§ 3. Організація контролю за об'єктами ліцензійно-разрвшітельной системи

Здійснення контролю дозволяє органам внутрішніх справ виявляти порушення правил обігу зброї, порушень, пов'язаних з діяльністю приватних детективних і охоронних підприємств, громадян, негайно реагувати на виявлені порушення і застосовувати передбачені законом заходи адміністративного та кримінального впливу.

Відомчими нормативними актами МВС Росії деталізована діяльність органів внутрішніх справ по контролю за обігом зброї та приватної детективної й охоронної діяльністю. Інструкцією про роботу органів внутрішніх справ з контролю за оборотом цивільної й службової зброї передбачені наступні напрямки контролю: за діяльністю юридичних осіб, що здійснюють торгівлю зброєю і патронами; за передачею зброї; за придбанням зброї; за колекціонуванням і експонуванням зброї; за забезпеченням збереження та безпеки зберігання зброї; контроль за перевезенням зброї.

Співробітники органів внутрішніх справ при здійсненні контролю за обігом зброї мають право проводити огляд зброї в місцях його виробництва, торгівлі, експонування, зберігання і знищення. Вилучати і знищувати зброю і патрони, заборонені до обігу на території Російської Федерації. Вимагати від юридичних осіб і громадян надання усної або письмової інформації для виконання контрольних

163

функцій. При виявленні порушень мають право давати обов'язкові для виконання громадянами, посадовими особами письмові приписи про усунення порушень із зазначенням конкретного терміну. У разі виявлення грубих порушень, які можуть спричинити шкоду, розкрадання або неправомірне використання зброї, проводити опечатування приміщень місць торгівлі зброєю, їх експонування, тимчасово обмежувати доступ працівників до них або забороняти ведення торговельної діяльності до усунення виявлених порушень. У разі виникнення обставин, при яких не забезпечується збереження зброї, співробітники міліції вилучають зброю і передають його на зберігання до органів внутрішніх справ. За фактами порушень встановлених правил обігу зброї виписуються письмові попередження, а при вчиненні адміністративного правопорушення складається протокол про адміністративне правопорушення.

Перевірка об'єктів зберігання зброї здійснюється співробітниками міліції не рідше одного разу на квартал. Про перевірку об'єкта складається акт перевірки у двох примірниках. З них один передається керівнику юридичної особи, а другий долучається до спостережного справі. Здійснення перевірок об'єктів, використовуваних як складів із зберігання зброї і патронів, а також торговельних підприємств проводиться не рідше одного разу на місяць. У проведенні таких перевірок безпосередню участь беруть керівники органів внутрішніх справ або їх заступники - начальники міліції громадської безпеки. Громадян-власників зброї перевіряють не рідше одного разу на рік. При вилученні зброї і патронів складається протокол, який протягом доби разом з актом перевірки об'єкта або рапортом про перевірку громадянина-власника зброї доповідається керівництву органу внутрішніх справ для прийняття рішення у встановленому порядку.

Контроль за діяльністю юридичних осіб, що здійснюють торгівлю зброєю. При здійсненні перевірок зазначених організацій співробітники органів внутрішніх справ в першу чергу встановлюють наявність ліцензій на торгівлю зброєю, дозволів на зберігання зброї поза місцями, зазначених у ліцензіях. Перевіряють технічну укріпленість місць торгівлі, експонування та зберігання зброї, надійність збереження зброї в торгових вітринах, на прилавках, а також заходів безпеки при поводженні з ним. Разом з тим перевіряється наявність і правильність

164

заповнення облікової документації, порядок внутрішнього контролю за обігом зброї і патронів особами, відповідальними за їх збереження та ведення обліку, продавцями (матеріально-відповідальними особами) та працівниками, допущеними до провадження робіт із зброєю і патронами, їх транспортуванню і супроводу при перевезенні, а також наявність матеріалів перевірок за фактами недостачі, псування, втрати зброї і патронів. При проведенні раптових перевірок за рішеннями керівників органів внутрішніх справ може з'ясовуватися частину питань і іс-вимагатися документи виходячи з мети перевірки.

