§ I ПОНЯТТЯ І СПІВВІДНОШЕННЯ ПРИНЦИПІВ І ПРОЦЕСУАЛЬНИХ ГАРАНТІЙ У ВИРОБНИЦТВІ У СПРАВАХ ПРО АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОСТУПКИ

Дослідження проблеми принципів і гарантій їх забезпечення у провадженні у справах про адміністративні проступки, внесення науково обгрунтованих рекомендацій щодо їх вдосконалення становить важливу задачу адміністративно-правової науки. Значення таких досліджень особливо зростає у зв'язку з майбутньою кодифікацією законодавства про адміністративну відповідальність.

З питання про принципи та гарантії у виробництві, у справах про адміністративні проступки є велика література, яка свідчить про увагу авторів у цій важливій проблемі. Однак не можна вважати, що вирішені всі аспекти цієї проблеми. Все ще недостатньо досліджено питання про співвідношення принципів і процесуальних гарантій у даному виробництві, неясно, «акі з судопроізводственних принципів - кримінально-або цивільно-процесуальні - повинні бути поширені на виробництво по справах про адміністративні проступки. Потребують розгляду і власне адміністративно-процесуальні принципи. У літературі найчастіше вони тільки називаються, але не аналізуються.

Питання про співвідношення принципів і юридичних гаран-

170

> 171>

тий в іроізводстве у справах про адміністративні проступки - це частина більш загальної шроблеми про співвідношення принципів і гарантій їх забезпечення в траві в цілому. Тому рішення цих проблем в адміністративно-правовому сенсі, по суті, має загальнотеоретичне значення.

У літературі нерідко поняття 'принципів і юридичних гарантій ототожнюється. Так, Н. Г. Салищева пише: «Під загальними гарантіями адміністративної юрисдикції ми розуміємо основні початку,-принципи адміністративного процесу в соціалістичній державі» 1. Те ж саме висловлюють В. І. Камінська, включаючи в число юридичних гарантій / принципи радянського (правосудія2, і Ф. Д. Фіночко, який під процесуальними гарантіями розуміє «систему правових принципів і засобів, за допомогою яких забезпечується здійснення завдань судочинства» 3 і т. д.

Чи правомірно таке ототожнення?

На нашу думку, принципи і гарантії - це різні. правові категорії, хоча і взаємопов'язані між собою. Принципи і гарантії не можна ототожнювати, тому що ці. поняття відображають різні властивості правових явищ. Під принципами маються на увазі відображають об'єктивну сутність правових явищ основні і керівні ідеї, положення, що закріплюються або відображаються нормами права, внаслідок чого це поняття набуває в основному значення ідейного чи ідеологічного фактора. Під юридичними гарантіями в найпоширенішому значенні розуміються ті суто «матеріально» виражені і встановлені законом правові (головним чином, норми права) та організаційно-правові (переважно, діяльність, що має правове значення) засоби і способи, за допомогою яких досягається суворе і неухильне дотримання і поповнення законів, проводяться в життя принципи соціалістичної законності і забезпечується реальне здійснення і надійна охорона прав трудящіхся4.

1 Салищева Н. Г. Громадянин і адміністративна юрисдикція в СРСР. М., 1970, с. 40.

2 Див Камінська В. І. Гарантії законності в діяльності суду. - В кн.: Правові гарантії законності в СРСР. М, 1962, с. 167 і їв.

3 Фіночко Ф. Д. Процесуальні гарантії у провадженні справ про адміністративні правопорушення. Автореф. канд. дис. Харків, 1968, с. 7.

* Див С т р о г о в і ч М. С. Основні питання радянської соціалістичної законності. М, 1966, с. 66; С к о б е л до і н В. Н. Юридичні гарантії трудових прав робітників і службовців. М., 1969, с. 48 .

171

> 172>

У зв'язку з цим видається переконливим думку В. Н. Скобелкіна: «Сам по собі. .. принцип навряд чи може служити юридичною гарантією. Тут точніше було б говорити про тих нормах, ... в яких закріплений той чи інший принцип. Навіть у випадках, коли зміст принципу права визначається одаой-єдиної нормою, юридичною гарантією правильніше рахувати не керівну ідею або положення (тобто те, що називають зазвичай принципом), а норму права, в якій ця ідея закріплена законодавцем »5.

Відносячи принципи і гарантії до різних правових категорій, ми разом з тим виходимо з того, що між ними існують тісні взаємодіючі і взаємообумовлені-вающие зв'язку.

