Об'єкт адміністративного проступку. Співвідношення з об'єктами правовідносини та правового регулювання

Чи є правомірним ототожнення об'єкта правового регулювання та об'єкта адміністративного проступку (адміністративно-правової охорони) *?

Ст. 132 і 149; Збірник постанов Пленуму Верховного Суду СРСР. 1924-1973 рр..

1 Див: Демидов Ю. А. Указ. соч., с. 64.

* Тотожність об'єктів адміністративного проступку і адміністративно-правової охорони обгрунтував В. Д. Рєзвих (див.: Рєзвих В. Д. Адміністративно-правова охорона соціалістичної власності. М., 1975, с. 102 - 105).

4 * gg

> 100>

Питання не пусте, бо існує думка, що особливість правоохоронних норм у тому, що вони не володіють здатністю регулювати суспільні відносини, а охороняють їх, служать засобом «забезпечення» цих відносин, регульованих іншими галузями права '.

Марксизм-ленінізм розглядає соціалістичні суспільні відносини як сукупність відносин виробничих, детермінованих дією об'єктивних економічних законів і в силу цього від свідомості людей не залежать, і відносин ідеологічних, що проходять через свідомість і виражаються у вольовому поведінці індівідов2. Правові норми впливають на суспільні відносини або з метою упорядкування, закріплення, одним словом, правового регулювання *, або з метою правового захисту юридично вже врегульованих суспільних відносин (правовідносин) **. Отже, відносини в суспільстві, різноманітні форми взаємодії людей, їх суспільна поведінка (але не самі люди!) І є об'єктом правового регулювання 3. Об'єктом ж адміністративного проступку (адміністративно-правової охорони) є не тільки

1 Таке припущення щодо норм кримінального права робить О. Е. Лейст (див.: Л е і з т О. Е. Санкції в радянському праві, с. 105-106). Відмежовує норми правової охорони суспільних відносин від правового регулювання останніх і В. Д. Рєзвих (див.: указ. Соч., С. 5, 6). Обгрунтованим видається така думка і щодо адміністративно-охоронних норм, метою яких є охорона не будь-якої певної галузі, а різних галузей права. У законодавстві це виражено, наприклад, в ст. 6 Основ цивільного законодавства Союзу РСР і союзних республік, де сказано: «У випадках, окремо передбачених законом, захист цивільних прав здійснюється в адміністративному порядку».

2 С. С. Алексєєв висловлює думку про вольовому характері регульованих правом суспільних відносин. Зокрема, на його думку, виробничі відносини тому мають вольовий характер, що «виражаються у вольових діях людей» (див.: Алексеев С. С. Проблеми теорії права, т. 1, с. 93).

* Крім адміністративно-організаційних це норми трудового, фінансового, земельного, цивільного та інших галузей права.

** Це норми кримінальної, адміністративної та інших видів відповідальності.

3 К. Маркс зазначав у зв'язку з цим, що «крім своїх дій» людина абсолютно не існує для закону, абсолютно не є його об'єктом (див.: Маркс К., Енгельс Ф. Соч, т 1, с. 14).

100

> 101>

врегульовані правом відносини матеріального характеру, тобто різноманітні зв'язки і суспільна поведінка людей у процесі виробництва матеріальних благ; не тільки деякі надбудовні явища, але і сама людина як організм і особистість - сукупність суспільних відносин '. Так, фізичні особи можуть бути об'єктами адміністративно-правової охорони від зазіхань на їх здоров'я і життя, трудові права, санітарно-гігієнічну та технічну безпеку. Визначені в законі громадяни можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності за доведення неповнолітнього до стану сп'яніння і т. п. Різні протиправні посягання на права, здоров'я і гідність особи, навіть якщо вони спрямовані на власні (а не інших осіб) блага та інтереси, закон розглядає як адміністративний проступок. Це, наприклад, наркоманія, хронічний алкоголізм та ін Все, що відомо про об'єкт проступку, не дає підстав ототожнити його і з об'єктом адміністративно-делікт-ного відношення. Це поняття не порівнянні і не співвідносні, що знаходяться, так би мовити, на непересічних площинах.

