§ 4. Повноваження органів державної влади в галузі оборони48

Конституція Росії (п. 1 ст. 87) передбачає суміщення в одній особі поста глави Російської держави і поста Верховного Головнокомандувача Збройними Силами Російської Федерації з метою забезпечення єдності політичного і військового керівництва, координації зусиль і тісної взаємодії органів державної влади та органів військового управління у вирішенні питань оборони. Президент Російської Федерації наділений Конституцією і законодавством Російської Федерації великими повноваженнями з реалізації заходів, пов'язаних з організацією оборони держави.

До заходів політичного характеру у сфері організації оборони належить, зокрема, визначення основних напрямів військової політики Російської Федерації. Оскільки військова політика має внутрішню і зовнішню сторони, остільки Президент Російської Федерації має внутрішньополітичні і зовнішньополітичні повноваження у сфері оборони.

До внутрішньополітичних повноважень належать:

- затвердження військової доктрини Російської Федерації;

- введення в разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях режиму воєнного стану з негайним повідомленням про це Федеральним Зборам;

- введення в дію нормативних актів військового часу і припинення їх дії, формування і скасування органів виконавчої влади на період воєнного часу.

До зовнішньополітичних повноважень глави держави належить ведення переговорів і підписання міжнародних договорів Російської Федерації в області оборони, включаючи договори про спільну оборону, колективної безпеки, скорочення та обмеження збройних сил і озброєнь, про участь Збройних Сил Російської Федерації в операціях з підтримання миру і міжнародної безпеки.

Президент Російської Федерації, будучи Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами Російської Федерації, в межах своєї компетенції реалізує повноваження військового характеру, пов'язані з організацією оборони:

- здійснює керівництво Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями та органами;

- у випадках агресії або безпосередньої загрози агресії проти Російської Федерації, виникнення збройних конфліктів, спрямованих проти Російської Федерації, оголошує загальну або часткову мобілізацію, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі, віддає наказ Верховного Головнокомандувача Збройними Силами Російської Федерації про ведення військових дій;

- приймає відповідно до федеральних законів рішення про залученні Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів до виконання завдань з використанням озброєння не за їх призначенням;

- стверджує концепції та плани будівництва і розвитку Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, План застосування Збройних Сил Російської Федерації, Мобілізаційний план Збройних Сил Російської Федерації, а також плани переказу (мобілізаційні плани) на роботу в умовах воєнного часу органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та економіки країни, плани створення запасів матеріальних цінностей державного та мобілізаційного резервів і федеральну державну програму оперативного обладнання території Російської Федерації з метою оборони;

- стверджує єдиний перелік військових посад, що підлягають заміщенню вищими офіцерами в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, і загальна кількість військових посад, що підлягають заміщенню полковниками (капітанами 1 рангу) у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, присвоює вищі військові звання, призначає військовослужбовців на військові посади, для яких штатом передбачені військові звання вищих офіцерів, звільняє їх від військових посад і звільняє їх з військової служби в порядку, передбаченому федеральним законом;

- затверджує структуру, склад Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань до об'єднання включно і органів, а також штатну чисельність військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів;

- приймає рішення про дислокацію і передислокації Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань від з'єднання і вище;

- затверджує плани застосування Збройних Сил Російської Федерації. План застосування Збройних Сил Російської Федерації подає на затвердження Президенту Російської Федерації міністр оборони49. Розробка Плану є однією з функцій Генерального штабу Збройних Сил Російської Федерації. Розробка здійснюється за участю федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади, у складі яких є інші війська, військові формування та органи50;

- видає укази про призов на військову службу, військові збори, а також про звільнення з військової служби громадян Російської Федерації, що проходять військову службу за призовом. Президент Російської Федерації своїм указом затверджує Положення про порядок проходження військової служби, видає інші укази, пов'язані з військовим обов'язком громадян, організацією проходження військової служби;

- стверджує гранична кількість військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів на прикомандирування до федеральним органам державної влади.