] Вплив юридичних гарантій на принципи позначається в наступному. Вимоги принципів можуть фактично реалізуватися лише за умови, якщо є реальні гарантії їх забезпечення. І навпаки, якщо немає таких гарантій, які служили б засобом проведення в життя вимог цих принципів, то самі принципи набувають формальний характер.

Принципи - це більш широкі поняття, ніж юридичні гарантії. Будучи засобом вираження об'єктивних 'процесів правових явищ, їх сутності, принципи набувають свою дієвість, значимість в механізмі правового регулювання лише за умови, якщо' Створені ефективні юридичні гарантії втілення в життя їхніх вимог. Інакше кажучи, сила і дієвість правових принципів полягає в ефективних і добре розроблених гарантії їх забезпечення.

У свою чергу, принципи впливають на розвиток і вдосконалення юридичних гарантій. Принципами, насамперед, окреслюються межі дії юридичних гарантій. Ними в самій загальній формі проголошуються і визначаються межі належної, законного і об'єктивно необхідного в праві, заради досягнення якого юридичні гарантії, зокрема, і встановлюються.

5 Скобелкін В. Н. Указ соч, с. 48. 172

> 173>

принципів законодавець встановлює тільки такі гарантії, які найбільш пристосовані до реалізації, втіленню в життя вимог цих принципів. Навіть будучи тільки проголошеними, 'Принципи вказують на те, які гарантії їх забезпечення повинні бути розроблені і закріплені в праві. У цьому позначається організуюча, творча роль принципів по відношенню IK юридичним гарантіям.

Визнання такої залежності між принципами і гарантіями їх забезпечення має важливе теоретичне і практичне значення. У теоретичному відношенні облік такої залежності обумовлює необхідність комплеюоного аналізу даних правових явищ на основі їх нерозривному зв'язку і взаємозумовленості. Цим досягається можливість не тільки проаналізувати дієвість тих або інших принципів, їх забезпеченість реальними гарантіями, а й охарактеризувати якісну бік самих юридичних гарантій, їх відповідність потребам всілякої охорони прав і законних інтересів учасників конкретних правовідносин. Не менш важливий практичний аспект такого розгляду. Визнання взаємної обумовленості принципів і гарантій має важливе значення для визначення напрямів удосконалення законодавства, закономірністю розвитку якого повинно бути правило: якщо проголошений принцип, то він повинен бути забезпечений дієвими і ефективними правовими гарантіями; принципи тим досконаліше, ніж досконаліший, ефективніше і різноманітніше гарантії їх реального забезпечення, а значить, і забезпечення державних інтересів, прав і свобод особистості.

З урахуванням нерозривного зв'язку принципів і гарантій їх забезпечення має здійснюватися дослідження будь-яких проблем юридичної відповідальності, у тому числі й адміністративної відповідальності за радянським праву, а також вдосконалення відповідного законодавства.

Розглянемо питання про принципи м процесуальних гарантії у провадженні у справах про адміністративні проступки.

Як вже зазначалося, процесуальна діяльність щодо здійснення різних видів юридичної відповідальності то радянському праву повинна будуватися на основі східних принципів. Це обумовлюється багатьма суто об'єктивними факторами державно-правового, нормативного та іншого характеру: єдністю сфери державно-правової діяльності, в рамках якої відповідальність виникає -

173

> 174>

нею є правоохоронна діяльність Радянської / держави; спільністю правоохоронних матеріально-правових норм і відносин, на основі яких і в рамках яких відповідальність здійснюється; схожістю матеріально-правових ознак змісту різних видів юридичної відповідальності; єдністю антигромадської природи протиправних діянь, для викорінення яких різні види відповідальності існують, і т. д.

обгрунтовували і суто процесуальні чинники, що зумовлюють необхідність підпорядкування діяльності по здійсненню різних видів юридичної відповідальності подібним процесуальним принципам. Ними, зокрема, є спільність призначення і завдань різних процесуальних виробництв, опосредствующих реалізацію заходів юридичної відповідальності. Ці чинники обумовлюють! наявність спільності в принципах здійснення будь-яких видів відповідальності, а також те, що одні й ті ж принципи в рівній мірі можуть відноситися і до кримінального, і до цивільного процесу, і до шроізводству ino справах про адміністративні проступки. Все це дає підставу для постановки питання про наявність в радянській ^ правовій системі єдиних , абщепроцессуальних, або общеюріедшщіонних принципів, на основі яких здійснюються будь-які види державної юрісдікціошой діяльності.

