| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Обов'язки громадян |
||
|
Обов'язки громадян, також як і права, можуть бути двоякого роду: обов'язки їх, як приватних осіб, підлеглих влади, і обов'язки, як членів держави. Перші можна назвати особистими; вони можуть поширюватися і на іноземців. Другі суть обов'язки політичні, або службові; вони стосуються виключно підданих. Перша особиста обов'язок громадянина є покора. Ми бачили вже, що піддані зобов'язані безумовним покорою верховної влади в галузі цивільних відносин. Межі тут можуть бути тільки моральні, а не юридичні. Але це покора не їсти підпорядкування сваволі, а підпорядкування закону. Верховна влада видає закони, що визначають, як права і обов'язки різних влади, так і права та обов'язки громадян. Покора тримається у встановлених законом межах: це - покора законно. Таке загальне правило. Тому, коли відома обмежена влада, або навіть галузь верховної влади переступає призначені їй законом межі, обов'язок покори припиняється. Ніхто не зобов'язаний коритися владі, яка діє без законного права, або без тих форм, які закон вимагає для того, щоб наказ мало законну силу. Це-початок випливає з самої істоти державних відносин. Воно було б безумовно, якби межі влади завжди були точно і ясно позначені законом. Але це далеко не завжди буває. Влада, що вимагає покори, може діяти у впевненості, що вона тримається в межах закону, а громадянин може бути противного думки. Самий закон, за своєю неясності, може подати привід для різних тлумачень. Якщо, по всякому сумнівному питання, кожен громадянин буде вважати себе в праві чинити опір владі, то оселиться анархія. Таким чином, в цих межах, які вельми розтяжним, питання про ^ законному покорі стає сумнівним. Як же він вирішується? Тут можуть бути різні системи, дивлячись по тому, якому початку дається перевагу: праву або порядку. 1) Можна вимагати покори у всіх випадках, при чому підлеглому надається право скарги. Ця система можлива тільки при необмеженої монархії, але несовместна з поділом влади, бо тут немає вищої влади, до якої можна апелювати. Уряд може скористатися своїм правом для повалення законного порядку, і тоді всякий подальший шлях перегороджений. 2) Можна дозволити опір щоразу як передбачається перевищення влади або незаконне дію. Це-англійська система. Тут суд є верховним решителем права та за суддю всіх дій адміністрації. Але для цього необхідно, щоб суд, що змушує покора, сам мав почасти адміністративний характер; така саме англійська світова юстиція. 3) Чи можна дозволити опір тільки у відомих випадках, коли зло значно і невиправно, або коли влада діє абсолютно поза колом своїх обов'язків, не маючи на те ніякого повноваження. Перше виправдовується правом потреби; другий називається ексцесом. Така прусська система. Але тут не легко визначити випадки, коли дозволяється опір, між тим як обов'язок покори повинна бути абсолютно ясна. Можна сказати, що законне покора має бути загальним правилом, але для забезпечення порядку, влада повинна бути одягнена самим законом достатніми повноваженнями. У випадку сумніву, громадянин повинен взагалі, виключаючи крайніх випадків потреби, надати покора і потім принести скаргу підлягає влади. І тут кращим для нього огорожею служить незалежний суд. Цим вирішується і питання про надзвичайні обставини, які змушують іноді урядову владу перевищувати свої права і діяти надзвичайними заходами. Вона повинна бути заздалегідь на те уповноважена законом. Якщо ж закон цього не передбачав і повноваження не дав, то громадянин повинен коритися, поки існує влада судова або законодавча, до якої є притулок і яка може виправити беззаконня. Якщо ж і ця влада низвергнута, то всяке право припиняється і питання переходить вже на чисто фактичну грунт. Опір може бути страдательное, то є просте непокору, або діяльну, з вживанням сили. Просте непокору, взагалі, чи не карається кримінальним законом, а тягне за собою лише примус. Якщо при цьому поліція перевищує свою владу, то вона підлягає відповідальності. Так прийнято в Пруссії і у Франції. У нас, у випадку якщо кілька людей погодяться не виконувати будь-які приписи влади або законом встановлені повинності, призвідники і підмовника піддаються покаранню (уг. Улож. Ст . 