| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Політичні права громадян |
||
|
Політичне право у власному розумінні складається в участі громадян в діях влади. Сюди належать дві категорії прав: 1) участь у рішеннях, особисто або через представників; 2) доступ до посад. На першому засноване поділ громадян на діяльних і пасивних, або політично повноправних і неповноправних. Перші користуються політичними правами, другий немає. Але і дійсні громадяни можуть мати різні права: участь в діях влади може обмежуватися місцевими справами і підлеглими сферами або ж воно може сягати і на участь у верховній владі. Це залежить від способу правління. В обох випадках участь громадян в діях влади може бути або безпосереднє або через виборних. Перше може надаватися всім або тільки деяким. Ми вже бачили те й інше в безпосередньої демократії, в аристократії і у змішаних республіках. Ті ж явища зустрічаються і в адміністративній області. Безпосередню участь громадян в управлінні представляє у нас мирської сход. Ми знаходимо його і в громадах Північної Америки. Особистим правом голосу у вирішенні справ нерідко користуються і члени вищого стану, як у політичній, так і в адміністративній області. Так, іноді в обласних та в общинних зборах беруть участь, за власним правом, дворяни, великі землевласники та особи, найбільш обкладання даниною. Що стосується до виборчого права, то тут слід розглянути, як воно проявляється і діє. Це визначається виборчими законами, які установляет умови і порядок виборів. Перш за все необхідно визначити умови правоздатності для виборців. Це залежить від тієї сфери, на яку поширюється дія права. У багатьох державах встановлені однаковий умови правоздатності в політичній області і в адміністративній. Так, в демократіях, де політичним правом користуються всі, одні й ті ж виборці природно мають право голосу і в загальних виборах і в місцевих. Іноді і в конституційних монархіях установляется в обох випадках один загальний ценз. Проте, не можна визнати подібний пристрій раціональним. Очевидно, що для участі у місцевих справах потрібна менша здатність, ніж для участі в справах державних. Навіть в межах місцевого управління потрібно менша здатність для участі в общинних справах, близько знайомих усім, ніж для обласних, де інтереси крупніше, а тому вимагають обширніших міркувань. Крім того, самий початок здатності має різне значення в різних сферах державного життя. Найбільше значення належить йому в політичній області, де панує загальний державний інтерес, вимагає загального розуміння. Навпаки, в адміністративній області, яка набагато ближче 'до приватних інтересів, виборче право, крім почав свободи і здібності, визначається і ступенем участі кожного в сукупному інтересі. Тут, тому, цілком доречно представництво інтересів, який у політичному області становить ненормальне явище і суперечить власне державним засадам. На цій підставі в адміністративній сфері дається іноді право голосу і жінкам, бо, володіючи власністю, вони мають інтерес у витратах. У нас вони своїм голосом не користуються особисто, а передають його за дорученням чоловікам; але новітній англійський закон про місцеве управління надав їм особисту участь у виборах. Це початок власне не державна, а підходяще до приватного праву. На тому ж підстав, виборче право розміряється іноді з кількістю власності, як це робиться в компаніях на акціях. Так, в Англії, в місцевому управлінні общественною благодійністю та іншими галузями, виборці, до останнього часу, мали від одного до шести голосів, за кількістю власності; тільки виданий у нинішньому році (1894) закон скасував усі множинні голосу. Втім, це останнє початок може мати на увазі і політичну мету, саме, надання переваги заможним класам. Ми вже бачили, що ценз за ступенями установляется і в політичній області. При виданні виборчих законів вельми важливо знати наперед, хоча приблизно, кількість і якість виборців. Тут неможливо діяти навмання, бо від більшої чи меншої широти виборчого права залежить успіх або неуспіх самих виборних установ. Але для того щоб не йти в Потьма, треба примикати більш-менш до встановленого порядку і до існуючих