| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Органи дізнання та їх завдання |
||
|
Однією з форм попереднього розслідування є дізнання, виробництво якого грунтується на тому ж кримінально-процесуальному законодавстві, що і попереднє слідство. Разом з тим, крім розслідування кримінальних справ, на органи дізнання покладено також здійснення оперативно-розшукової діяльності, спрямованої на обготівковув-; Ружену злочинів та осіб, які вчинили дані злочини. Стаття 40 КПК РФ дає перелік органів дізнання, до яких відносяться: 1) органи внутрішніх справ Російської Федерації, а також інші органи, виконавчої влади, наділені відповідно з федеральним законом повноваженнями щодо здійснення оперативно-розшукової діяльності; 2) Головний судовий пристав Російської Федерації, головний військовий судовий пристав, головний судовий пристав суб'єкта Російської Федерації, їх заступники, старший судовий пристав, старший військовий судовий пристав, а також старші судові пристави Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації і Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації; 3) командири військових частин, з'єднань, начальники військових установ або гарнізонів; 4) органи Державної протипожежної служби1. До першої групи органів дізнання відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 40 КПК 'віднесено органи внутрішніх справ. У їх структурі основний обсяг ви- По КПК РФ, затвердженим Федеральним законом від 18 грудня 2001 р. "-> 174-ФЗ, вони не були зазначені в числі органів дізнання. Федеральним законом - 26 квітня 2002 (29 травня 2002 р.) № 58-ФЗ це невідповідність було усунуто РФ. 2002. № 22. Ст. 2027). 312 Розділ IV. Органи попереднього розслідування виконуваної процесуальної діяльності припадає на міліцію, яку в літературі справедливо називають універсальним органом дізнання, оскільки закон не обмежує її компетенцію певними категоріями кримінальних справ, як це зроблено щодо інших органів дізнання, про що ми скажемо нижче. Відповідно до Закону РРФСР від 18 квітня 1991 р. «Про міліцію» 1 міліція в Російській Федерації підрозділяється на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки. У своїй діяльності міліція підпорядковується Міністерству внутрішніх справ РФ, міністерствам внутрішніх справ і управлінням внутрішніх справ республік, країв і областей-суб'єктів Російської Федерації. Міліція громадської безпеки, крім того, підпорядковується ще відповідним органам державної влади суб'єктів Федерації і органам місцевого самоврядування. До складу кримінальної міліції водять оперативно-розшукові, науково-технічні та деякі інші підрозділи, які необхідні для виконання поставлених перед нею завдань і для надання допомоги міліції громадської безпеки. Відповідно до кримінально-процесуальним законом основними завданнями кримінальної міліції є: виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства обов'язково, тобто найбільш небезпечних злочинів; організація та здійснення розшуку осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством. Для міліції громадської безпеки основними завданнями є: забезпечення безпеки особистості, громадської безпеки; охорона власності, громадського порядку, виявлення, попередження і перетин злочинів та адміністративних правопорушень; розкриття злочинів, у справах яких провадження попереднього слідства не обов'язково; розшук окремих категорій осіб, встановлення місця знаходження яких віднесено до компетенції МОБ. Міліція зобов'язана приймати будь-які заяви і повідомлення про злочини і вирішувати їх у порядку, встановленому кримінально-процесуальним законом. Міліція, як універсальний орган дізнання, відповідно сп. 12 ст. 11 Закону «Про міліцію» має право затримувати військовослужбовців, підозрюваних у вчиненні злочину, до передачі їх військовим патрулям, військовому коменданту, командирам військових частин або військовим комісарам. У той же час міліція не повинна підміняти інший орган дізнання, до компетенції якого належить вирішення питання про порушення кримінальної справи і провадження дізнання по первинному матеріалу про злочин. Глава 17. Органи попереднього слідства і дізнання 313 Процесуальними повноваженнями органу дізнання мають начальники кримінальної міліції та міліції громадської безпеки, а також територіальних та лінійних відділів (відділень) міліції та їх заступники. Дані особи доручають проведення дізнання та слідчих дій за дорученнями слідчих підлеглим працівникам з числа начальницького складу (оперативним уповноваженим, дільничним уповноваженим міліції, інспекторам ДАІ - ГИБДД і ін.) Перевірка заяв і повідомлень про злочини, які не вимагають проведення оперативно-розшукових заходів, а також дізнання, проведене в повному обсязі, доручаються дізнавача спеціалізованих підрозділів