Адміністративні проступки являють собою порушення відносин не тільки адміністративно-правових, а й одночасно земельних і фінансових, колгоспних і трудових правовідносин. Що ж стосується області управлінських відносин, то вона не є єдиним об'єктом проступку. Сфери дії норм адміністративного права, що регулюють суспільні відносини у галузі державно-управлінської діяльності та норм, що передбачають адміністративну відповідальність, не совпадают2. Характерно, що лише

1 Деякі автори відносять поняття «надбудова», «продуктивні сили», їх речові та особистісні елементи до абстрактно існуючим явищам і у зв'язку з цим приходять до поспішного висновку про те, що на них не можуть зазіхати протиправні діяння (див.: Andrejew I. Указ. соч., s. 32-35).

2 І. С. Самощенко тому пов'язує об'єкти посягань адміністративного проступку з державним управлінням, що нібито самі порушені суспільні відносини перебувають у компетенції органів державного управління. «Само різноманіття безпосередніх об'єктів адміністративних правопорушень, - пише він, - є лише віддзеркалення багатосторонності компетенції адміністративних органів» (Самощенко І. С. Поняття правопорушення за радянським законодавством. М., 1963, с. 193 - 194). Але компетенція (предмети ведення, завдання, повноваження,

101

> 102>

чотири склади адміністративних проступків - порушення правил паспортних, адміністративного нагляду, пересування іноземців на території СРСР, військової підготовки та обліку - у разі повторності караються кримінальними санкціями за порушення порядку управління. Повторне ж вчинення всіх інших адміністративних проступків обумовлює кримінальну відповідальність за злочини проти соціалістичної власності, громадського порядку, правил торгівлі, охорони природи, за валютні операції і т.

права та обов'язки держоргану)-це особливий різновид суспільних відносин, врегульованих нормою адміністративного права, відносин адміністративно-правових. Порушення їх карається не адміністративними, а дисциплінарними чи кримінально-правовими санкціями.

1 Див: Хангельдиев Б. Б. До питання про об'єкт адміністративного правопорушення. - СБ Учений. тр. Свердлов, юрид. ін-ту, 1964, с. 135; Додін Є. В. Підстава адміністративної відповідальності. Автореф. канд. дис. М., 1965, с. 5-6.

2Агарков М. М. Предмет і система радянського цивільного права.-СГП, 1940, № 8-9, с. 61; Боголєпов В. П. Про стан та завдання розвитку загальної теорії організації. М., 1968, с. 40.

102

> 103>

ганізації, то в другому - організація - функція управління.

Загальнообов'язкові правила мають на меті адміністративно-правову охорону груп чи окремих суспільних відносин, що виникають у зв'язку з використанням державними, громадськими організаціями, населенням природних фондів (земельного, водного, мисливського, лісового), засобів транспорту і зв'язку . Адміністративні проступки посягають на правила радянської торгівлі та охорони здоров'я, санітарії та гігієни, охорони праці та трудового законодавства. Об'єктами проступку є правила вуличного руху, протипожежні, митні, забудови земельних ділянок, користування електроенергією та ін Як бачимо, заходами адміністративної відповідальності переслідуються порушники особливого кола суспільних відносин, що складаються у зв'язку з організацією використання продуктивних сил розвиненого соціалістичного суспільства. Важливість цих специфічних суспільних відносин підкреслював К-Маркс словами: «Врегулювання і порядок є саме формою громадського зміцнення даного способу виробництва і тому його відносної емансипації від просто випадку і просто сваволі» '. У строкатому розмаїтті складів проступків є й такі, які дезорганізують побутові суспільні зв'язки між людьми в процесі створення суспільного продукту, обміну та розподілу матеріальних благ. До таких деліктам відносяться порушення громадського порядку, зокрема дрібне хуліганство, хронічний алкоголізм та ін Адміністративні проступки пов'язані з порушенням не тільки базисних, а й надбудовних відносин, оскільки об'єктом є правила військового обліку, військової підготовки, паспортного режиму. Ці проступки можуть дезорганізувати функцію збройного захисту соціалістичного способу виробництва.

