§ 1. Поняття і система джерел

Китайська адміністративно-правова наука (як і правова наука в КНР взагалі) в даний час ще знаходиться на стадії становлення. Суспільні відносини, що виступають предметом регулювання адміністративного права , піддаються значним змінам у міру того, як модель "соціалізму з китайською специфікою" перетвориться в напрямку скорочення сфери безпосереднього державного керівництва, зменшення ступеня його централізації. Все це ускладнює вироблення чіткого і загальноприйнятого розуміння адміністративного права китайськими юристами, веде до розходжень у поглядах на форми адміністративної діяльності, до відсутності усталеної класифікації актів органів державного управління.

В якості навчальної дисципліни адміністративне право стало впроваджуватися в систему юридичного (політико-юридичного) освіти КНР лише з 1983 р. і тільки в 1986 р. було включено в навчальні плани більшості юридичних факультетів та інститутів. У ті ж роки воно стало одним з головних предметів на курсах кадрових працівників - адміністративних керівників. У серпні 1985 на установчому з'їзді в Чанчжоу було засновано науково-дослідне товариство адміністративного права. Тоді ж їм була проведена перша наукова конференція з питань взаємозв'язку адміністративного права з економічною реформою.

У загальнотеоретичних роботах адміністративне право звичайно розглядається як одна з основних галузей в системі права КНР, що служить завданням державного управління. У роботах ж, авторами яких є адміністратівісти, адміністративне право, як правило, не вичленяються як галузі правової системи і розуміється як "загальна назва адміністративно-правових норм, що регламентують адміністративне управління держави в різних областях", або як "різні законодавчі встановлення, що належать до державної адміністративно- управлінської діяльності ".

З наведених визначень адміністративного права слід, що основним комплексом суспільних відносин, які вважаються предметом регулювання цієї галузі, в першу чергу виступають відносини у сфері державного управління. Однак зустрічаються і більш широкі трактування предмета адміністративного права. Так, деякі автори не обмежують його предмет тільки управлінською діяльністю, а говорять також про "контролі за організацією та здійсненням управління". У підручнику "Вступ до юриспруденцію" сфера адміністративно-правового регулювання визначається як область суспільних відносин, в якій відбивається організація , компетенція, принципи діяльності, система управління і порядок роботи державних адміністративних органів. Тобто акцент фактично робиться на внутрішньоорганізаційну діяльність органів державного управління.

Основними джерелами адміністративного права КНР є Конституція 1982р., засновані на ній органічні закони (цзучжі фа), що визначають принципи організації та діяльності державних (у тому числі і адміністративних) органів, а також нормативні акти органів державної влади та державного управління (в китайській термінології - державних адміністративних органів) різних рівнів, спільні нормативні акти державних адміністративних органів і керівних органів Компартії Китаю і громадських організацій, в яких містяться зовнішньо-владні юридичні норми. Крім того, спільні нормативні акти можуть прийматися двома і більше адміністративними органами.

Конституція визначає місце державних адміністративних органів у державному механізмі КНР , порядок їх утворення та компетенцію, взаємовідносини з іншими державними органами і між собою. При цьому державні адміністративні органи на всіх рівнях формуються виборними представницькими органами і перед ними підзвітні. В КНР не існує практики обрання глав адміністрацій безпосередньо населенням, вони обираються місцевими зборами народних представників .

До органічних законам, що містить адміністративно-правові норми, зокрема, відносяться Закон про організацію Державної ради КНР 1982 р. і Закон про організацію місцевих зборів народних представників і місцевих народних урядів різних ступенів (остання редакція - 1995р.).

Адміністративно-правові норми містяться в законах, прийнятих в КНР Всекитайські збори народних представників (ВЗНП) і його Постійним комітетом (ПК ВЗНП), наприклад у прийнятому ВЗНП Законі КНР про військовий обов'язок 1984 або прийнятому ПК ВЗНП Митному кодексі 1987 До відання Державної ради (Уряду КНР) відноситься видання адміністративно-правових актів, які складають значний масив джерел адміністративного права КНР, Їх видання є одним з головних повноважень Держради, важливим засобом регламентації державної діяльності , неодмінною умовою узгодженої та ефективної діяльності державного апарату, забезпечення стабільності та згуртованості держави, успішного просування по шляху реформ і модернізації.