Перевірки юридичних осіб та громадян, які займаються колекціонуванням або експонуванням зброї і патронів, здійснюються співробітниками органів внутрішніх справ спільно з представниками спеціально уповноважених органів щодо збереження культурних цінностей з урахуванням дотримання вимог щодо забезпечення конфіденційності відомостей про зброю та їх власниках. Перевірки таких юридичних осіб проводяться не рідше одного разу на квартал, а громадян Російської Федерації - не рідше одного разу на рік. У ході планових перевірок діяльності юридичних осіб, які здійснюють колекціонування й експонування зброї, співробітники органів внутрішніх справ встановлюють: відповідність їх діяльності нормативним актам, положенням статутних, установчих документів, внесення до них змін і доповнень, ліцензіями на колекціонування або експонування зброї і патронів, дозволами на їх зберігання поза місцями, зазначених у ліцензіях; наявність актів прийому (передачі) зброї і договорів, укладених з власниками зброї і патронів про участь у проведенні експонування або актів прийому вилученого та конфіскованого зброї, переданих музеям уповноваженими на те органами для відповідного зберігання, актів історико -культурних і мистецтвознавчих експертиз на колекціоновані зброю і паспортів на колекції, окремі моделі колекціоновані зброї; порядок внутрішнього контролю за обігом зброї, документів видачі зброї зберігачам, фахівцям і особам, відповідальним за проведення експертиз, дослідницькі роботи, експонування, транспортування та інші види робіт; порядок допуску працівників юридичних осіб до роботи зі зброєю, перевезення, супроводу при перевезеннях, експонуванні, а також організація допуску відвідувачів в зали з експозиціями, фахівців у фондосховища, забезпечення зберіганню заходів; вчасно-

165

менность і повнота усунення порушень, виявлених при перевірках співробітниками органів внутрішніх справ, виконання приписів.

При проведенні перевірок умов зберігання зброї і патронів, наявних у громадян, співробітники внутрішніх справ з'ясовують:

- відповідність наявного зброї виданими ліцензіями та дозволами, а також зберігаються у громадян патронів моделям зареєстрованої зброї;

- наявність замикають на замок сейфа, металевої шафи, ящика, оббитого залізом;

- умови, що виключають доступ сторонніх осіб до зброї. Здійснення контролю за перевезенням і транспортуванням зброї і патронів. Співробітники органів внутрішніх справ у даному випадку з'ясовують: відповідність діяльності підприємств-перевізників вимогам, що пред'являються до обороту зброї і, зокрема, до правил перевезення; наявність ліцензій, копій договорів на перевезення зброї; наявність товарно-транспортних, супровідних та інших документів, на підставі яких здійснюється перевезення; документів, що засвідчують особу супроводжуючих осіб та підтверджують їх право на зберігання і носіння зброї; наявність необхідної кількості охоронців.

У ході здійснення контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю органів внутрішніх справ використовують надане їм право відповідно до Закону «Про приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації» і відомчими нормативними актами МВС Росії. Одним з них є Інструкція «Про порядок ліцензування та здійснення органами внутрішніх справ контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю», якою передбачені наступні напрямки:

- перевірка відповідності приватної детективної й охоронної діяльності, здійснюваної її суб'єктами, видам цієї діяльності;

- перевірка дотримання в приватної детективної й охоронної діяльності порядку придбання, обліку, зберігання, носіння та використання вогнепальної зброї і спеціальних засобів;

- участь спільно з іншими компетентними органами недержавних освітніх установ у контролі за здійсненням підготовки кадрів для приватних детективних і ох-

166

ранних підприємств, служб безпеки, в тому числі вогневої підготовки;

- розгляд матеріалів податкових інспекцій з питань дотримання податкових та інших фінансових зобов'язань приватними детективними і охоронними підприємствами, службами безпеки.

При здійсненні контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю співробітники органів внутрішніх справ мають право в межах своєї компетенції вимагати від приватних детективних і охоронних підприємств, служб безпеки, недержавних освітніх установ надання відповідних документів, а також отримувати необхідну для цього усну або письмову інформацію.

Матеріали перевірок долучаються до облікових і особистих справах, наявними в підрозділах по ліцензійно-дозволь-котельної роботі. Облікові справи ведуться на об'єкти, де звертається зброю і вибухові речовини, охоронні підприємства. Особові справи заводяться на осіб, які володіють зброєю, приватних детективів. У них містяться матеріали, що подаються разом із заявою про отримання ліцензії, довідки з органів охорони здоров'я, перевірочні матеріали і т.д. Особові справи власників зброї зберігаються в органі внутрішніх справ за місцем їх реєстрації. При зміні місця проживання особисті справи пересилаються в орган внутрішніх справ, де власник зброї буде зареєстрований. Особові справи на власників мисливської зброї з нарізним стволом знаходяться в ліцензійно-дозвільних підрозділах МВС, ГУВС, УВС.