дізнання, які функціонують у складі міліції громадської безпеки з 1992 г . Щодо інших органів виконавчої влади, які здійснюють функції дізнання, законодавець обмежився посиланням на критерій віднесення їх до органів дізнання, в якості якого вказано на наявність у них повноважень щодо здійснення оперативно-розшукової діяльності (п. - органів внутрішніх справ; - органів федеральної служби безпеки; - федеральних органів податкової поліції; - федеральних органів державної охорони; - органів Прикордонної служби Російської Федерації; - Митних органів Російської Федерації; - Служби зовнішньої розвідки Російської Федерації; - Міністерства юстиції Російської Федерації. Крім позначених сюди ж слід відносити тепер і підрозділи кримінально-виконавчої системи Мін'юсту (начальники виправних установ, слідчих ізоляторів), в 1998 р. передані з МВС до Мін'юсту. І в той же час, про це сказано вище, для більшості з перерахованих органів виконавчої влади, що здійснюють дізнання, виконання функції дізнання не є однією з провідних як, наприклад, це проглядається у міліції. Пункт 2ч. 1 ст. 40 КПК РФ до органів дізнання відносить судових приставів низки судових органів, що зумовлено відмінностями місця діяльності зазначених осіб. Наприклад, в Департаменті судових приставів Мін'юсту РФ створено відділ дізнання, дізнавачі якого розслідують кримінальні справи про злочини проти правосуддя. Командир військової частини, з'єднання, начальник військової установи [', або гарнізону відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 40 КПК РФ діють в якості- 1 Відомості РРФСР. 1991. № 16. Ст. 503. 1'' СЗРФ. 1995. № 33. Ст. 3349. 314 Розділ IV. Органи попереднього розслідування ве органу дізнання з моменту надходження до них заяв і повідомлень про вчинений злочин або в разі безпосереднього виявлення ознак злочину, по якому він має право, відповідно до закону, порушити кримінальну справу. Але в силу різних обставин ці посадовці не завжди в змозі здійснювати дізнання. Тому Міністерством оборони у відомчому порядку передбачено призначення дізнавачів з числа найбільш підготовлених офіцерів. Командир військової частини, з'єднання, начальник військової установи або гарнізону своїм наказом призначає з числа таких осіб дізнавачів, які потім здійснюють дізнання у кримінальних справах, а також іншу процесуальну діяльність, входить у компетенцію органів дізнання (виконують окремі доручення слідчих і т. д.) . У виправних установах Мін'юсту РФ органом дізнання є начальники виправних колоній, виховних колоній і в'язниць. Керівники зазначених установ також своїм наказом призначають дізнавачем спеціально виділеного підготовленого працівника з числа середнього або старшого начальницького складу. Органам ФСБ, як органам дізнання, притаманні ті ж повноваження, які є у інших органів дізнання, з тією лише різницею, що їх компетенція в якості органів дізнання огранивать провадженням у справах, підслідним у відповідності зі ст . 151 КПК РФ слідчим цього відомства. Яких-небудь особливостей при здійсненні дізнання оперативними органами системи Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, а також капітанами морських суден немає. Їх компетенція чітко обмежена кримінально-процесуальним законодавством. У загальному порядку проводять дізнання федеральні органи податкової поліції, компетенція яких, як уже зазначалося, жорстко окреслена законом (ст. 151 КПК України). У митних органах Російської Федерації як органу дізнання виступають Державний митний комітет РФ, регіональні митні управління, митниці та митні пости. Дані органи володіють усіма необхідними процесуальними повноваженнями, передбаченими кримінально-процесуальним законодавством. Безпосередньо функції дізнання реалізуються підрозділами по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил. Вони діють виключно в межах своєї компетенції, окресленої кримінально-процесуальним законодавством. Відповідно до чинного законодавства в даний час державний пожежний нагляд як спеціальний вид державної наглядової діяльності покладено на посадових осіб Державної протипожежної служби МНС РФ. У складі МНС РФ функціонує Головне управління Державної протипожежної служби (ГУГПС), а в республіках, краях і областях-суб'єктах Російської Федерації - Глава 17. Органи попереднього слідства і дізнання 315 управління Державної протипожежної служби. Керівники; цих органів за посадою є державними інспекторами з \ пожежного нагляду, на яких тепер відповідно до чинного; кримінально-процесуальним законодавством (п. 4 ч. 1 ст. 40 КПК РФ) 'знову покладено виробництво дізнання у кримінальних справах про пожежі та по справах про порушення вимог пожежної безпеки. Відповідно до ч. 2 ст. 40 КПК РФ визначено напрями процесу-., Альний діяльності органів дізнання, а