Звільнення від кримінальної відповідальності з притягненням до відповідальності адміністративної осіб, які вчинили злочини, що не представляють великої суспільної небезпеки, означає віднесення до компетенції органів адміністративної юрисдикції більше 80 складів, за які передбачається покарання у вигляді позбавлення волі не більше одного року або інше

1 Маркс К-, Енгельс Ф. Соч., т. 25, ч. 2, с. 356-357.

103

> 104>

м'якше покарання '. Сформовані види об'єктів адміністративних порушень при цьому залишаються незмінними, так як злочини посягають на ті ж суспільні відносини, які охороняються нормами з адміністративними санкціями. Ці об'єкти - сфера народного господарства, майнові інтереси, а також життя, гідність радянських громадян, їх політичні, соціально-економічні, особисті права, громадський порядок і безпеку.

Взаємозв'язок проступків, що посягають на базисні відносини, і проступків у сфері надбудови заснована на діалектиці базису і надбудови. Остання, по думці В. І. Леніна, визначається базисом, але «служить, в кінцевому рахунку, виробництву» 2. Тому всякі посягання на надбудову призводять до порушень у сфері обслуговується базису і навпаки.

У організуючою діяльності щодо налагодження широкомасштабних раціональних зв'язків між людьми та їх об'єднаннями в інтересах суспільного виробництва і в інших областях людського співжиття вирішальна роль належить соціалістичної державної влади та управління. На зв'язок державного управління з організацією соціалістичного способу виробництва вказували класики марксизму-ленінізму, підкреслюючи, що «адміністрація є організуюча діяльність держави» 3, призначення якого «зводиться тепер насамперед і в першу голову до суто економічної завданню» 4. Завдання ж економічного перетворення може бути успішно здійснена лише на базі законодавства, на підставі законів 5. Таким чином, законодавча і управлінська діяльність держави становить найважливішу частину загальної організації соціалістичного способу виробництва. Пов'язують інститут адміністративної відповідальності з охоронюваним їм об'єктом владно-представницька і виконавчо-розпорядча функції держави. Конкретно проявляються вони в законодавчому порядку

 1 Див: ч. 3 та 4 ст. 43 Основ кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік; Указ Президії Верховної Ради СРСР від 8.02. 1977 «Про внесення змін і доповнень в кримінальне законодавство Союзу РСР».

 2 Л е н і н В. І. Ленін. зібр. соч., т. 42, с. 276.

 3 Маркс К., Енгельс Ф. Соч., Т. 1, с. 440

 4 В. І. Ленін. зібр. соч., т. 36, с. 130.

 5 Див: там ж е, с. 174, 501-502.

 104

 > 105>

 встановлення відповідальності.

 Слід підтримати думку про те, що інститут адміністративної відповідальності - це об'єктивний результат дії економічних законів соціалізму 'і всі їх позитивні прояви забезпечуються, захищаються нормами адміністративної відповідальності. «Як би не була строката вся сукупність юридичних фактів, - зауважує С. С. Алексєєв, - вони в кінцевому рахунку (через норми права) пов'язані з економічним базисом» 2. Отже, об'єктом адміністративного правопорушення є суспільні відносини, що виникають у процесі організації соціалістичного способу виробництва, регулюються нормами цивільного, трудового, адміністративного, земельного, фінансового права та охоронювані санкціями адміністративно-правового характеру.