306). Точно також карається непослух і непокору поліцейським та іншим правоохоронцям у разі завзятості при умовляння (ст. 311). Підлягає покаранню і невиконання видаваних законними владою обов'язкових постанов. Покарання за поліцейські проступки може накладатися або адміністративною владою або судовою. Вимога законного порядку полягає в тому, щоб всі цього роду справи ведались судом; це становить найважливішу гарантію для громадян. Що стосується до діяльного непокори, то воно може складатися або в насильницькому опорі, або у відкритому повстанні. Перше стосується окремих осіб і випадків; другий становить сукупна дія. Насильницьке опір незаконним вимогам є наслідком початку законного покори, аби воно не переходило в зворотне насильство. різні, точки зору, на які може ставати законодавство. Відкрите ж повстання може бути виправдане тільки правом потреби, коли урядова влада, переступаючи свої права, руйнуємо законний порядок. Порушення права викликає повстання, яке, в свою чергу, може мати наслідком руйнування існуючого ладу. Але це крайній випадок; в звичайний законний порядок право повстання не може входити. Французька Конституція 1793 проголошувала не тільки правом, але й священною обов'язком громадян повставати проти влади, що порушує народні права; але це було узаконення анархії. Інша особиста обов'язок, не тільки юридична, а й моральна, є вірність, тобто, образ думок і дій, що хилиться до збереження держави і до підтримки існуючої влади. Вона затверджується присягою, хоча має силу і без цього Юридичні її наслідки складаються 1) в тому, що всяка дія, що може завдати шкоди державі, як наприклад зносини з ворогом, карається як зрада. 2) Іноді установляется обов'язок доносить про злочинні дії, загрозливих державі і законної влади. Проте громадська думка, взагалі, засуджує доноси. Підстави тому різні: насамперед, донос є порушення приватного довіри, нерідко супроводжуване навіть обманом, бо важко дізнатися що-небудь достовірне, чи не прикидаючись учасником. Тому уряд, який не може обійтися без таємних агентів, примушена вживати для цього людей вельми низької якості, зіставлення з якими принижує людину в очах суспільства. До цього приєднується і те, 4to на політичні злочини, взагалі, дивляться вельми поблажливо. Вони нерідко бувають наслідком благородного захоплення, а тому донощики засуджуються. Особливо коли злочин вже скоєно, жалість і людинолюбство утримують від видачі злочинця, переслідуваного владою. Остання обставина має таку силу, що деякі законодавства, наприклад прусське і австрійське, прямо позбавляють від обов'язку доносити про скоєних вже політичних злочинах. Але з іншого боку, не можна заперечувати, що донесення про злочинні дії становить безсумнівну громадянську обов'язок, випливає із вірності. Це додається і до політичних злочинів. Держава не може не вважати їх злочинами і не карати суворо. Зворотний бік змушує тільки обережніше і поблажливіше ставитися до тем, які не донесли про те, що знали. Третя особистий обов'язок громадян є тягло. Воно полягає в доставлянні державі необхідних для нього засобів. Сюди належать, як речові, так і особисті повинності, що мають майновий характер. Речові складаються у сплаті податків. Ми бачили, що в середні століття на Заході подати була справою особистим; сплата проводилася не інакше, як за згодою платників, які нерідко контролювали і витрати. З розвитком держави сплата податей стає общею гражданскою обов'язком; згоду платників замінюється контролем народного представництва. Свобода від податей може бути справедлива тільки там, де відомі особи, в замін їх, несуть інші державні тяжкості. Винятки з цього початку пояснюються історично і мають сенс лише за відсутності представницького порядку: тут вилучення від податей замінює брак контролю. Справедливості суперечить і нерівномірний розподіл податей. Ми бачили, що громадянин зобов'язаний платити податі пропорційно своєму майну. Зайве обтяження нижчих класів також незгодна з цим початком, як і прогресивний податок, який загальну, так само падаючу на всіх обов'язок замінює свавіллям. Але встановити цю пропорційність і застосувати її до державних потребам справа не легка. Це становить істотну задачу фінансової політики. Теж відноситься і до натуральних повинностям. Вони складаються в задоволенні суспільних потреб натурою, а не грошима. Повинності бувають речові й особисті. Здебільшого вони викликаються недоліком грошей і носять місцевий характер. Особисті повинності, падаючи переважно на місцеве робоче населення, взагалі, вельми неуравнітельни. У старе час, наприклад у нас в Росії, особистими повинностями задовольнялися не тільки місцеві, а й загальнодержавні потреби. Це можливо було тільки за кріпосногостані, бо виконання цих обов'язків пов'язане з повним стисненням особистої свободи. Вища розвиток державного господарства, а разом і початку волі, веде до поступової заміни натуральних повинностей грошовими. Але у виняткових випадках без перших не можна обійтися. Особливо у воєнний час вони приймають вельми обширні розміри. Іноді заздалегідь вже організовується ціла система, яка приводиться в дію при настанні військових обставин. Така, наприклад, поставка коней. До політичних або службовим повинностям стосується насамперед військова повинність. Вона буває двоякого роду: 1) військово-поліцейська: така служба у національній гвардії або в місцевій міліції, 2) служба в постійному війську. Повинність може падати: 1) на відомі стани, 2) на все населення здатне носити зброю, 3) на певну