2.2. Основні джерела права навколишнього середовища

Конституції більшості держав містять так звані публічні заяви про те, що держава піклується про природу. Виражається це різними словами. Так, згідно з Конституцією Швейцарії (1962 р.) федеральна влада дбає про пейзаж, природні пам'ятки і пам'ятниках і охороняє їх, вона субсидує заходи з охорони природи і ландшафту. Конституція Італії (1974 р.) декларує лише те, що Республіка охороняє природу. Відповідно до ст. 21 Конституції Голландії (1952 р.) Уряд дбає про якість життя в країні, захисту і поліпшення навколишнього середовища.

Право на сприятливе навколишнє середовище - одне з фундаментальних і всеохоплюючих суб'єктивних прав людини і громадянина, передбачено небагатьма, переважно новими конституціями зарубіжних держав (Португалії, 1976 р.; Іспанії, 1978 р.; Туреччини, 1982 р.; Бразилії, 1988 р. і деякими ін) 1. Визначається це право різному. Наприклад, за Конституцією Іспанії всяке особа має право користуватися навколишнім середовищем для розвитку своєї особистості.

Конституції формують основи правового регулювання охорони навколишнього середовища. Але найбільш важливий і ефективний джерело права навколишнього середовища - законодавство. Сучасне законодавство в даній сфері економічно розвинених держав - це масив законів, прийнятих в основному в останні 30 років.

При характеристиці джерел права навколишнього середовища західно-європейських держав важливо підкреслити їх особ-

Див: Третьякова АЛ. Екологічні права громадян за законодавством держав - членів Європейського союзу / / Екологічне право Росії: Збірник матеріалів науково-практичних конференцій 1995-1998 рр.. М., 1999. С. 339 - 342.

2. Право навколишнього середовища в економічно розвинених державах 597

ність, яка полягає в тому, що поряд з національними законами та підзаконними актами джерелами права є також правила, рішення і директиви Європейського Союзу, членами якого вони являются1.

Законодавче регулювання охорони навколишнього середовища на національному рівні, як правило, досить детально. Водночас до особливостей правового регулювання в даній сфері в Нідерландах відноситься те, що національне законодавство традиційно носить рамковий характер. Органам виконавчої влади надані широкі повноваження розвивати і деталізувати у своїх постановах загальні положення законів.

Формування сучасного законодавства про охорону навколишнього середовища економічно розвинені держави починали переважно з прийняття комплексних законів. Це - Основний закон про боротьбу із забрудненням навколишнього середовища (Японія, 1967 р. У 1994 р. був прийнятий новий варіант цього закону); Закон про охорону навколишнього середовища (Швеція, 1969 р.); Закон про національну політику в галузі навколишнього середовища (США, 1970 р.); Закон про охорону природи (Франція, 1976 р.); Закон про охорону природи і ландшафтному плануванні (ФРН, 1976 р.) та ін

Новітньої тенденцією розвитку законодавства у даній сфері є спроба його кодифікації в 90-і рр.. XX в. у Швеції та Німеччині. У Швеції Кодекс навколишнього середовища набув чинності 1 січня 1999 р. 2 Він створений шляхом гармонізації загальних правил і принципів, компіляції 15 різних законів про довкілля, регулювання ряду нових відносин. Істотна відмінність у підходах до кодифікації законодавства про довкілля у Швеції та Німеччини полягає в тому, що в Швеції кодифіковано законодавство, що регулює відносини як з охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, так і з використання природних ресурсів, у той час як у Німеччині - тільки стосовно до охорони навколишнього середовища.

Обсяг і характер заходів щодо охорони навколишнього середовища, що передбачаються головними законами про довкілля, різний. Так, Закон США про національну політику в галузі навколишнього середовища визначив відповідальність державних

Див: сокирників Б.Н. Європейське право. Підручник. М., 1998. Environmental Liability. 1999. Vol. 7. Issue 3. P. CS 34-36.

598

XXIV. Право навколишнього середовища в зарубіжних державах

Органів в галузі охорони навколишнього середовища, передбачив створення Ради з якості навколишнього середовища, поклав на Президента США обов'язок підготовки та подання щорічної доповіді про, якість навколишнього середовища та тенденції її зміни. У ньому встановлені також загальні вимоги щодо оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище і планування природоохоронної діяльності. Цей Закон зробив величезний вплив на розвиток правового регулювання охорони природи в багатьох інших державах.

Один з основних напрямків законодавчого регулювання відносин у сфері взаємодії суспільства і природи-охорона навколишнього середовища від забруднення. Для регулювання охорони навколишнього середовища в даній сфері в кожній країні створені масиви законодавства з охорони атмосферного повітря, вод, грунтів, про контроль за токсичними речовинами, про відходи виробництва і споживання та ін

Одним з результатів науково -технічного прогресу з'явилося велика кількість синтезованих людиною хімічних речовин, покликаних задовольняти різноманітні суспільні потреби.