Президент Російської Федерації наділений такими повноваженнями при реалізації заходів мобілізаційного характеру:

- оголошує загальну або часткову мобілізацію у разі агресії або безпосередньої загрози агресії, виникнення збройних конфліктів;

- стверджує мобілізаційний план Збройних Сил Російської Федерації, мобілізаційні плани економіки, а також плани підготовки та накопичення мобілізаційних резервів та оперативного обладнання;

- затверджує план цивільної оборони.

Президент Російської Федерації, реалізуючи свої повноваження економічного характеру при організації оборони:

- стверджує федеральні державні програми озброєння і розвитку оборонного промислового комплексу;

- затверджує програми ядерних та інших спеціальних випробувань і санкціонує проведення зазначених випробувань.

До правових заходів, здійснюваним Президентом Російської Федерації, відносяться:

- затвердження загальновійськових статутів, положень про Бойовий Прапора військової частини, Військово-морському прапорі Російської Федерації, порядок проходження військової служби, військових радах, військових комісаріатах, військово-транспортного обов'язку;

- затвердження положень про Міністерство оборони Російської Федерації та Генеральному штабі Збройних Сил Російської Федерації, а також положення про органи управління інших військ, військових формувань і органів.

Президент Російської Федерації здійснює інші повноваження у сфері оборони, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами і законами Російської Федерації.

Президент Росії реалізує свої повноваження в галузі оборони, зокрема, через Раду Безпеки Російської Федерації, який відповідно до Положення, затвердженого Указом Президента від 2 серпня 1999 р., покликаний бути головним аналітичним і прогностичним органом , що здійснює підготовку проектів рішень глави Російської держави, в тому числі по основних напрямках військової політики. Через діяльність Ради Безпеки Російської Федерації реалізується принцип єдності політичного і військового керівництва, оскільки відбувається одержавлення військового управління за допомогою поєднання в одній особі посади Голови Ради Безпеки, поста глави Російської держави і поста Верховного Головнокомандувача Збройними Силами Російської Федерації. Рада Безпеки здійснює підготовку рішень Президента Російської Федерації з питань військової політики в різних сферах оборони; організовує та координує розробку стратегії в галузі військової політики; розробляє пропозиції щодо координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів військового управління в процесі реалізації прийнятих рішень у галузі оборони.

Відповідно до Конституції Російської Федерації і Федеральним законом «Про оборону» повноваження з реалізації заходів, пов'язаних з організацією оборони, надані також Федеральним Зборам Російської Федерації, що складається з Ради Федерації і Державної Думи. Їх діяльність у цьому напрямку пов'язана, насамперед, з їх участю у бюджетному процесі, передбачають стадії розробки, розгляду, затвердження, виконання та контролю за виконанням оборонної частини федерального бюджету. Федеральним законом «Про оборону» вони наділяються повноваженнями з розгляду витрат на оборону, встановлених законами про федеральний бюджет. Рішення про прийняття державного бюджету оформляється у вигляді закону, прийнятого Державною Думою і підлягає обов'язковому розгляду у Раді Федерації (п. «а» ст. 106 Конституції Російської Федерації).

Рада Федерації розглядає витрати на оборону, встановлені прийнятими Державною Думою федеральними законами про федеральний бюджет; розглядає прийняті Державною Думою федеральні закони в галузі оборони; затверджує укази Президента Російської Федерації про введення воєнного стану та надзвичайного стану на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях, а також про залучення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів з використанням озброєння до виконання завдань не за їх призначенням; вирішує питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації. Державна Дума розглядає витрати на оборону, що встановлюються федеральними законами про федеральний бюджет; приймає федеральні закони в галузі оборони.

На Уряд Російської Федерації покладено здійснення заходів щодо забезпечення оборони, і воно несе в межах своїх повноважень відповідальність за стан і забезпечення Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів. Уряд - це колективний орган загальної компетенції, покликаний здійснювати виконавчу і розпорядчу (адміністративну) функції. Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 110) виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд, Уряд - вищий виконавчий орган влади в Росії.