У процесі здійснення контролю за обігом зброї та приватної детективної й охоронної діяльністю співробітники органів внутрішніх справ зобов'язані виявляти порушення правил обігу зброї, а також порушення в діяльності приватних детективів і охоронців, при виявленні порушень органи внутрішніх справ вживають необхідних заходів до їх усунення. З цією метою відповідно до чинного законодавства органам внутрішніх справ надано право:

- безоплатно вилучати і знищувати в установленому порядку зброю, заборонену до обороту на території Російської Федерації;

- вилучати зброю і патрони, передбачені законом «Про зброю» за наявності таких підстав: відсутність ліцензій на виробництво цивільної й службової зброї і патр-

167

нов до нього , торгівлю ним, їх придбання, колекціонування або експонування, а також дозволів на зберігання або зберігання і носіння зброї; анулювання у встановленому порядку зазначених ліцензій та дозволів; порушень юридичними особами або громадянами встановлених правил передачі, придбання, колекціонування, експонування, реєстрації, обліку, зберігання, носіння, перевезення, транспортування і застосування зброї; виявлення саморобних або перероблених власником громадянського чи службового зброї і патронів до нього зі зміненими балістичними і іншими технічними характеристиками; смерті власника цивільної зброї до вирішення питання про спадкування майна, а також смерті громадянина, що мав на законних підставах бойове чи службова зброї; ліквідації юридичної особи;

- при виявленні порушень встановлених правил давати обов'язкові для виконання громадянами і посадовими особами приписів про усунення цих порушень;

- анулювати ліцензії та дозволи на придбання, зберігання, зберігання і носіння зброї, видані громадянам, при порушенні ними правил обігу зброї, систематично порушують громадський порядок; за наявності медичного висновку, що перешкоджає володіння зброєю що має судимість за вчинення умисного злочину; страждають психічними захворюваннями. Анулювання ліцензії або дозволу тягне вилучення наявної зброї і патронів до нього;

 - Анулювати ліцензії на здійснення приватної детективної й охоронної діяльністю у випадках порушення або невиконання вимог законодавства, що регулює приватну детективну і охоронну діяльність, або при невиконанні приписів органів внутрішніх справ приватними детективними і приватними охоронними підприємствами.

 При встановленні правопорушень, що утворюють склади злочинів, та адміністративних правопорушень, співробітники органів внутрішніх справ притягають винних осіб до кримінальної або адміністративної відповідальності.

 Так, Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачено адміністративну відповідальність за порушення: правил, норм та інструкцій по зберіганню, використанню та обліку вибухових матеріалів у галузях промисловості (ст.89); стрілянину з вогнепальної зброї в населених пунктах і у не відведених для цього місцях чи з порушенням установ-

 168

 ленного порядку (ст. 159); порядку придбання, зберігання, передачі або продажу громадянами вогнепальної гладкоствольної мисливської зброї (ст. 172); правил зберігання або перевезення вогнепальної зброї і бойових припасів (ст. 173); строків реєстрації (перереєстрації) вогнепальної зброї або правил постановки його на облік (ст. 174); ухилення від реєстрації вогнепальної гладкоствольної мисливської зброї та боєприпасів (ст. 175).

 Анулювання ліцензій та дозволів, пов'язаних з обігом зброї, приватної детективної й охоронної діяльністю проводиться органами внутрішніх справ у таких випадках: добровільної відмови від ліцензії або дозволу, ліквідації юридичної особи або смерті власника зброї; систематичного (не менше двох разів протягом року) порушення або невиконання юридичними особами або громадянами вимог нормативно-правових актів, що регулюють оборот зброї; виникнення обставин, що виключають можливість отримання ліцензії або дозволу; конструктивної переробки власником громадянського чи службового зброї і патронів до нього, що спричинила зміна балістичних і інших технічних характеристик зброї і патронів до нього; порушення або невиконання приватним детективом (підприємством, об'єднанням), приватним охоронцем (підприємством) вимог нормативних актів, що регулюють приватну детективну і охоронну діяльність.

 Ухваленню рішення про анулювання ліцензії або дозволу за систематичне порушення або недотримання встановлених правил обігу зброї повинно передувати письмове попередження власника ліцензії або дозволу органом, який видав ліцензію або дозвіл. У попередженні вказується, які саме правові норми і правила порушені або не виконані, і призначається термін для усунення допущених порушень.

 У разі анулювання ліцензії або дозволу повторне звернення за їх одержанням можливо для юридичних осіб після закінчення трьох років з дня їх анулювання, а для громадян - після закінчення п'яти років з дня їх анулювання. При добровільній відмові від ліцензії терміни для повторного звернення за їх одержанням не визначені.