частину народу. Фактично своєму, військова повинність випливає з належності громадянина до держави. на повинні бути допускалися. Якщо військова повинність падає тільки на відомі стани, з виключенням інших, то це знову пояснюється історично. У середні століття дворянство було переважно військовим станом; воно і несло службу разом з своїми підвладними. Коли потім стали вводитися регулярні війська, воно, за своїм становищем, зайняло в них вищі місця, обов'язково або добровільно; рядова ж служба лягла на нижчі стани. Але з часом привілейоване стан було позбавлено від обов'язкової служби, бо вищі військові посади зовсім не потребують повинності. Остання, тому, залишилася тільки на нижчих. Справедливість вимагає загального рівняння. Воно й послідувало у всіх нових європейських державах. Але на Заході, з підпорядкуванням всіх громадян загальною повинності, представникам народу було надано право згоди на набір. Як виняток, відомі військові повинності падають іноді спеціально на відоме стан або народонаселення, по особливому його становищу. Такі наші козаки й австрійські військові поселення. Друга форма військової повинності є озброєння цілого народу. Вона можлива там, де немає постійного війська, що вимагає спеціального заняття. У стародавніх республіках це було спільне установа. Воно існує і в новий час для національної гвардії і для міліції, при чому проте робиться виняток для осіб, яким служба була б занадто важка або які несуть інші службові обов'язки. Таким є пристрій у Швейцарії, де військові сили обмежуються міліцією. Ця система може існувати і при поєднанні міліції з постійним військом. Всі ті, які не надходять у постійне військо, зараховуються спершу до запасу, а потім до міліції, і несуть службу у випадку потреби. Третій спосіб є набір, або конкріпція. Це була донедавна звичайна форма при існуванні постійного війська. За цією системою, повинності підлягають всі, але вона падає тільки на відому частину народу, яка виділяється тим чи іншим способом. Цих способів два: жереб і сімейні черги. Перевагу того чи іншого, а також і різні їх поєднання складають справу практичних міркувань. При цьому виникає питання про заміщення: чи повинна бути допускалися добровільне заміщення однієї особи іншою? Якщо вважати військову повинність личною обов'язком кожного громадянина захищати своє по батькові, то, без сумніву, немає. Але такий погляд, послідовно проведений, веде до загального озброєнню. Як же скоро допускається жереб і виділяється тільки відома частина народу, як скоро це не така обов'язок, яку повинні нести всі без вилучення, так немає причини не допускати заміщення, якщо відоме обличчі не бажає присвятити частину свого життя цієї спеціальності і знаходить засіб виконати обов'язок через іншого. Це може бути навіть вигідно для держави, бо цим забезпечується краще приготування до інших кар'єрів. На цьому засновані пільги освіти. У деяких державах, саме в Англії і в Сполучених Штатах, військова повинність зовсім не існує. Це можливо тільки там, де країна, за своїм положенню, огороджена від зовнішніх нападів, а тому не потрібно значне військо. Однак в Англії міліція обов'язкова, якщо не дістає мисливців; але до цього давно вже не вдавалися. У старе час там існувала насильницька вербування матросів, яка нині скасована. Інша політична повинність полягає у виправленні різних державних посад. Примусове виправлення посад існувало вже в давнину. Такі були римські куріали. У середні століття феодальні власники, крім військової служби, зобов'язані були засідати в суді. При розвитку державних потреб, особливо розвинулася система службових повинностей. У Росії вона досягла величезних розмірів. Служиві люди несли обов'язкову військову службу, а посадські відправляли різні посади з фінансового управління під відповідальністю виборців. Але чим вище піднімалося держава, чим більш удосконалювалася його організація, тим більше ця система падала, як несумісні з істинно державними началами. Посада вимагає здібності і старанності, а тому не може бути предметом повинності, яка простягається на всіх здатних і нездатних. В даний час, обов'язкове відправлення служби залишилося тільки для небагатьох випадків, які виправдовуються особливими умовами або складають залишок віджилого порядку. До такого роду політичним повинностям належить відправлення посади присяжних. Тут потрібні тільки неупередженість та здоровий глузд, а для справ громадянські і політичні деякий розумовий розвиток. Вони призначаються жеребом, за списком, з якого вимикаються нездатні. До цього ми повернемося при викладі пристрої суду. Сюди ж належить заняття нижчих поліцейських посад, або у вигляді місцевої повинності, або в надзвичайних випадках, як в Англії, де при нестачі поліції можуть бути обов'язково назначаеми спеціальні констеблі.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Обов'язки громадян" |
||
|
||