груп, бо тільки звідси можна отримати скільки певні дані . Чисто теоретичне законодавство всього менш тут доречно. Друге завдання виборчих законів полягає у визначенні виборчих округів. Окремі місцевості є живими членами державного організму. У місцевих справах кожна має своє особливе управління; в загальних справах вони повинні брати участь згідно з своїм значенням в цілому. Розподіл народного представництва по округах дає, разом з тим, можливість громадянам змовитися на рахунок виборів. При цьому може проявитися і все розмаїття напрямів, які панують у суспільстві, з усуненням однак тих, які мають характер абсолютно приватний або випадковий. Округ з'єднує в ceбе різноманітність елементів, які повинні прийти до спільної згоди. Тому, тільки той напрямок має право на політичне представництво, яке yпело залучити на свій бік більшість в тих чи інших місцевостях. Виборчі округи можуть бути або t'b самі, які існують для місцевого управління, або суто штучні, встановлені єдино для політичних виборів. Останнє не можна вважати раціональним; це-випадкове з'єднання людей, один одного не знають. Воно може бути іноді допущено лише у видах зручності. Але і звичайні адміністративні округи можуть бути більше або менше. Вибори можуть проводитися в громадах, в повітах, в областях. Чим менше округ, тим більше меншість має можливість провести своїх кандидатів. При дуже незначних поділках може статися навіть штучне переважання меншини. на 10 виборчих округів, по 10.000 чоловік, які обирають кожен одного представника. Покладемо далі, що в шести округах по 6.000 осіб належать до однієї партії, а по 4.000 до іншої; в чотирьох округах, навпаки, по 9.000 належать до другий, а по 1.000 до першої. У всіх округах в сукупності більшість становить 60.000, а меншість 40000; проте, перший матиме чотирьох представників, а друга шість, тоді як при одному загальному окрузі всі десять представників були б від більшості, а меншість не мало б жодного. Зрозуміло з цього прикладу, який вплив розподіл округів може мати на результат виборів. Звідси намагання урядів і партій влаштувати цю справу згідно з своїми видами. У Франції, за часів другої Імперії, це практикувалося в обширних розмірах. Міста розпадалися на ділянки, які довільно з'єднувалися з селами, де більшість було забезпечено за урядом. Але ще з більшою безсоромністю подібні викрійки округів виробляються в демократичній Північній Америці. Там вони отримали технічна назва gerrymandering, від прізвища особи, яка з особливим мистецтвом вправлялися в цих витівках. Величина округу має значення і для самого характеру представництва. Чим більше округ, тим більше в ньому переважає точка зору загальних державних інтересів, але зате тим отдаленнее ставлення обираються до виборців. Тому тут сильніше проявляється вплив загальних політичних партій, тоді як місцеві впливу відходять на задній план. Навпаки, чим менше округ, тим тісніше зв'язок виборного з виборцями, тим останні можуть вибирати свідоміше, нарешті, тим більше для них зручності; але зате місцеві інтереси можуть отримати переважання над державними. З цього ясно, яку істотну задачу виборчих законів становить визначення округів і як важливий особливо питання, якої влади надається це право: законодавчої або урядовою. Довільна зміна округів урядом дає останньому найсильніший засіб діяти на вибори. Але так як останні повинні виражати вільне думку країни, то подібний порядок не можна вважати нормальним. З визначенням округів пов'язано і розподіл по них представників. Кожен округ може вибирати одного, як нині робиться у Франції, або декількох, дивлячись по кількості населення, або нарешті цілий список, що називається вибором за списком (scrutin de liste). Чим більше округ, тим, зрозуміло, більшу кількість представників доводиться вибирати. Вигоди і невигоди обох порядків ті ж, які вказані вище. Коли визначені округи, потрібно скласти списки виборців. Звичайно ведуться постійні списки, в яких щорічно робляться потрібні зміни. Істотний питання полягає в тому: кому доручається ведення списків і чим забезпечуються права громадян? Звичайно списки складаються общинними, окружними або корпоративними