 Ті чи інші загальнообов'язкові правила, на які посягають проступки, групуються по різних областях суспільного життя. Критерієм для класифікації може бути характер порушуваних відносин. По ньому класифікація загальнообов'язкових правил, гарантованих адміністративно-правовими нормами, виділяє вісім груп родових об'єктів адміністративних проступків:

 - Правила благоустрою, протипожежні, санітарно-гігієнічні (охорони здоров'я) і безпеки праці;

 - Правила експлуатації транспорту, засобів зв'язку та електроенергії;

 1 Див: Хангельдиев Б. Б. Про систематизації радянського адміністративного законодавства. - СБ Учений. тр. Свердлов, юрид. ін-ту, 1964, вип. 2, с. 57.

 2 Див: Алексєєв С. С. Проблеми теорії права, с. 345.

 105

 > 106>

 - Правила торгівлі, фінансової системи і збереження соціалістичної власності;

 - Правила будівництва та житлово-комунального господарства;

 - Правила охорони природи;

 - Правила охорони громадського порядку і безпеки ';

 - Правила військового обліку та навчальних зборів;

 - Правила відправлення релігійних культів .. Розрізняють поняття загального, родового і конкретного

 об'єктів адміністративного проступку. Загальний об'єкт проступку - це сукупність всіх правовідносин, що складаються у сфері організації використання соціалістичних продуктивних сил і охоронюваних адміністративними загальнообов'язковими правилами. Загальний об'єкт являє собою складну систему, що включає інші підлеглі об'єкти. Так, родовий об'єкт, виходячи із суми ознак порушених інтересів, представляє закінчену, цілісне суспільне ставлення, регульоване декількома галузями права2. Сам по собі він представляє систему (точніше, підсистему) об'єктів конкретних проступків. Конкретний об'єкт пов'язаний з яким-небудь реальним проступком. Наприклад, на правила радянської торгівлі, фінансів та охорони соціалістичної власності зазіхають такі адміністративні проступки - дрібна спекуляція, заняття забороненим промислом, некваліфікована контрабанда валютою, скупка речей у іноземців, виготовлення, зберігання та придбання самогону, дрібна крадіжка державного та громадського майна. Як бачимо, родовий об'єкт диференціюється на об'єкти конкретні, пов'язані з кожним окремим проступком. Диференціація відповідає структурі відносин, на які посягають проступки. Між конкретними об'єктами можуть існувати і складніші зв'язку. Порушення правил відправлення релігійних культів, наприклад, включає:

 1 Про співвідношення понять «громадський порядок» і «громадська безпека» див: Гранін А. Ф. Теоретичні питання соціалістичної законності в діяльності органів внутрішніх справ. Автореф. докт. дис. Київ, 1975, с. 15.

 2 У літературі справедливо вказується, що родовий об'єкт може являти собою і групу однорідних суспільних відносин (див.: Andrejew I. Указ. Соч., S. 25).

 106

 > 107>

 посягання на духовну і фізичну свободу громадян, їх суспільну свідомість (втягнення неповнолітніх у молитовні хори, оркестри, ходи; організація дитячих, юнацьких, жіночих молитовних, біблійних, літературних та ін нелегальних зібрань; застосування примусових заходів і покарання до віруючих);

 діяльність служителів культу без дозволу офіційних органів та належної реєстрації, тобто з порушенням порядку відправлення культів (збори або засідання релігійних об'єднань, їх виконавчих, ревізійних органів, а так само вчинення релігійних обрядів, церемоній під відкритим небом, в будинках, квартирах віруючих, наприклад релігійні ходи, хрещення дітей);

 вторгнення в майнову сферу громадян (вимагання грошей за здійснення обрядів і присвоєння їх; створення кас взаємодопомоги, кооперативів, надання матеріальної підтримки віруючим; стягування будь-яких внесків або примусове обкладання на користь релігійних об'єднань);

 порушення порядку церемоній, релігійних обрядів та відправлення культів (вчинення обрядів, церемоній або приміщення предметів культу в будівлях і на території державних і громадських підприємств, організацій і установ) і т. д.1 Об'єктом кожного з посягань тут є різні сторони складної сукупності загальнообов'язкових правил , що об'єднуються поняттям родового об'єкта.