Адміністративно-правові акти - це загальна назва актів, що розробляються Держрадою в ході управління різними галузями . За своєю юридичною силою ці адміністративно-правові акти слідують за загальнодержавними законами і стоять вище місцевих законів і відомчих актів. Вони є мірилом і стандартом адміністративної діяльності держави і мають обов'язкову силу в масштабах всієї країни. Кожен з них перед офіційним затвердженням проходить експертну перевірку в правовому управлінні Держради.

У число джерел адміністративного права КНР входять також розпорядження, інструкції і положення, які видаються міністерствами, державними комітетами та центральними відомствами. Як приклад таких актів можна вказати на розпорядження Міністерства громадської безпеки КНР про порядок вирішення автодорожніх пригод від 10 серпня 1992 Такі нормативні акти можуть видаватися відповідними органами спільно. Наприклад, Спільна інструкція (циркуляр) Міністерства фінансів та Державного комітету з реформи економічної системи щодо документації бухгалтерій досвідчених акціонерних підприємств від 23 травня 1992

Джерелами адміністративного права КНР є і локальні нормативні акти, які видаються місцевими зборами народних представників (СНП) або їх Постійними комітетами та місцевими народними урядами. При цьому місцеві зборів народних представників провінцій і міст центрального підпорядкування та їх постійні комітети можуть видавати з наступною реєстрацією в Постійному комітеті ВЗНП місцеві закони, що не суперечать Конституції, законам і адміністративно-правовим актам. Прикладом може служити Положення про відповідальність за порушення громадського порядку та їх запобіганні, прийняте Постійним комітетом СНП Шанхая 11 квітня 1992

У районах національної автономії органам самоврядування надано право видавати окремо діючі положення (тобто місцеві нормативні акти , які можуть мати відмінності від загальнодержавного законодавства) і положення про автономію - також з подальшою реєстрацією в Постійному комітеті ВЗНП. Так, 27 липня 1992 ПК СНП Тибетського автономного району прийняв Положення про охорону навколишнього середовища.

Прикладом адміністративних актів, прийнятих державними органами спільно з громадськими організаціями, є Циркуляр про розвиток руху раціоналізаторів і новаторів в галузі науки і техніки, прийнятий Всекитайської Федерацією профспілок спільно з Державним економічним комітетом, Державним комітетом з науки і техніки і ЦК Комсомолу Китаю (опублікований 2 Травень 1985).

Інформація, релевантна "§ 1. Поняття і система джерел"

1. Характеристика письмового джерела
   Ким, коли і за яких обставин написаний джерело. Визначення дійсності джерела і достовірності подій у ньому викладених. Джерело зберігся полнлстью або тільки в окремих частинах? Як, він зберігся до нашого часу або в яких інших джерелах (документах) онбил знайдений або відновлений. Ким, коли і за яких обставин дане джерело знайдений. Ким, коли і як дане джерело
   
2. ВСТУП У ГРОМАДЯНСЬКЕ ПРАВО
   Тема 1. Поняття приватного права Приватне і публічне право. Цивільне право як приватне право. Зміст і основні особливості приватноправового регулювання. Приватне право як ядро правопорядку, заснованого на ринковій організації економіки. Приватне право в Росії. Система російського приватного права. Приватне право в зарубіжних правопорядках. Дуалізм приватного права в
   
3. Екскурс V
   до с. 491 (прим. 27, с. 680) Дивно, що такий видатний дослідник Гребля, як Ріхард Хардер, у своїй останній доповіді, який йому судилося зробити, критикував поняття джерела через його «природничо походження» (див. : Les Sources de Plotin. Entretiens V, VII. Quelle oder Tradition?). Так критика виправдала поверхнево активне дослідження джерел, але поняття
   
4. § 1. Поняття, функції і джерела авторського права
   § 1. Поняття, функції і джерела авторського
   
5. § 1. Поняття і види джерел цивільного права
   § 1. Поняття і види джерел цивільного
   
6. 1. Загальні принципи права і конституційне право.
   Норми конституційного права знаходять своє вираження в різних формах, які зазвичай іменуються джерелами. Серед них - конституція, закони, внутрішньодержавні публічно -правові договори, регламенти парламентів і їх палат, акти глави держави і виконавчої влади, акти органів конституційного контролю, судові прецеденти, конституційний звичай, релігійні джерела, правова
   
7. План
   Характеристика джерел з історії слов'ян. Лінгвістична теорія походження слов'янських мов. Археологічна теорія походження слов'ян. Східні слов'яни за даними археології. Письмові джерела про слов'ян, їх суспільному устрої та релігії. а). Античні джерела про венедів. б). Візантійські джерела про антів і слов'ян. в). Арабські джерела про слов'ян. «Повість временних літ»,
   