Распорядительная функція Уряду Росії виражається в його діяльності по керівництву підлеглими органами державного управління, здійснюваної шляхом видання власних актів (постанов і розпоряджень) та забезпечення їх виконання. В області оборони розпорядча функція Уряду Росії, перш за все, пов'язана з його діяльністю по здійсненню керівництва оборонних та військовим будівництвом.

Уряд Російської Федерації:

- керує діяльністю з питань оборони підвідомчих йому федеральних органів виконавчої влади;

- розробляє і подає до Державної Думу пропозиції по витратах на оборону у федеральному бюджеті;

- здійснює керівництво мобілізаційною підготовкою федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та організацій незалежно від форм власності, транспорту, комунікацій і населення країни;

 - Встановлює мобілізаційні завдання федеральним органам виконавчої влади; 

 - Приймає рішення про створення, реорганізації та ліквідації державних організацій оборонного промислового комплексу, науково-дослідних і дослідно-конструкторських організацій і визначає порядок їх реорганізації та ліквідації; 

 - Визначає умови фінансово-господарської діяльності організацій Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів; 

 - Приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію військових освітніх установ професійної освіти, факультетів військового навчання і військових кафедр при освітніх установах вищої професійної освіти; 

 - Організовує розробку і виконання державних програм озброєння та розвитку оборонного промислового комплексу; 

 - Організовує розробку і виконання планів перекладу (мобілізаційних планів) федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та економіки країни на роботу в умовах воєнного часу, а також планів створення запасів матеріальних цінностей державного та мобілізаційного резервів; 

 - Встановлює штатну чисельність цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів; 

 - Визначає організацію, завдання і здійснює загальне планування цивільної та територіальної оборони; 

 - Визначає порядок надання та використання для потреб Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів земель, лісів, вод та інших природних ресурсів; 

 - Встановлює порядок передачі, надання в оренду, продажу та ліквідації озброєння і військової техніки, оборонних об'єктів та іншого військового майна; 

 - Організовує контроль за експортом озброєння і військової техніки, стратегічних матеріалів, технологій і продукції подвійного призначення; 

 - Визначає порядок витрачання коштів, що виділяються на оборону з федерального бюджету, а також джерела фінансування Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, що залучаються до виконання завдань, не пов'язаних з їх призначенням; 

 - Веде міжнародні переговори з питань військового співробітництва та укладає відповідні міжурядові угоди; 

 - Встановлює порядок компенсації витрат, понесених організаціями та громадянами Російської Федерації у зв'язку з використанням їх майна для потреб оборони.

 Виконавчу функцію Уряду Російської Федерації можна визначити як правозастосовчу, яка зводиться в основному до поточного управління оперативного характеру. Виконавча влада організує реалізацію прийнятих законів, що має на увазі вирішення багатьох конкретних питань, у тому числі в галузі оборони, тобто організовує їх виконання, управляє підлеглим державним апаратом. 

 Уряд Російської Федерації: 

 - Здійснює заходи щодо забезпечення оборони і несе в межах своїх повноважень відповідальність за стан і забезпечення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів; 

 - Організовує оснащення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів озброєнням і військовою технікою за їх замовленнями; 

 - Організовує забезпечення Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів матеріальними засобами, енергетичними та іншими ресурсами і послугами за їх замовленнями; 

 - Здійснює контроль за підготовкою організацій до виконання державного оборонного замовлення з випуску продукції у воєнний час, за створенням, розвитком і збереженням мобілізаційних потужностей, а також за створенням військових формувань при органах виконавчої влади та підготовкою транспортних засобів, що підлягають передачі Збройним Силам Російської Федерації в відповідно до законодавства Російської Федерації; 

 - Затверджує Положення про військових кафедрах при державних освітніх установах вищої професійної освіти; 

 - Організовує розробку Федеральної державної програми оперативного обладнання території Російської Федерації з метою оборони та проводить заходи щодо реалізації цієї програми; 