 Можуть бути зроблені короткі висновки, що перебувають у тому, що адміністративні проступки посягають на організацію соціалістичного способу виробництва, що представляє собою єдність двох нерозривно пов'язаних явищ: особистого елементу продуктивних сил - людей та їх громадських (виробничо-організаційних) відносин. І ще, об'єкт проступку охоплює не тільки громадські організаційні відносини, а й правові, фіксуючі та охороняють фактичні відносини, а також норму права, що встановила юридичні відносини.

 1 Див: Положення про релігійні об'єднання в Українській РСР, затверджене Указом Президії Верховної Ради УРСР від 1. 11. 1976-Відомості Верховної Ради УРСР, 1976. № 46, ст. 420.

 > 108>

 Інформація, релевантна "Об'єкт адміністративного проступку. Співвідношення з об'єктами правовідносини і правового регулювання"

1. 4. Об'єкт і предмет банківських правовідносин
     Банківські відносини - це об'єкт для різних правовідносин, в яких бере участь кредитна організація. У цьому об'єкті кожна галузь права має свій предмет. Банківські відносини - це загальний об'єкт для всього комплексу правовідносин, які їх опосередковують у правовому регулюванні. Але в цьому загальному об'єкті є такі елементи, які стають об'єктами конкретних галузевих
   
2. І. А. ГАЛАГАН. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СРСР. Процесуальне регулювання, 1976
   
   
3. 1. Класифікація цивільних правовідносин
     Класифікація цивільних правовідносин переслідує не тільки теоретичні, а й практичні цілі, що полягають у правильному з'ясуванні прав і обов'язків сторін, визначенні кола правових норм, що підлягають застосуванню в процесі виникнення, реалізації та припинення правовідносин. За характером взаємозв'язку уповноваженої і зобов'язаної суб'єктів розрізняються абсолютні і відносні
   
4. 1. Поняття об'єкта цивільних правовідносин
     Об'єкти цивільних правовідносин - це різні матеріальні (у тому числі речові) та нематеріальні (ідеальні) блага або процес їх створення, що становлять предмет діяльності суб'єктів цивільного права. Названі об'єкти нерідко іменують об'єктами цивільних прав (як це, зокрема, робить Цивільний кодекс). Як відомо, об'єктом правового регулювання може бути тільки
   
5. Від видавництва
     Передмова Глава 1. Поняття про приватне право Глава 2. Цивільне право як правова галузь Глава 3. Цивільне право як наука і навчальний курс Глава 4. Джерела цивільного права Глава 5. Поняття, зміст і види цивільних правовідносин Глава 6. Громадяни (фізичні особи) як учасники цивільних правовідносин Глава 7. Юридичні особи як учасники цивільних правовідносин Глава 8.
   
6. Л. В. КОВАЛЬ. АДМІНІСТРАТИВНО-деліктного СТАВЛЕННЯ, 1979
   
   
7. Глава 8 Об'єкти цивільних прав
     Поняття об'єктів цивільних прав. Під об'єктами цивільних прав прийнято розуміти матеріальні і нематеріальні блага, відносини з приводу яких регламентовані цивільним законодавством. Як відомо, Безоб'ектной правовідносин не існує: об'єкт, будучи елементом всякого правовідносини, виступає відносно самостійною правовою категорією. Коло об'єктів цивільних прав
   
8. Предмет і метод правового регулювання
     У радянському праві розподіл права на приватне і публічне фактично було відсутнє. Радянська юридична наука виходила з уявлення про те, що основою розподілу права на галузі повинен бути матеріальний критерій - предмет правового регулювання або виконувані правом функції. Тому система права поділялась на десять галузей: державне, адміністративне, трудове, колгоспне,
   