8. 1. Поняття джерела банківського права
   Основним джерелом російського права є нормативний акт. У цьому сенсі російська правова система історично склалася в результаті впливу континентальної, романо-германської правової системи, де, як відомо, основний і практично єдине джерело права - нормативний акт. Правда, поряд з нормативними актами в російському банківському праві діють, як вже було сказано
   
9. 1. Визначення форм і джерел права, їх співвідношення
   Термін «джерела права» є одним з найдавніших в правознавстві - йому більше двох тисяч років. Як вважають, його вперше використав Тит Лівій для позначення XII таблиць. Сенс, який він вкладав у цей термін, навряд чи відповідає сьогоднішній концепції. А ось термін зберігається і продовжує породжувати дискусії знову і знову про його зміст. Сучасна теорія права традиційно використовує
   
10. 3.1. Правова система і правова сім'я
    У світі існує безліч держав і, відповідно, правових систем. Всі вони в тій чи іншій мірі впливають один на одного, і тому мають спільні ознаки. При цьому одні правові системи мають більше таких ознак, ніж інші. Для позначення окремих груп правових систем на основі спільності їх ознак використовується поняття «правова сім'я». Кожна правова система і правова
    
11. § 1. Визначення форм і джерел права
    Термін «джерела права» є одним з найдавніших в правознавстві - йому понад 2-х тисяч років. Як вважають, його вперше використав Тит Лівії для позначення XII таблиць. Сенс, який він вкладав у цей термін, навряд чи відповідає сьогоднішній концепції. А ось термін зберігається і продовжує породжувати дискусії знову і знову про його зміст. Сучасна теорія права традиційно використовує
    
12.  1. Поняття адміністративного права, його предмет.2. Метод адміністративного права.3. Джерела адміністративного права.4. Система адміністративного права.5. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями права.
      1. Поняття адміністративного права, його предмет.2. Метод адміністративного права.3. Джерела адміністративного права.4. Система адміністративного права.5. Співвідношення адміністративного права з суміжними галузями
    
13. Повідомлення
      Проблема етнічної приналежності венедів в античних джерелах. Проблема слов'ян і антів в Візантійських джерелах. Слов'яни на
    
14. Джерела арбітражного процесуального права
      Джерела арбітражного процесуального права - це правові акти, що містять норми даної галузі права. Джерела арбітражного процесуального права різноманітні і діляться на два основних види: закони та підзаконні нормативні акти. Слід мати на увазі, що згідно ст. 3 АПК порядок судочинства в арбітражних судах Російській Федерації визначається Конституцією РФ, Федеральними
    
15. 3.13.4. ДЖЕРЕЛО розвитку продуктивних сил при капіталізмі
      У застосуванні, принаймні, до капіталізму, проблему джерела розвитку продуктивних сил цілком можна вирішити, не виходячи за межі виробництва. Це джерело абсолютно ясне: прагнення капіталіста витягти максимально можливий прибуток. Капіталістичне виробництва є виробництво заради при-"9 Бухарін Н.І. Теорія історичного матеріалізму. 3-е изд М.-Пг., [1924]. С. 139. Див
    
16. ЗНАЧЕННЯ КОЕФІЦІЄНТА f ЗАЛЕЖНО ВІД ВИСОТИ ДЖЕРЕЛА ЗАБРУДНЕННЯ різниці температур в гирлі ДЖЕРЕЛА І НАВКОЛИШНЬОГО АТМОСФЕРИ НА РІВНІ гирла (U = 3 м / с)
      Температура в гирлі джерела, 0С Висота джерела, м 0 10 20 50 100 150 200 300 400 0 10 4,08 0,91 3,78 0,83 3,54 0,67 3,02 0,50 2,50 0, 40 2,18 0,33 1,96 0,25 1,67 0,20 1,47 25 1,00 4,08 0,88 3,69 0,79 3,40 0,60 2,81 0,43 2,28 0,33 1,96 0,27 1,75 0,20 1,48 0,16 1,30 50 1,00 4,08 0,86 3,61 0,75 3,27 0,25 2 , 64 0,38 2,10 0,29 1,79 0,23 1,59 0,17 1,34 0,13 1,17 75 1,00 4,08 0,83 3,54 0,71 3, 16 0,50