У зв'язку з цим обгрунтованим є думка М. Д. Шар-міського та О. С. Іоффе, які ще в 1957 висунули пропозицію про необхідність адміністративний процес, пов'язаний із застосуванням каральних санкцій до винних у правопорушеннях, «підпорядкувати тими ж принципами, які притаманні кримінального та цивільного процесу» 6. Висуваючи таку пропозицію, М. Д. Шаргародскій і О. С. Іоффе виходили з системної спільності адміністративних і судових юрісдікціонеих форм і відповідних їм принципів.

Виссжоаргументірованние положення про можливість поширення на адміністративно-юріодікціонное виробництво принципів і правил кримінально-та цивільно-процесуальних форм висловлено Єжи Старосьцяком. Він пише: «Розглядаючи принципи і приватні питання адміністративного провадження, можна прийти до висновку, що деяка

6 Ш а р г о р о д з до і і М. Д., Іоффе О. С. Про систему радянського права. - «Радянська держава і право», 1957, № 6, с. 109.

174

> 175>

їх частина дозволяється ідентично або аналогічно в кримінально-процесуальних та пражданско-шроцессуальних нормах. Подібність проблематики і єдність змісту зазначених принципів, що випливають з єдності політичних основ, згідно з якими в державі певного типу дозволяється дана проблематика, нарешті, схожість юридичних конструкцій, - все це дає підставу для обговорення питання про можливість щодо точного теоретичного визначення і розробки цих загальних елементів різних кодексів виробництва з метою створення умов найбільш глибокої оцінки окремих рішень процедурних питань »7.

Обгрунтування ідеї про наявність общеюрісдіщіонних принципів значною ступеня полегшується тим, що багато хто з принципів, які відносяться до кримінального або цивільного процесу, є не чисто судопроізводственних, а загальноправових. Не випадково тому Н. Н. Полянський серед принципів радянського кримінального процесу розрізняв, «з одного боку, загальправові принципи, тобто такі принципи, які характеризують не тільки процесуальне право, але взагалі все радянське право, з іншого - власне процесуальні, зокрема, кримінально-процесуальні принципи »8. До загальноправових принципам Н. Н. Полянський відносив публічність і законность9. Р. Д. Рахунов до загальноправових принципам відносив також принципи національної мови, демократизму, коллегіальності10.

Ідея про наявність у процесуальному праві загально-правових принципів заслуговує всілякої підтримки. Однак при найближчому розгляді і власне процесуальні принципи мають общеюрісдікціонний характер і цілком застосовні до будь-якого з виробництв, пов'язаних з регламентацією застосування різних галузевих видів юридичної відповідальності, у тому числі й адміністративної відповідальності за радянським праву. Так, однакове общеюрісдікціон-ве значення можуть мати принципи, які М. С. Строго-вич відносить тільки до принципів кримінального процесу: незалежність суддів (в адміністративному праві - органів л

 7 Старосьцяк Єжи. Правові форми адміністративної діяльності. М., 1959, с. 201.

 8 Полянський Н. Н. Питання теорії сове1ского кримінального процесу. М., 1956, с 84.

 9 Там же.

 10 Див Рахунов Р. Д. Учасники кримінально-процесуальної діяльності. М., 1961, с. 92

 175

 > 176>

 посадових осіб, які розглядають справу) та їх підпорядкування лише закону; встановлення об'єктивної (матеріальної) істини; публічність процесу; забезпечення обвинуваченому (в адміністративному праві - винному) права на захист і презумпція невинності; змагальність процесу; безпосередність процесу; устность процесу; національна мова судочинства ; участь громадськості в процесі ".

 Общеюрісдікціонние принципи в тій чи іншій процесуальній галузі або юрісдівціонном інституті мають свій специфічний зміст та особливості. Наявність цих специфічних рис в принципах різних юрисдикційних виробництв при збереженні загальних, системних моментів обумовлюється специфікою відповідних матеріально-правових відносин та способом державно-правового реагування на правопорушення. Слід погодитися з Р. Д. Ра-Хунов, який, говорячи про загальнопр-вових принципах в кримінальному процесі, підкреслював: «Кожен такий принцип набуває в кримінальному процесі свою специфіку, і тому його можна вважати кримінально-процесуальним» 12. За аналогією можна сказати, що кожен з общеюрісдікціонних принципів, в тому чи іншому процесі набуває свою специфіку, тому його можна вважати принципом даного виробництва.