9. § 1. Адміністративне правопорушення: ознаки, склад
     Адміністративне правопорушення являє собою суспільно небезпечне, протиправне, винне діяння у вигляді дії або бездіяльності, за яке встановлено адміністративну відповідальність. Адміністративні правопорушення мають низку ознак. Найважливіший з них - протиправність - означає, що проступок являє собою діяння, заборонене нормативним правовим актом. Винність
   
10. 3. Метод адміністративного регулювання: значення, зміст і практичне застосування.
      Поряд з предметом адміністративного права важливого значення набуває метод правового регулювання, що характеризує становище сторін в даних правовідносинах. Він пов'язаний з встановленням і забезпеченням прав і обов'язків сторін. У найбільш загальному вигляді метод адміністративно-правового регулювання можна позначити як нерівність сторін, тобто як метод влади і підпорядкування. Один з учасників
    
11. § 3. Поняття цивільних правовідносин
      Цивільне правовідношення - це засноване на нормах цивільного законодавства відношення, що складається з приводу майнових і немайнових благ, учасники яких виступають носіями цивільних прав та обов'язків. Тема 24. Цивільне право в системі російського права 278 Цивільні правовідносини мають вольовий характер. Суб'єкти вступають у ці відносини своєю волею і в
    
12. § 5. Об'єкти правових відносин
      Об'єкти правовідносин - це ті явища (предмети) оточуючого нас світу, на які спрямовані суб'єктивні права і юридичні обов'язки. Можлива наступна класифікація об'єктів правовідносин: предмети матеріального світу; продукти духовної творчості; особисті немайнові блага; поведінка учасників правовідносин; результати поведінки учасників правовідносин. 1) Предмети
    
13. 3. Майнові та немайнові правовідносини
      Правовідносини майнового характеру мають своїм об'єктом матеріальні блага (майно) і відображають або приналежність майна певній особі (правовідносини власності, господарського відання, оперативного управління і т. п.), або перехід майна (за договором, в порядку спадкування, відшкодування шкоди і т. п.). Правовідносини, що мають в якості об'єктів результати
    
14. Г. І. Петров. Радянські адміністративно-правові відносини, 1972
    
    
15. 4. Методи правового регулювання екологічних відносин
      Метод правового регулювання - спосіб правового впливу на суспільні відносини з боку держави. Або, іншими словами, метод правового регулювання це - встановлюваний нормами права специфічний спосіб правового впливу на поведінку учасників правових відносин по реалізації правомочностей власника природних ресурсів, щодо забезпечення раціонального природокористування, охорони
    
16. 4. Адміністративно-правові відносини: поняття, ознаки, структура та особливості.
      Правове відношення - на основі норм права правовий зв'язок учасники якої мають певними правами і обов'язками, взаємними і забезпеченими державою. Ознаки адміністративно-правових відносин: правовий зв'язок юридична зв'язок здійснюється через права та обов'язки зв'язок має індивідуальний хар-р для якого правовідносини своя, персонально певний зв'язок зв'язок має вольовий
    
17. 5. Підставою виникнення, зміни та припинення адміністративних пр-ний служить юридичний факт.
      Юридичні факти ділять-ся на події і дії. Дії є результатом активного волевиявлення суб'єктів. Дії - правомірні і неправомірні. Правомірні - відпо-вують вимогам адміністративно-правових норм (видання наказу про призначення на державну посаду), неправомірні (делікти) - не відповідають їм (адміністративні та дисциплінарні проступки). Події
    
18. § 2. Зміст і форма громадянського правовідносини
      Зміст цивільних правовідносин. У процесі цивільно-правового регулювання суспільних відносин їх учасники наділяються суб'єктивними правами та обов'язками, які надалі і зумовлюють поведінку учасників в рамках існуючих між ними правовідносин. Як і будь-яке суспільне відношення, цивільне правовідношення встановлюється в результаті взаємодії між