональним призначенням виходять за вузькі рамки стадії і являють собою різновиди виробництв. Безсумнівно, виходячи з цих якостей, цілком правомірно іменувати виробництвом дії, пов'язані з оскарженням і опротестуванням постанов по справах про адміністративні правопорушення, хоча вони і носять факультативний характер.

При аналізі структури правозастосовчого процесу у справах про адміністративні правопорушення ми маємо на увазі, що розгляд справи може закінчитися не тільки накладенням адміністративного стягнення, а й припиненням провадження у справі, а оскаржені і опротестовані можуть бути постанови як про накладення адміністративних стягнень, так і про припинення провадження у передбачених законом підстав.

53

Вважаємо, що за відповідними адміністративно-юрисдикційними нормами стоять самі процесуальні дії. Тому при визнанні відповідних процесуальних дій адміністративно-юрисдикційних виробництвом треба враховувати не тільки «процесуальне спорідненість» таких дій, але і їх зміст, нетиповість у порівнянні з типовими діями, що здійснюються при здійсненні адміністративної юрисдикції (наприклад, витребування документів, призначення експертизи, отримання усних або письмових пояснень тощо), їх якісну завершеність, найбільш виразно характеризує чинені процесуальні дії як самостійну, автономну частину адміністративно-юрисдикційного процесу.

Говорячи про відособленість і самостійності провадження по виконанню постанов по справах про адміністративні правопорушення в структурі адміністративного процесу, ми враховуємо те обставина, що при виконанні таких постанов здійснюються не тільки організаційно-технічні дії (пересилання виконавчих документів, операції по безпосередньому утриманню грошових сум із заробітної плати зобов'язаної особи тощо). Нерідко триває «власне» правозастосування (наприклад, при вирішенні питання про відстрочку виконання постанови (ст. 280 КпАП РРФСР), про заміну предмета стягнення (ч.2 ст.285 КпАП РРФСР), про поворот виконання постанов (ст. 276 КпАП РРФСР) .

Висновок виконання постанов за рамки процесу, на наш погляд, не узгоджується з цілями адміністративно-юрисдикційної процесуальної діяльності, покликаної забезпечити реалізацію відповідних матеріальних адміністративно-правових норм.

54

- виконання рішення, прийнятого органом адміністративної юрисдикції.

Запропонована нами структура АПК являє собою схему правозастосування у сфері адміністративної юрисдикції. У ній досить чітко позначаються не тільки горизонтальні, але і вертикальні зв'язку окремих видів виробництв як складових, внутрішніх частин єдиного цілого - адміністративного процесу Ця схема показує «рухливість» правозастосовчого механізму у сфері адміністративної юрисдикції. Звідси зрозуміло, що чим злагодженіше і чіткіше будуть діяти окремі частини (« вузли ») правозастосовчого механізму, тим надійніше стане працювати весь механізм, тим результативніше буде його віддача« на виході », тобто в плані викорінення та попередження правопорушень, ліквідації причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень.

Ідея суцільний кодифікації адміністративних процесуальних норм, як і ідея суцільної колективізації, залишається нереалізованою в силу її нереальності. З 60-70-х років пропозиції В.Д. Сорокіна, А.П. Коренєва і В.Л. Лорії не просунулися вперед . Чи не просунуться і зроблені в 1998 р. пропозиції В.І. Пановой1.

Реальність передумов для створення АПК підтверджується рядом факторів, що обумовлюють формування правової галузі (у всякому разі - підгалузі): значний правовий масив; особливі предмет і метод правового регулювання; чітка внутрішня структура; зацікавленість держави у забезпеченні захисту прав і законних інтересів особи і держави в умовах правової держави (ст. 1 Конституції РФ).

Кодифікація всіх адміністративних процесуальних норм можлива , але АПК буде таким же недовговічним, якими були адміністративні кодекси деяких колишніх союзних республік, прийняті наприкінці 20-х років.

Ідея створення АПК реалізувати, але в ньому повинні бути використані багато положень чинного КпАП та враховано досвід їх застосування.

1 Див: Панова В.І. Адашністратівно-юрисдикційний процес. Саратов, 1998. С. 240-244.