Відомо, що грунти страждають від газоподібних викидів в атмосферу промислових підприємств і транспортних засобів. Забруднюючі речовини з опадами випадають на землю і забруднюють її. Але цілеспрямованим джерелом забруднення грунтів є агрохімізація. Регулюванням застосування агрохімічних засобів досягаються цілі охорони грунтів від забруднення і виробництва екологічно чистої сільськогосподарської продукції. Відповідні закони в багатьох державах були прийняті ще до прийняття законів про охорону атмосферного повітря. Це - Закон про регулювання використання сільськогосподарських хімікатів (Японія, 1948, з поправками і доповненнями, прийнятими в наступні роки); Закон про контроль за використанням пестицидів (Греція, 1952); Закон про пестициди (Нідерланди, 1962, 1975); Закон про пестициди (Бельгія, Фінляндія, 1969); Федеральний закон про інсектицидах, фунгіцидах і родентициди (США, 1947, з поправками і доповненнями, прийнятими в наступні роки).

На ринку США знаходиться 60-65 тис. токсичних речовин, ФРН та інших капіталістичних держав - 20-25 тис. Некоректне поводження з ними на різних стадіях - від синтезування до використання - може тягти несприятливі для здоров'я людини і навколишнього середовища наслідки. Регулюють "вання поводження з такими речовинами забезпечується законами

2. Право навколишнього середовища в економічно розвинених державах 599

про контроль за токсичними речовинами, прийнятими в усіх економічно розвинених країнах (США, 1976; ФРН, 1981; Японія, 1973; Франція, 1977 і т.д.).

Механізм правового регулювання включає вимоги до випробувань токсичних речовин, їх виробництва, зберігання, транспортування, використання та видаленню. На виробника або імпортера хімічної речовини до поставки його на ринок (у Франції та інших державах) або до їх виробництва (в США), що більш переважно, покладено обов'язок повідомити компетентні державні органи про намір продавати (виробляти) речовина. Ці органи і приймають рішення про дозвіл продажу, виробництва речовини, обмеження чи заборону.

Масштаби виробництва небезпечних промислових відходів, а також реального і потенційної шкоди навколишньому середовищу при неправомірному поводженні з ними зумовили прийняття в багатьох державах спеціальних законів про зберігання , використанні і видаленні відходів.

Відповідно до законів відповідальність за екологічно коректне видалення покладена на виробника відходів. Законодавство встановлює дозвільний порядок їх видалення, суворо регулює облік операцій з відходами та звітність. Так, в США особливим засобом контролю за безпечним видаленням небезпечних відходів є документ, званий маніфестом небезпечних відходів. Це - супровідний документ з видалення небезпечних відходів. Він заповняться їх виробником в шести примірниках. 1-й примірник маніфесту (білий) протягом 30 днів направляється полігоном з поховання відходів в департамент з контролю за токсичними речовинами агентства з охорони ок-Руясающей середовища штату. 2-й примірник (блакитний) виробник відходів протягом 30 днів надсилає в цей же департамент. 3-й примірник (жовтий) полігон протягом 30 днів надсилає виробнику відходів. 4-й примірник (жовтий) виробник зберігає у себе. 5-й примірник (зелений) перевізник зберігає у себе. 6-й примірник (білий) полігон зберігає у себе. Таким об-

600

XXIV. Право навколишнього середовища в зарубіжних державах

2. Право навколишнього середовища в економічно розвинених государст

601

разом, за допомогою маніфесту забезпечується взаємний контроль за рухом небезпечних відходів.

Як зазначалося, іноді закони в галузі охорони навколишнього середовища приймаються в економічно розвинених державах в порядку реагування на конкретну гостру екологічну проблему. Наприклад, таким чином в 1980 р. в США був прийнятий Закон «Про прийняття всеосяжних заходів з охорони навколишнього середовища, виплати компенсацій і відповідальності» (Закон про Суперфонда). Цей Закон був покликаний врегулювати відносини з виявлення та розчищення занедбаних і неконтрольованих звалищ відходів. Він був прийнятий після того, як в 70 -і рр.. на півночі штату Нью-Йорк в поселенні на Love Canal була встановлено причинний зв'язок між численними випадками захворювань людей і існувала там покинутій звалищем хімічних відходів. Район був оголошений зоною національної надзвичайної ситуації, населення селища виселено. Прийнятий в екстреному порядку федеральний закон переслідував мету попередити аналогічні ситуації в інших місцях.