 Наявність спільних, системних принципів для всіх юрисдикції ційних виробництв з урахуванням їх галузевого змісту не виключає того, що тому або іншому виробництву, в тому числі і адміністративно-юрисдикційних, можуть бути притаманні лише свої специфічні принципи.

 Питання про систему принципів провадження у справах про адміністративні проступки є частиною більш загальної проблеми - проблеми принципів адміністративного процесу взагалі, за якою в науці немає єдності. В. Д. Сорокін в їх число включає принципи: законності, зацікавленості мас, швидкості процесу, охорони інтересів держави й особистості в процесі, гласності, матеріальної істини, рівності сторін, національної мови, самостійності в прийнятті рішень, двустепенності процесу, відповідальності компетентних органів і осіб за належне ведення процесу 13.

 На думку А. П. Коренева, до принципів административ-

 11 Див Строгович М. С. Курс радянського кримінального процесу т. I. M., 1968, с. 126.

 12 Pax у нов Р. Д. Указ. соч., с. 92.

 13 Див Сорокін В. Д. Адміністративно-процесуальне право. М, 1972, с. 135-147.

 176

 > 177>

 ного процесу відносяться: дотримання соціалістичної законності, всебічне і об'єктивне дослідження конкретних фактів і обставин справи, гласність процесу, принцип мови корінної національності, принцип відповідальності sa дотримання правил процесу і прийнятий акт і, нарешті, економічність і ефективність процесу н.

 На нашу думку, багато з названих принципів передбачаються змістом общеюрісдікціонних або суто адміністративно-процесуальних принципів, відповідно г якими і здійснюється адміністративна відповідальність.

 Визнання системної спільності в принципах юрисдикційних-них виробництв має важливе теоретичне значення, поз-'Воля здійснити аналіз процесуальних принципів в окремих галузях і інститутах з загальних вихідних позицій. Особливо важливий практичний аспект такого підходу. Цим досягається можливість в процесі нормотворчої практики поширити в допустимих межах гарантії досконаліших виробництв на менш досконалі: сконструювати такі норми, які зближували б, а не роз'єднували різні юрисдикційні виробництва.

 Інформація, релевантна "§ I ПОНЯТТЯ І СПІВВІДНОШЕННЯ ПРИНЦИПІВ І ПРОЦЕСУАЛЬНИХ ГАРАНТІЙ У ВИРОБНИЦТВІ У СПРАВАХ про адміністративні проступки"

1. І. А. ГАЛАГАН. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СРСР. Процесуальне регулювання, 1976
   
   
2. ЗМІСТ
     Тема 1. З історії арбітражного судоустрою та судочинства 4 Тема 2. Поняття арбітражного процесуального права 15 Тема 3. Принципи арбітражного процесуального права 29 Тема 4. Підвідомчість і підсудність спорів арбітражному суду 50 Тема 5. Учасники арбітражного процесу 65 Тема 6. Позов 88 Тема 7. Докази 109 Тема 8. Арбітражні витрати 139 Тема 9. Процесуальні терміни 146
   
3. Травкін А.А., Карабанова К.І.. Арбітражний процес: Навчальний посібник: - Волгоград: Вид-во ВолДУ, 2003, - 348 С., 2003
     У посібнику викладено основи навчального курсу з арбітражного процесу: історія арбітражного судоустрою та судочинства, поняття і принципи арбітражного процесу, підвідомчість і підсудність справ, учасники арбітражного процесу, позов, докази, судові витрати, процесуальні строки, позовну виробництво в суді першої інстанції, апеляційне, касаційне, наглядове провадження,
   
4. Карабанова К.І.. Курс лекцій з арбітражного процесу. - Волгоград: Вид-во ВолДУ, 2002. - 344 с., 2002
     У посібнику викладено основи навчального курсу з арбітражного процесу: історія арбітражного судоустрою та судочинства, поня-буття і принципи арбітражного процесу, підвідомчість і підсудність справ, учасники арбітражного процесу, позов, докази, судові витрати, процесуальні строки, позовну виробництво в суді першої інстанції, особливості виробництва в арбітражному суді за
   
5. Виробництво по справах за участю іноземних осіб
     Розвиток міжнародних економічних відносин, збільшення обсягів міжнародної торгівлі, інтеграція в міжнародному економічному ринку викликають потребу в спеціальному регулюванні відносин з розгляду і вирішення спорів між господарюючим та суб'єктами різних держав. У зв'язку з цим АПК РФ має в своєму складі розділ V «Виробництво по справах за участю іноземних осіб». Під
   