55

Інформація, релевантна "МЯ. Масленников * ДО ПИТАННЯ ПРО СТРУКТУРУ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО КОДЕКСУ "

1. 1. ПОНЯТТЯ І КЛАСИФІКАЦІЯ СУБ'ЄКТІВ АРБІТРАЖНИХ процесуальногоправовідносини
   Арбітражне процесуальне законодавство визначає і регулює процесуальне становище суб'єктів арбітражного процесуального правовідносини. Кожен із суб'єктів, вступаючи в арбітражні процесуальні правовідносини, переслідує певні цілі, породжувані як особистої (матеріально-правової та / або процесуальної, фактичної), так і суспільної (державної) зацікавленістю. В
   
2. 52. Матеріальне і процесуальне право. Співвідношення матеріального і процесуального права в різних правових системах.
   За субординації в правовому регулюванні розрізняють матеріальні і процесуальні галузі права. Матеріальні галузі права (матеріальне право) - прямо регулюють суспільні відносини. До них відносяться конституційне (державне), цивільне, адміністративне, кримінальне та ін право. Процесуальні галузі права (процесуальне право) - визначають процедуру реалізації матеріального права і
   
3. І. А. ГАЛАГАН. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СРСР. Процесуальне регулювання, 1976
   
   
4. ВІД АВТОРА
   Дана робота є логічним продовженням монографії «Адміністративна відповідальність в СРСР (державне та матеріально-правове дослідження)» (Воронеж, 1970). Необхідність спеціального розгляду процесуальних проблем інституту адміністративної відповідальності диктується насамперед міркуваннями методологічного порядку. Всебічний аналіз адміністративної відповідальності не
   
5. 6. Матеріальні і процесуальні адміністративно правові норми.
     Матеріальні - закріплюють систему органів держ управління, структуру, права та обов'язки, як органів держ управління так юр і фіз осіб Процесуальні - визначають порядок реалізації норм матеріальних встановлюють процедуру їх здійснення у сфері виконавчої і розпорядчої діяльності. Часто регламентує порядок реалізації матеріальних норм не тільки адміністративного але й
   
6. Покажчик скорочень
     АПК РФ - Арбітражний кодекс Російської Федерації ВВК - військово-лікарська комісія ВВП - валовий внутрішній продукт ВВС - Військово-Повітряні Сили ВДВ - Повітряно-десантні війська ВМФ - Військово-Морський Флот ВЦВК - Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет ГК РФ - Цивільний кодекс Російської Федерації ЦПК РФ - Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації
   
7. Передмова
     Підручник написаний з урахуванням нового Арбітражного процесуального кодексу РФ і Федерального закону «Про третейські суди в Російській Федерації», підписаного Президентом РФ 24 липня 2002 У зв'язку з цим воно значно відрізняється як за своєю структурою, так і за змістом від колишніх підручників і навчальних посібників, написаних на базі АПК РФ 1995 р. пропонується підручник відповідає програмі
   
8. 5. Предмет адміністративного права
     не охоплює всі гро-ні відносини, що виникають у сфері державного управління. Ці відносини регулюються іншими галузями права. Адміністративне пра-во взаємодіє з наступними галузями права: 1) конституційним. Воно бере початок у нормах конституційного права, що регулюють принципи організації та діяльності виконавчої влади, права і свободи громадян. 2)
   
9. Галузеве поділ системи права
     У зарубіжному правознавстві загальноприйнято поділ системи права на публічне і приватне право, що з природи відносин між особистістю і державою. Розподіл такого роду проводили давньоримські юристи, які розрізняли в праві приватне і публічне. Римський юрист Ульпіан вважав, що публічне право є те, яке належить до стану держави, приватне - яке відноситься до користі
   
10. 7. Цивільне, конституційне, адміністративне,
      підприємницьке, кримінальне та інше законодавство як джерело екологічного права У тій мірі, в якій акти названих галузей законодавства регулюють відносини у сфері взаємодії суспільства і природи, вони служать джерелами екологічного права. Нормативні приписи в даній сфері передбачені в більшості галузей російського законодавства. Так, вони встановлені: Основами
    
11. § 1. Завдання та повноваження арбітражних судів
      Система арбітражних судів виникла з прийняттям Закону "Про арбітражний суд" від 4 липня 1991 р. Порядок діяльності та компетенція арбітражного суду регулюються також Арбітражним процесуальним кодексом РФ, чинним з 15 квітня 1992 р. На Відповідно до ст. 127 Конституції РФ арбітражні суди являють собою самостійну гілку судової влади, що входить в судову систему Російської
    
12. § 6. Порядок покладання юридичної відповідальності
      Різноманіття фактичних обставин, що припускають юридичну відповідальність, вимагає певної процедури їх виявлення і притягнення особи до відповідальності. Для юридичної відповідальності характерна чітка нормативна регламентація її здійснення. Така регламентація необхідна для максимального забезпечення та захисту прав і законних інтересів громадян та інших суб'єктів. Порядок
    
13. 20. Юридична відповідальність
      Юридична відповідальність - охоронні правовідносини між державою і правопорушником, де у держави - право накладати стягнення, а у порушника - обов'язок зазнавати стягнення. Цілі юридичної відповідальності - карально-штрафна і превентивно-виховна. Підстави юридичної відповідальності - необхідні умови притягнення до юридичної відповідальності: Нормативні -