саме: - по-перше, проведення дізнання у кримінальних справах, в яких попереднє слідство необов'язково (проведення усього розслідування у справі). До юрисдикції органів дізнання віднесені справи про злочини - шях, що підпадають під ознаки 132 складів злочинів. це, відповідно з письмовою вказівкою прокурора розслідування в [юрме дізнання, як у Законі, може бути здійснено і по ^ Елам про інші злочини невеликої та середньої тяжкості (п. 2 ч. 3 р. 150 КПК України); - по-друге, виконання невідкладних слідчих дій по уго-[ювним справах, в яких провадження попереднього слідства еязательно, тобто за наявності приводів і підстав по таким преступле-шям орган дізнання відповідно до ст. 146 КПК РФ збуджує уго-(ювное справу і проводить невідкладні слідчі дії (ст. 157 ШК РФ). У ч. 3 ст. 40 КПК РФ законодавець (не визначаючи їх органом дізнання) Називає коло посадових осіб, на яких частково покладається проведення дізнання у вигляді невідкладних слідчих дій у кримінальних (справах про злочини, вчинені на об'єктах, що знаходяться в їх віданні (капітани морських і річкових суден, керівники геологорозвідувальних [Тарту і зимівлі, глав дипломатичних представництв і консульських фежденій). У даному випадку мова йде про злочини, за якими [гроізводство попереднього слідства обов'язково. Кримінально-процесуальна діяльність органів дізнання у процесі еедварітельного розслідування підпорядкована вирішенню таких завдань: УТЕМ виробництва слідчих дій по збиранню доказів АСКРО злочин, об'єктивно встановити фактичні обстоятельст-справи, викрити винного і забезпечити притягнення його до кримінальної гветственності; відшкодування заподіяної злочином шкоди (вре-Ьа); з'ясування умов, що сприяли вчиненню злочину, ррінятіе заходів до їх усунення; підготовка матеріалів до судового розбив- ательству. Органи дізнання здійснюють наступні кримінально-процесуальні функції, позначені законом: - Розгляд і вирішення заяв та повідомлень про злочини; - Дізнання; 316 Розділ IV. Органи попереднього розслідування Глава 17 Органи попереднього слідства і дізнання 317 - Виробництво слідчих і розшукових дій по доручення і вказівкам слідчих; - Надання допомоги слідчим у проведенні ними окремих слідчих дій; - Підтримка (за дорученням прокурора) від імені держави обвинувачення в суді по справі, за якою особа, яка провадила дізнання (п. 5 ст. 5, ч. 4 ст. 37 КПК РФ). Таким чином, розслідування злочинів (на відміну від органів попереднього слідства) не є єдиною функцією органів дізнання. І проте в їх процесуальної діяльності виробництво дізнання займає найбільший обсяг. При цьому всі органи дізнання мають рівними процесуальними повноваженнями, діючи в межах своєї компетенції. Процесуальні акти органів дізнання мають таку ж юридичну силу і значення, як і акти слідчого. У кримінально-процесуальному законі спеціально підкреслена самостійність дізнавача у проведенні слідчих та інших процесуальних дій (п. 1 ч. Зет. 41 КПК РФ). У процесі висвітлення питань організації та діяльності різних органів дізнання вживаються терміни «орган дізнання» і «дізнавач". За законом в якості органу дізнання по кримінальній справі виступає відповідний керівник (начальник). Він має право особисто розслідувати кримінальну справу, приймати самостійно по ньому будь-які передбачені кримінально-процесуальним законом рішення. При дорученні розслідування підлеглому посадовій особі він має право здійснювати контроль за діями і рішеннями особи, яка провадить дізнання. Дізнавач - це посадова особа, якій начальник органу дізнання доручив провадження дізнання по кримінальній справі. Слід мати на увазі, що саме з цього моменту вказана особа набуває передбачені кримінально-процесуальним законом процесуальні права і обов'язки. Дана особа приймає справу до свого провадження, здійснює кримінально-процесуальні дії, оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і своїм правосвідомістю. Володіючи певною самостійністю, дізнавач разом з тим здійснює свої повноваження під контролем начальника органу дізнання. При дорученні розслідування підлеглому посадовій особі начальник органу дізнання в той же час повною мірою несе відповідальність за вирішення процесуальних завдань, що стосуються розкриття злочину, викриття винних, забезпечення відшкодування заподіяної матеріальної шкоди та ін Він також несе відповідальність за якість і терміни проведення дізнання. Необхідно відзначити, що відповідно до норм КПК найбільш важливі рішення у справі приймає саме орган дізнання. Відповідальність за рішення і дії, які стосуються компетенції органу дізнання, повинні нести як начальник органу дізнання, так і дізнавач. Глава 18. Прокуратура Російської Федерації 319
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. Органи дізнання та їх завдання" |
||
|
||