 Кримінальним кодексом Російської Федерації передбачена кримінальна відповідальність за: перевищення повноважень службовцями приватних охоронних або детективних служб (ст.203), порушення

 169

 правил безпеки на вибухонебезпечних об'єктах (ст.217), порушення правил обліку, зберігання, перевезення та використання вибухових, легкозаймистих речовин і піротехнічних виробів (ст.218); незаконні придбання, передача, збут, зберігання, перевезення або носіння зброї, боєприпасів, вибухових речовин і вибухових пристроїв (ст.222); незаконне виготовлення зброї (ст.223); недбале зберігання вогнепальної зброї (ст.224); неналежне виконання обов'язків щодо охорони зброї, боєприпасів, вибухових речовин і вибухових пристроїв (ст.225). Законодавством передбачається настання кримінальної відповідальності і за вчинення інших діянь, пов'язаних з порушеннями правил обігу зброї та приватної детективної й охоронної діяльності.

 Запитання і завдання для самоперевірки

 1. Розкрийте основні завдання та функції міліції щодо здійснення ліцензійно-дозвільної системи.

 2. На яке коло об'єктів поширюється ліцензійно-дозвільна система, здійснювана міліцією?

 3. У якому порядку органи внутрішніх справ видають дозволи на відкриття та функціонування об'єктів ліцензійно-дозвільної системи?

 4. Як працівники міліції здійснюють контроль за об'єктами ліцензійно-дозвільної системи?

 5. У яких формах органи внутрішніх справ здійснюють облік об'єктів ліцензійно-дозвільної системи?

 6. Перерахуйте заходи адміністративного впливу, що застосовуються за порушення правил ліцензійно-дозвільної системи.

 170

 Інформація, релевантна "§ 3. Організація контролю за об'єктами ліцензійно-разрвшітельной системи"

1. 1. Поняття ліцензійного договору
     На відміну від договору про передачу патенту, в рамках ліцензійних договорів відбувається часткова передача виняткових патентних прав на винаходи, корисні моделі та промислові зразки. Окремі типи даних договорів діляться на види і різновиди з утримання об'єктів переданих прав. Приміром, у ліцензіях на винаходи можна виділити ліцензійні договори на пристрої, способи,
   
2. 2. Ліцензійний договір на використання товарного знака
     Право на використання товарного знака може бути надано його власником (ліцензіаром) іншій особі (ліцензіату) також за ліцензійним договором. Цей договір може містити умову про те, що якість товарів ліцензіата буде не нижчою від якості товарів ліцензіара і що ліцензіар здійснюватиме контроль за виконанням цієї умови. Дана застереження пресле-дует мету захисту як діловий
   
3.  1. 2. Ліцензійні договори про передачу виняткових прав на об'єкти промислової власності
     1. 2. Ліцензійні договори про передачу виняткових прав на об'єкти промислової
   
4. 16. Нагляд, контроль та відповідальність у сфері ліцензування
     Державний нагляд за додержанням органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування шляхом проведення планових та позапланових перевірок. Він здійснює позапланові перевірки додержання органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування лише на підставі надходження до нього в
   
5.  Глава 40. Патентно-ліцензійні договори
     Глава 40. Патентно-ліцензійні
   
6. 4. Особливості ліцензійно-договірного регулювання користування окремими природними ресурсами та їх охорони
     Особливістю регулювання в Росії природокористування на сучасному етапі є те, що право користування окремими природними ресурсами (водами, об'єктами тваринного світу [ін) встановлюється не однієї лише ліцензією, а й ув'язненням на її основі договору. Така практика, очевидно, покликана служити гарантією забезпечення інтересів суспільства і держави в процесі управління використанням
   
7. 3. Передача виключних прав за договором продажу (оренди) підприємства
     Право використання товарного знака, як і інші виняткові права, можуть бути передані також в рамках договору комерційної концесії (договір франчайзингу) і договору продажу (оренди) підприємства. Передачу виняткових прав за договором продажу підприємства як майнового комплексу передбачає ст. 559 ГК. В силу п. 2 даної статті права на фірмове найменування, товарний знак, знак
   
8. 3. Зміст ліцензійного договору
     Ліцензійний договір складається в письмовій формі. Це двосторонній, консенсуальний і, як правило, відшкодувальний договір. Договір про видачу ліцензії, як і договір про передачу патенту, дійсний лише за умови його реєстрації в Патентному відомстві. У ліцензійному договорі основне право ліцензіара - право на отримання ліцензійної винагороди, розмір якого визначається у вигляді: -
   