6. 1. ПОНЯТТЯ І КЛАСИФІКАЦІЯ СУБ'ЄКТІВ АРБІТРАЖНИХ процесуальногоправовідносини
     Арбітражне процесуальне законодавство визначає і регулює процесуальне становище суб'єктів арбітражного процесуального правовідносини. Кожен із суб'єктів, вступаючи в арбітражні процесуальні правовідносини, переслідує певні цілі, породжувані як особистої (матеріально-правової та / або процесуальної, фактичної), так і суспільної (державної) зацікавленістю. У
   
7. % Z Про співвідношення виробництва У СПРАВАХ про адміністративні проступки І АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ
     Перш ніж приступити до аналізу інших проблем провадження у справах про адміністративні проступки, необхідно з'ясувати місце цього виробництва в системі радянського адміністративно-процесуального права. Слід насамперед усвідомити, що таке «процесуальне виробництво» п «процес», якими є взаємозв'язок і співвідношення між ними. «Виробництво» і «процес» у правовій сфері - суто правові
   
8. 52. Матеріальне і процесуальне право. Співвідношення матеріального і процесуального права в різних правових системах.
     За субординації в правовому регулюванні розрізняють матеріальні і процесуальні галузі права. Матеріальні галузі права (матеріальне право) - прямо регулюють суспільні відносини. До них відносяться конституційне (державне), цивільне, адміністративне, кримінальне та ін право. Процесуальні галузі права (процесуальне право) - визначають процедуру реалізації матеріального права і
   
9. Тема 16. ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВАХ ЗА УЧАСТЮ ІНОЗЕМНИХ ОСІБ
     Питання Компетенція арбітражних судів РФ у справах за участю іноземних осіб. Виключна компетенція. Угода про визначення компетенції арбітражних судів РФ. Судовий імунітет. Порядок розгляду справ за участю іноземних осіб, їх процесуальні права і обов'язки. Вимоги, що пред'являються до документів іноземного походження. Легалізація документа. Апостиль. Доручення про
   
10. 5. Процесуальне співучасть: поняття і види
      Позов може бути пред'явлений спільно кількома позивачами або одночасно до декількох відповідачів (процесуальна співучасть). При цьому кожен із співучасників по відношенню до іншої сторони в арбітражному процесі виступає самостійно. АПК не містить докладного регламенту процесуального співучасті. В даному випадку всі правила про види співучасті і його класифікації (активне, пасивне і
    
11. 13.1. Виробництво по справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин: сутність і види справ
      На відміну від АПК РФ 1995 р. Нині чинне арбітражне процесуальне законодавство передбачає поділ арбітражного судочинства на окремі види залежно від характеру справи (розділи II-V), одним із прикладів якого є виробництво по справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин. Більш скорочена назва дано в ст. 29 АПК РФ -
    
12.  Розділ IV. Виробництво по справах про адміністративні правопорушення
      Розділ IV. Виробництво по справах про адміністративні
    
13. Тема 5. УЧАСНИКИ АРБІТРАЖНОГО ПРОЦЕСУ
      Питання Поняття і класифікація учасників арбітражного процесу. Формування складу суду. Одноосібне і колегіальний розгляд справ. Залучення до розгляду справ арбітражних засідателів. Відводи. Сторони в арбітражному процесі, їх права та обов'язки. Заміна неналежного відповідача. Процесуальне правонаступництво, підстави. Процесуальне співучасть: поняття і види. Поняття і види третіх
    
14. § 4. Принципи організації і діяльності арбітражних судів
      Принципи організації і діяльності арбітражних судів дуже близькі тим принципам, на яких будується система судів загальної юрисдикції. При здійсненні своїх повноважень суди арбітражних судів володіють статусом, встановленим Законом про статус суддів. Що ж каса-ется принципів діяльності арбітражних судів, то, зокрема, ст. 6 Закону про арбітражних судах констатує: «Діяльність
    
15.  Глава 27. Застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення
      Глава 27. Застосування заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні
    
16.  Глава 25. Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення, їх права та обов'язки
      Глава 25. Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення, їх права та
    
17.  Глава 13 Виробництво по справах, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин
      Глава 13 Провадження по справах, що виникають з адміністративних та інших публічних