 - Організовує розробку планів розміщення на території Російської Федерації об'єктів з ядерними зарядами, а також об'єктів з ліквідації зброї масового знищення та ядерних відходів; 

 - Визначає порядок виконання федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, організаціями незалежно від форм власності, а також власниками транспортних засобів військово-транспортного обов'язку, підготовки громадян Російської Федерації до військової служби, військового обліку, призову на військову службу та альтернативну цивільну службу, проведення військово-лікарської експертизи і військових зборів; 

 - Затверджує положення про військовий облік, призові на військову службу, підготовці громадян Російської Федерації до військової служби, проведенні військових зборів, військово-лікарську експертизу, а також перелік військово-облікових спеціальностей. 

 Уряд Російської Федерації здійснює інші повноваження у сфері оборони, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, законодавством Російської Федерації і указами Президента Російської Федерації. 

 Контрольні питання 

 1. Що розуміється під захистом Вітчизни? Як розмежовуються поняття «борг» і «обов'язок» щодо захисту Вітчизни? 

 2. Проаналізуйте положення Конституції Російської Федерації, що стосуються питань захисту Вітчизни. 

 3. Поняття військового будівництва та його основні напрямки. 

 4. Фактори, що впливають на військове будівництво. 

 5. Співвідношення військового будівництва з оборонним будівництвом, будівництвом Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, а також військовою реформою. 

 6. Принципи військового будівництва. 

 7. Структура і склад правових основ військового будівництва. 

 8. Що розуміється під обороною держави? 

 9. Як співвідносяться поняття «захист Вітчизни» і «оборона держави»? 

 10. Що розуміється під конституційним обов'язком щодо захисту Вітчизни? 

 11. На кого поширюється обов'язок по захисту Вітчизни? 

 12. Що включають в себе заходи з організації оборони? 

 13. Поняття повноважень органів державної влади. 

 14. Зміст повноважень органів державної влади в галузі оборони. 

 Інформація, релевантна "§ 4. Повноваження органів державної влади в галузі оборони48"

1. 3. Принципи виконавчої влади
     повноважень федеральних і регіональних-них органів. 5. принцип гласності передбачає відкритість законодавства, доступність та підзвітність державних установ та посадових осіб. 6. Принцип пріоритету і гарантованості прав особистості, ст. 2 Конституції РФ. 7. Принцип федеративного устрою. 8. Принцип поєднання централізації і децентралізації. Централізація - зосередження більшої
   
2. 2.ОРГАНИ законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ
     повноважень законодавчих органів. До компетенції органів законодавчої влади республік: прийняття конституцій та поправок, прийняття законів та нормативних актів, затвердження бюджету, призначення виборів в законодав. орган, питання з відмовою президента, обрання суддів КС, рішення питання уряду, визначення адміністративно-територіального устрою, установа держ. нагород. У
   
3. 2.ОРГАНИ законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ
     повноважень законодавчих органів. До компетенції органів законодавчої влади республік: прийняття конституцій та поправок, прийняття законів та нормативних актів, затвердження бюджету, призначення виборів в законодав. орган, питання з відмовою президента, обрання суддів КС, рішення питання уряду, визначення адміністративно-територіального устрою, установа держ. нагород. У
   
4. 13. ПРИНЦИП РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ: ПОНЯТТЯ, ЗНАЧЕННЯ І РЕАЛІЗАЦІЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
     повноважень державних органів при збереженні конституційного принципу єдності державної влади. При цьому Президент РФ не входить ні в одну з трьох зазначених гілок державної влади, будучи главою держави, утворюючи (разом з Адміністрацією Президента РФ, Радою Безпеки РФ та іншими подібними структурами) особливу «президентську владу». Конкретний зміст принципу
   