владою. У Франції цим завідують мери, в Англії шериф і общинні влади, в Пруссії ландратами і бургомістри. Вони перевіряються або вищими адміністративними владою, або особливо призначеними для того особами. Такі в Англії ревизующие юристи (revising barristers). Списки повинні бути завчасно оприлюднені, так щоб неправильно виключені могли скаржитися. Скарги на неправильне внесення або виключення можуть приноситися і сторонніми виборцями, бо це питання публічного права, що стосується всіх. Спочатку скарга приноситься або тієї адміністративної влади, яка складає списки, або утвореною для цього особливої колегії. Але й тут вища гарантія права полягає в можливості апелювати до суду. В Англії це досягається установою ревізують юристів з апеляцією вищого суду (Court of common pleas). У Франції, навіть за часів другої Імперії, виборці могли скаржитися світовому судді, з апеляцією до Касаційного Суду. Ця гарантія тим потрібніше, ніж більш саме складання списків знаходиться під впливом адміністрації. Вибори вимагають підготовчих дій; відбуваються наради виборців, пояснення кандидатів. Без цього подача голосів вчиняється у Потьма. Для того щоб боротьба була можлива, необхідна свобода. Виборчі наради і циркуляри кандидатів повинні бути вилучені від заходів, обмежувальних свободу зібрань і друку. Це і робиться у всіх країнах, де вибори мають справжнє значення і не перетворюються на порожню формальність, керовану урядом. Але навіть при повній свободі, яка існує в Англії та Америці, ці приготування вимагають складної організації і нерідко величезних витрат для друкування і розповсюдження відозв і оголошень, для найму агентів і приміщень. Це значною мірою ставить вибори в руки багатих людей. При цьому можливі великі зловживання, проти яких спрямовані різноманітні закони про підкупи. Самое виробництво виборів потребує організації. Необхідна керуюча ними колегія, або бюро. Воно складається або з місцевих властей, як в Англії, іноді під головуванням судді, як у Бельгії, або з осіб призначаються урядом, як в Пруссії, або нарешті з осіб, що обираються самими виборцями, як було установляемо у Франції при липневої монархії. Іноді засідателями або лічильниками стають старші і молодші члени виборчої колегії. Подача голосів може бути таємна чи явна. Перше засноване на тому, що вибір є приватне право, яке керується совістю, другий на тому, що це публічна обов'язок, яка повинна виконуватися під контролем всіх. Перше убезпечує незалежність особи від всяких сторонніх впливів, другий визнає, що виборним правом має користуватися тільки особа, котоpoе в політичній своєї діяльності може надходити незалежно. Але останнє є припущення, на ділі нездійсненне, а так як виборний початок в підстави своєму є право, то таємна подача голосів у всякому разі заслуговує переваги. Явна подача голосів буває гуртом або поіменно, підняттям рук або поділом голосуючих, з запискою до протоколу. Таємне голосування відбувається: 1) за допомогою записок; 2) балотування. Остання вимагає попередньої пропозиції кандидатів. Вона можлива тільки в порівняно невеликому зборах. В Англії, у місцевих виборах, записки розсилаються по домівках, що становить занадто велике полегшення для виборців. При всякому голосуванні результат виборів вирішується рахунком, і тут особливо важливий контроль над тими, хто заправляє виборами і вважає голосу. При таємному голосуванні потрібно, щоб записки подавалися дійсно закритими і щоб голоси вважалися правильно. Кращою гарантією стеження присутність самих виборців при ящику. Коли ж вибори тривають кілька днів, необхідно, щоб і ящики і сама кімната, де вони зберігаються, були запечатані. У Франції, за часів другої Імперії, запечатані ящики відсилалися для рахунку в головне місто, що легко могло давати привід до зловживань. Вибори можуть бути безпосередні або за ступенями. Останній спосіб полягає в тому, що початкові виборці обирають з вибірників, які вже, в свою чергу, вибирають представників. У цій системі передбачається, що народ нездатний обирати представників, бо має мало поняття про політичні питання, але здатний обирати довірені особи, які можуть столковаться. Через це вибори