Приводом для прийняття в США Закону про планування робіт при надзвичайних ситуаціях і праві громадськості на отримання повної інформації (1986 р.) послужила аварія на хімічному заводі в Бхопалі (Індія, 1984 р., нерідко називається індійської Хіросімою). Аварія забрала життя більше 4,5 тис. чоловік, ще 50 тис. перетворилися на калік, сліпих, паралізованих, з порушеннями нервової системи. На дочірньому підприємстві американської транснаціональної корпорації «Юніон Карбайд» , яка розробляла нові види хімічної зброї по підрядів Міноборони США і займалася дослідженнями високотоксичних речовин, стався витік через порушення технології. Після аварії в Індії влада США звернули увагу на те, що у своїй державі у них відсутній закон, який регулював би відносини по підготовленості до аварій на хімічних підприємствах і інформуванні населення про такі підприємства і пов'язаних з ними небезпеки.

Інформація, релевантна "2.2. Основні джерела права навколишнього середовища "

1. 3. Міжнародні договори РФ в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
   основним джерелом екологічного права є закон. Це означає, по-перше, що в законах повинні бути адекватно врегульовані екологічні права й інтереси людини і громадянина, механізм їх забезпечення і захисту, повинно визначатися основний зміст правового регулювання суспільних відносин власності на природні ресурси, з природокористування і охорони навколишнього середовища. З
   
2. 10. Акти органів місцевого самоврядування та локальні акти в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
   джерел екологічного права - локальні нормативні акти, прийняті на підприємствах. Виділяються локальні акти загального характеру і спеціальні. Акти загального характеру - - колективний договір, правила внутрішнього трудового розпорядку. Особливе місце в системі локальних джерел права навколишнього середовища займає статут підприємства. У статутах містяться норми щодо правового режиму
   
3. 1. Фактори розвитку міжнародного права навколишнього середовища
     основні чинники зумовлюють необхідність міжнародно-правового регулювання охорони навколишнього середовища і природокористування, а також розвитку співробітництва в даній сфері. Особливу турботу світової спільноти на сучасному етапі становлять глобальні екологічні проблеми. Ці проблеми - результат діяльності людини, не узгодженою з законами розвитку природи. Їх рішення пов'язане з
   
4. 5. Джерела екологічно значимої інформації
     джерел екологічно значимої інформації важливо підкреслити, що розвиток відносин у сфері взаємодії суспільства і природи і, зокрема, будь-яка діяльність, здійснювана в рамках екологічного права, супроводжується накопиченням такої інформації. Об'єктивно з цим процесом пов'язані екологічне нормування, оцінка впливу на навколишнє середовище, екологічна експертиза, екологічне
   
5. Лекція 3 Державне управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища
     навколишнього середовища і природокористування Питання до теми: 1. Поняття державне управління у сфері охорони навколишнього середовища 2. Принципи державного управління у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування 3. Функції державного управління в сфері охорони довкілля та природокористування 4. Система органів державного управління у сфері охорони навколишнього
   
6. ; 2. Право громадян на екологічно значиму інформацію 2.1. Право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища
     права в межах їх компетенції. Рівень достовірності залежить від рівня розвитку екологічної та іншої науки і техніки і має тенденцію до зростання. При оцінці достовірності інформації можуть враховуватися реальні технічні та інші можливості відповідних державних органів отримати більш достовірну інформацію про стан навколишнього середовища. Повної можна вважати інформацію, яка
   
7. 4. Право на здорове навколишнє середовище і обов'язок берегти її
     права і цього обов'язку зумовлена тим загрозливим для життя людства станом навколишнього середовища, якого вона внаслідок економічної діяльності людини досягла в другій половині XX століття. Протиріччя, принаймні зовнішнє, між економікою та екологією спонукало сучасні держави використовувати механізм правового регулювання, включаючи конституційний його рівень, для захисту
   
8. Питання длc підготовки до заліку з дисципліни «Природокористування» 1.
     основні ознаки, принципи стратегії. 12. Поняття про природних продуктивних силах. 13. Класифікація ПР: природна (генетична); екологічна (за ознаками вичерпності і відновлюваних); із взаємин видів використання. 14. Класифікація ПР: по можливості господарського використання; приватнікласифікації. 15. Сутність антропогенного впливу. Антропогенне
   
9. М.М.БРІНЧУК. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП. - 670 с., 2003
   
   
10. ДИНАМІКА СТАНУ рослинного і тваринного світу, СУШИ, РИБНИХ РЕСУРСІВ. МОНІТОРИНГ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
      основні зміни в стані навколишнього середовища під впливом забруднювачів. У відповідності з цілями і завданнями моніторингу збір інформації про стан довкілля належить до системи так званого «діагностичного» моніторингу, який служить основою для оцінки спостережуваних змін, складання прогнозів спостережуваних змін навколишнього середовища, запобігання негативних
    
11. 17.2. Система законодавства в галузі використання і охорони природного середовища
      права і законодавства полягає в тому, що норми складових їх федеральних кодексів не мають пріоритету перед нормами некодифицированного федерального закону. Зрозуміло, системі екологічного законодавства властива така ж ієрархія актів, як і в інших галузях