5. 4. У суб'єктах РФ діють органи виконавчої влади загальної, галузевої та міжгалузевої компетенції.
     повноваження Урядів республік у складі РФ і адмін. Органами галузевої та міжгалузевої комп. є міністер-ства, комітети, служби, інспекції, головні управління і т.д. Їх струк-туру, порядок формування, організація діяльності визначається н / а суб'єктів РФ. Для здійснення своїх повноважень Уряд мо-же створювати свої територіальні органи та призначати власних
   
6. 87. Уряд Російської Федерації - вищий орган виконавчої влади
     повноваженнями, закріпленими в Конституції Російської Федерації і в Законі про Уряді Російської Федерації. Як вищий орган федеральної виконавчої влади, Уряд Російської Федерації очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації, забезпечує відповідно до Конституції здійснення повноважень федеральної виконавчої влади на всій території
   
7. 44. ПРИНЦИПИ РОСІЙСЬКОГО ФЕДЕРАЛІЗМУ
     повноважень між РФ і суб'єктами
   
8. § 2. Конституційні основи системи органів державної влади Російської Федерації
     повноважень конституційних органів. Система влади, таким чином, складається з розгалужених підсистем, з великого числа супідрядних органів різного рівня. І оскільки весь цей вертикальний і горизонтальний механізм володарювання прямо або побічно зачіпає права людини, дуже важливо мати чітке уявлення про те, що він собою представляє. У Конституції Росії закріплюється загальне
   
9. 78. Повноваження Президента РФ
     повноважень, що випливають з його статусу як глави держави. 1. Президент має повноваження, пов'язані з формуванням федеральних органів державної влади. Відповідно до Конституції у формуванні федеральних органів державної влади задіяні і Президент і парламент. Це досягається двома шляхами: або Президент призначає певних посадових осіб, а парламент
   
10. 1. Під державною службою розуміється
      повноважень державних органів. Державна служба здійснюється тільки в державних органах. У державних установах і на підприємствах немає дер-жавної служби. Державна служба включає в себе: 1. Федеральну державну службу 2. Держ. службу суб'єктів РФ + Принципи державної. служби: 1. Верховенство КРФ і ФЗ над іншими н.а., посадовими инструк-ціями. 2. Пріоритет
    
11. Гарантії та захист прав місцевого самоврядування у відносинах з вищестоящими органами
      повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів, принципі ідеологічної багатоманітності, здійснення народовладдя безпосередньо і через органи місцевого самоврядування, самостійність органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, повнота і гарантованість прав і свобод людини і громадянина та деякі інші гарантії. Ряд
    
12. 2. Держ. посаду
      повноважень даного гос. органу, грошовим утримуючи-ням і відповідальністю за виконання цих обов'язків. Держ. посади поділяються на: 1) держ. посади категорії "А" (політико-судові посади) - це посади, встановлю. КРФ, ФЗ, К і статутами суб'єктів РФ для непо-безпосередніх виконання повноважень держ. органів. Президент РФ, Голова РФ, голови палат ФС, керівни-ка органів
    
13. 1. Виконавча влада
      повноважень. 6. Застосування норм адміністративного примусу. 7. Підготовка та видання правових актів управління. 8. Правозастосовна і охоронна діяльність спец. орга-нів і посадових осіб (державних і муніципальних
    
14. 2. Основні тенденції розвитку федеративної державності на сучасному етапі.
      повноважень місцевих органів. Федералізм (від лат. Foedus - договір, союз) - принцип, традиційно передбачав добровільне об'єднання входять у федерацію територій в єдину державу з поділом при цьому повноважень та органів державного управління між центром і складовими частинами. Цей принцип передбачає багатоваріантність організації політичного життя. Він застосовується для
    
15. 10. Система органів державного управління в Україні, їх правова основа.
      повноваженнями для здійснення покладених на них функцій, приймають правові акти та здійснюють заходи, спрямовані на забезпечення виконання законів і своїх же актів. Органи виконавчої влади розрізняються за совій організаційній структурі, пов'язаної з їх завданнями та функціями. Насамперед, внутрішню будову органів залежить від компетенції (чим більше прав, тим більше обов'язків).