9. § 1. Поняття і завдання ліцвнзіонно-дозвільної системи
     Під ліцензійно-дозвільної системи у широкому значенні розуміється закріплений у правових нормах порядок, що передбачає обов'язковість отримання від уповноважених державних органів ліцензій (дозволів) на вчинення певних дій або отримання певних правомочностей підприємствами, установами, об'єднаннями або окремими громадянами. Ліцензійно-дозвільна система
   
10. ЗОБОВ'ЯЗАННЯ З ПРИДБАННЯ Та використання виключно ПРАВ І НОУ-ХАУ
      Тема 36. Цивільно-правові способи придбання і використання виключних прав і ноу-хау Поняття використання виключних прав. Способи придбання виняткових прав. Надання і передача виключних прав. Зобов'язально-правові способи придбання і використання виключних прав. Види договорів про придбання і використання виключних прав, їх
    
11. 4.2. Ліцензійно-договірні основи права користування водами
      Питання ліцензування водокористування вирішуються з урахуванням особливостей використання водних ресурсів для тих чи інших цілей. Водний кодекс РФ встановлює, що використання водних об'єктів із застосуванням споруд, технічних засобів та пристроїв, тобто спеціальне водокористування, здійснюється громадянами та юридичними особами лише за наявності ліцензії на водокористування. Виняток
    
12. 3. Ліцензування і поступка авторських прав
      Важливим завданням юристів, які консультують з питань авторського права, є складання договорів про ліцензування та відступлення авторських прав. Існує кілька типів таких договорів: 1) договори з видавництвами; 2) ліцензійні договори з комп'ютерного програмного забезпечення; 3) бланкетні ліцензії. Видавці зазвичай намагаються примусити авторів до підписання стандартних договорів.
    
13. Стаття 23.1. Судді
      1. Судді розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 4 статті 12.2, частинами 1і2 статті 12.4, частинами 3-6 статті 12 5, частиною 2 статті 12 7, статтею 12.8, частиною 3 статті 12 10, частиною 4 статті 12.15, статтею 12.26, частинами 2 зі статті 27 грудня, статтею 12 35, статтями 20.25 цього Кодексу 2. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені
    
14. § 2. Організація роботи органів внутрішніх справ щодо здійснення ліцензійно-дозвільної системи
      Для здійснення ліцензійно-дозвільної діяльності в структурі ГУООП МВС Росії; МВС; ГУВС суб'єктів РФ, окружних, міських, районних органів внутрішніх справ створено підрозділи, що виконують ліцензійно-дозвільні та контрольні функції у сфері ліцензування та контролю за приватної детективної й охоронної діяльністю. Крім зазначених підрозділів питаннями ліцензійно-дозвільної
    
15. 15. Анулювання ліцензії
      Анулювання ліцензії визначено в Законі як позбавлення ліцензіата органом ліцензування права на провадження певного виду господарської діяльності. Анулювання ліцензії є однією з поширених санкцій, застосовуваних Ліцензійною палатою України (зараз - Департамент ліцензування та реєстрації Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва).
    
16. 4.5. Особливості ліцензування діяльності з видалення відходів у навколишнє середовище
      Йдеться про ліцензування викидів підприємствами забруднюючих речовин в атмосферу, скидання стічних вод і розміщення (захоронення) твердих відходів виробництва та споживання, захоронення шкідливих речовин, відходів та скидання стічних вод у надра. Видалення відходів у навколишнє середовище регулюється в праві навколишнього середовища як вид користування відповідним природним ресурсом - атмосферним повітрям,
    
17. 2. Види ліцензійних договорів
      Залежно від наявності патентно-правової охорони розрізняються, зокрема, ліцензії патентні та безпатентні (коли за заявкою патент ще не видано, але вже є рішення про його видачу). Поряд з оплатним існують ліцензії, що передаються ліцензіату безкоштовно. З інших підстав розрізняють обов'язкові, відкриті і примусові ліцензії. Найбільше практичне значення мають виняткові
    
18. 3. Судовий порядок захисту прав
      Суди, у тому числі арбітражні та третейські, відповідно до їх компетенції розглядають наступні суперечки: * про авторство на винахід, корисну модель, промисловий зразок, * про встановлення патентовласника; * про порушення виключного права на використання об'єкту промислової власності та інших майнових прав патентовласника; * про укладенні та виконанні