переходять в руки більш піднесеного класу. Але в політичних виборах це в сутності тільки зайва операція, бо дію партій починається з першої інстанції, яка і визначає результат. Цей спосіб обрання має значення при мало розвиненою, політичного життя, взагалі там, де потрібно обирати довірені особи, але він не доречний там, де питання йде не стільки про якостях особи, скільки про його направлення. Крім того, при такому порядку, меншість або зовсім витісняється, або може штучним чином перетворитися на більшість. Ми бачили, що при дрібних округах меншість може іноді отримати більш представників, ніж більшість. Якщо потім всі виборщики з'єднуються для вибору нових осіб, то очевидно, що меншість матиме перевагу, а більшість залишиться зовсім без представників. Особливе значення ця система отримує там, де виборці поділяються на класи, як в Пруссії. Так як всі три класи вибирають однаковий число вибірників, то очевидно, що перевага отримують вищі. Від вибору за ступенями відрізняються ті, які виробляються виборними колегіями, наприклад місцевими палатами в Сенат Сполучених Штатів, або вибірниками від общинних рад у нинішній французький Сенат. Таке ж у нас обрання губернських голосних повітовими земськими зборами. Подібна система може мати підставою різні політичні та адміністративні міркування. Відокремлюючи обраного від маси виборців, вона разом з тим прославляє рівень представництва. Нарешті, вибори підлягають перевірці. У народному представництві вона надається самому зборам, яке затверджує або знищує вибори. Іноді теж право надається і місцевим зборам, наприклад у нас, за положенням 1864 року, земським установам. Але звичайно скарги на неправильність виборів приносяться вищої адміністративної влади і розглядаються порядком адміністративним або адміністративно-судовим. Такі права виборців і пристрій виборів. Що стосується до обираються, то для них нерідко установляются особливі умови. Такі: 1) пол. Тільки чоловіки допускаються до виборних посадах. В даний час існує сильна агітація на користь поширення цього права на жінок, але досі вона не увінчалася успіхом. 2) Вік. Там, де для користування виборчим правом вимагається тільки повноліття, для обираності покладається іноді вищий вік, наприклад в Бельгії 25 років для Палати Представників і 40 років для Сенату. 3) Іноді потрібно вищий ценз. Так наприклад, в Англії до 1858 роки для представників вимагалося 600 фунтів ст. доходу в графствах і 300 у містах. Бельгійська конституція установляет ценз обираності в Сенат в 1.000 гульденів прямих податей. Але іноді, навпаки, від обраного не потрібно ніякого цензу, тоді як він потрібно для виборців. Так, в Англії законом 1858 скасовані всі умови обираності. Але безоплатне відправлення посади робить її доступною тільки заможним людям. В даний час приналежність до відомого стану не складає вже умови обираності. Але це початок відігравало важливу роль, як у давнину, так і в середні століття. У Римі спочатку всі вищі посади займалися патриціями; тільки помалу, внаслідок наполегливої боротьби, до них отримали доступ і плебеї. У середні століття загальне правило було, що кожен стан обирає представників від себе. І тепер ще там, де збереглося станове пристрій, вищого стану може бути надано виключне право на заняття відомих посад. Але в цьому можна бачити тільки залишок відживаючого порядку. ' Той же переворот відбувся і в порядку призначення на посаді від уряду. І тут станове пристрій тягне за собою привілейоване становище вищого стани, як щодо зайняття посад, так і щодо термінів служби. У нас, до кінця ХVII-го століття, перешкода піднесенню людей незнатних вважало місництво. Але користь держави вимагає призначення найздібніших, до якої б категорії громадян вони не належали. Тому, вище політичне розвиток рано чи пізно веде до того, що державні посади робляться однаково доступні всім при виконанні відомих умов. Головне полягає в достатній освіті. Внаслідок цього, навіть при збереженні станів, установляется загальний для всіх ценз освіти. За допомогою нього доступ до посад стає загальним правом.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Політичні права громадян" |
||
|
||